KİK Kararı: 2011/UM.III-140

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/003
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 10.01.2011
Karar No : 2011/UM.III-140
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz Ticaret - Yusuf ÖZ, Toptan Sebze ve Meyve Hali No: 24 MANİSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi Başhekimliği, Şehitler Mah. 814 Sok. No: 28 45020 MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/520188 İhale Kayıt Numaralı "1. Altı Sebze ve Meyve Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.01.2011 tarih ve III.M.42.07.0198/2010-191 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Manisa Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi Başhekimliği tarafından 09.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “1. Altı Sebze ve Meyve Alımı” ihalesine ilişkin olarak Öz Ticaret - Yusuf Öz’ün 29.12.2010 tarih ve 55800 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; söz konusu ihalenin idare tarafından “geçerli teklif kalmadığı” gerekçesiyle iptal edildiği, ancak kendi tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinde; idareye şikayet süresinin ihale süreci içerisinde şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanunun 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikayetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Ayrıca, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin 2 nci maddesinin üçüncü fıkrasında; “ İhalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle veya ihalede geçerli teklif olmakla birlikte bazı tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle ihalede rekabetin oluşmadığı ve/veya kaynakların etkin kullanımının gerçekleşmediği gerekçesiyle ihalenin idare tarafından iptal edildiği durumlarda, aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına karşı yapılan başvurular, ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılan başvuru olarak değerlendirilmez. Bu başvurular ihalenin iptaline yönelik bir başvuru olarak değerlendirilmediğinden, başvurunun veya teklifin geçerli olduğuna dair başvuruların öncelikle idareye yapılması, idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içerisinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine Kurul tarafından başvuru sahibinin teklifinin geçerli olduğuna dair düzeltici işlem kararı verilen hallerde, idarenin ihalenin iptali kararını geri almaması durumunda iptal kararına karşı doğrudan idari yargı mercilerine başvuruda bulunulması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Bu itibarla, anılan Tebliğ açıklamasında, teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına karşı yapılan başvuruların anılan Tebliğ açıklamasında belirtilen hallerde ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılan başvuru olarak değerlendirilmeyeceği belirtilmekte olup, başvuru sahibinin teklifinin de idare tarafından değerlendirme dışı bırakıldığı ve itirazen şikayet başvurusunun da teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik olduğu tespit edildiğinden, söz konusu itirazen şikayet başvurusu hakkında anılan Tebliğ açıklaması kapsamında değerlendirme yapılması gerekmektedir.

Ancak, başvuru sahibinin 14.12.2010 tarih ve 52384 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ve ekleri ile idarenin 30.12.2010 tarih ve 31122 sayılı (05.01.2011 tarih ve 647 sayı ile Kurum kayıtlarına alınmıştır) yazısı ve eklerinin incelenmesinden; 09.11.2010 tarihinde yapılan ihalenin 12.11.2010 tarihinde “ geçerli teklif kalmadığı ” gerekçesi ile ihale yetkilisi tarafından iptal edildiği, iptale ilişkin kararın başvuru sahibine tebliğ tarihi olarak 26.11.2010 tarihinin başvuru dilekçesinde belirtildiği, ancak söz konusu tebligatın iadeli taahhütlü posta ile yapıldığı ve gönderinin 12.11.2010 tarihinde postaya verildiği dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesinde yer alan “ İadeli taahhütlü mektupla yapılan tebligatlarda mektubun postaya verilmesini takip eden yedinci gün, yabancı isteklilerde ise ondokuzuncu gün kararın istekliye tebliğ tarihi sayılır. Tebligatın bu tarihten önce muhataba ulaşması halinde ise fiili tebliğ tarihi esas alınır.” hükmü uyarınca anılan tarihten sonraki yedinci gün olan 19.11.2010 tarihinin başvuru sahibine tebliğ tarihi sayılması gerektiği, dolayısıyla bu tarihten itibaren on gün içinde (en geç 29.11.2010 tarihinde) idareye başvuruda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 30.11.2010 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, idareye süresinde başvuru yapılmadığı anlaşılmıştır. Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.

Bu itibarla; 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin 10 uncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Ayrıca, idarenin on günlük sürede (en geç 10.12.2010 tarihinde) şikayet başvurusu üzerine bir karar vermediği (kararın 17.12.2010 tarihinde alındığı ve başvuru sahibine 18.12.2010 tarihinde tebliğ edildiği anlaşılmaktadır), şikayetçinin 4734 sayılı Kanunun yukarıda anılan hükümleri gereği, idarenin on günlük karar verme süresinin bitimini takip eden on günlük süre içinde (en geç 20.12.2010 tarihinde) Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması gerekmekte iken, bu süre geçtikten sonra 29.12.2010 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan Sağlık Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

Adem KAMALI

****Kurul Üyesi