KİK Kararı: 2011/UM.III-130

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/003
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 10.01.2011
Karar No : 2011/UM.III-130
BAŞVURU SAHİBİ:
Makromed Tıbbi Teknik Mak. ve Sağlık Malz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti., Ferhuniye Mah. Mümtaz Koru Sok. No: 11/b Selçuklu / KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü, Derviş Paşa Mah. Dr. Mahmut Cad. 03200 AFYONKARAHİSAR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/130418 İhale Kayıt Numaralı "1 Basamak Sağlık Kuruluşlarına ve Devlet Hastanelerine 2011 ve 2012 Yılları İçin 11 Grup Kit Veya Sa" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.01.2011 tarih ve III.M.39.48.0260/2010-58E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 19.10.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “1 Basamak Sağlık Kuruluşlarına ve Devlet Hastanelerine 2011 ve 2012 Yılları İçin 11 Grup Kit Veya Sarf Malzemesi Karşılığı Cihaz Kullanım İşi” ihalesine ilişkin olarak Makromed Tıbbi Teknik Mak. ve Sağlık Malz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 30.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 08.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.12.2010 tarih ve 53058 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; teklif dosyaları kapsamında sundukları birim fiyat teklif cetvellerinde alım konusu testlerle birlikte, Abbott marka kitleri teklif ettiklerinin belirtildiği ve anılan markaya ilişkin UBB kodlarının belirtildiği, idare tarafından ise teklif dosyası kapsamında başka marka kitlere ait UBB çıktılarının bulunduğu, bu durumun idare komisyonunu hangi testle birlikte hangi marka kitin teklif edildiği hususunda tereddüde sevk ettiği ve bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, ancak, teklif dosyaları kapsamında hangi kitlerin hangi testlerle birlikte verileceğine ilişkin bir liste ve UBB çıktılarını sundukları, teklif dosyası bir bütün olarak değerlendirildiğinde idare açısından belirsizliğin ortadan kalkacağı, bununla birlikte, geçerli teklif olarak kabul edilen Bilimsel Tıbbi Ür. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ nin birim fiyat teklif cetvelinden de hangi testle birlikte hangi kitin verildiğinin belli olmadığı iddia edilmekte, dolayısıyla kendileri ile aynı durumda olan adı geçen isteklinin de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde; ihale konusu işin kit veya sarf karşılığı cihaz kullanımı işi olduğu, kısmi teklife açık olarak 11 grup ve toplam 95 kalem üzerinden gerçekleştirildiği, 19.10.2010 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye şikayet konusu 8 inci grup rutin ve acil biyokimya test kitleri ile birlikte, otoanalizör cihazları alımına 4 isteklinin teklif verdiği, 2 isteklinin teklifi geçerli bulunmakla birlikte, şikayet konusu kısmın alımının rekabet oluşmadığı gerekçesiyle iptal edildiği anlaşılmaktadır.

İhale konusu işe ait idari şartnamenin “Standarda ilişkin belgeler” başlıklı 7.5.8.1 inci maddesinde; “ Yüklenici firmanın, teklif edilen cihazın ve kitlerin T.C. İlaç ve Tıbbi cihaz Ulusal Bilgi Bankası’nda kayıtlı oldukları ve Sağlık Bakanlığı tarafından onaylı olduğunu gösteren belgeleri ihale dosyası kapsamında sunulacaktır.

İstekliler teklif ettikleri kitlerin UBB kodlarını ayrı bir liste halinde ve teklif edilen kaleme göre ayrıntılı bir şekilde belirtip ihale dosyasında sunacaklardır. ” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31 inci maddesinde; “ 31.2. Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

_ 31.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak, verilen süre içinde isteklilerce sunulan belgelerin ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi durumunda kabul edilecektir.”_ düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “İsteklilerden tekliflerine açıklık getirmelerinin istenilmesi” başlıklı 32 inci maddesinde; “ 32.1. İhale komisyonunun talebi üzerine İdare, tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere açık olmayan hususlarla ilgili isteklilerden açıklama isteyebilir.

_ 32.2. Bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında öngörülen kriterlere uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilemez ve bu sonucu doğuracak şekilde kullanılamaz. _” düzenlemeleri yer almaktadır.

Bununla birlikte, idari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı maddesinde kitlerle birlikte verilecek cihazların kurulacağı hastaneler ve hangi hastanede ne kadar kit kullanılacağına ilişkin düzenlemeler de yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden, idarece hangi testlerle birlikte hangi marka kitin teklif edildiğinin bir liste halinde teklif dosyası kapsamında sunulmasının istenildiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde testlerle birlikte teklif edilen kitlere ilişkin barkod numaralarının belirtilmesine ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen standart form birim fiyat teklif cetvelinde de kitlerin barkod numaraları için ayrı bir sütun açılmadığı anlaşılmaktadır.****

Başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinde her bir testin karşısında miktarı, teklif edilen kitin UBB kodu, birim fiyatı ve markasının (Abbott) yazıldığı görülmektedir.****

İdare tarafından 11.11.2010 tarihli yazı ile, başvuru sahibinden ihale kapsamında firmalarınca taahhüt edilen tüm cihazlarda Abbott marka kit mi kullanılacağı sorulmuş, başvuru sahibinin 12.11.2010 tarihli cevabi yazısında; “ İhale kapsamında firmamızın teklif etmiş olduğu Kurum ve kit markaları aşağıdaki gibidir ” denilerek hastane bazında hangi marka kitlerin verileceği belirtilmiş, ( sadece 5 hastanede Abbott marka kitlerin kullanılacağı diğer 12 hastanede Trimoris marka kitlerin kullanılacağı anlaşılmaktadır. ) bununla birlikte teklif ettikleri kitlerin UBB kodlarını ayrı bir liste halinde teklif edilen kaleme göre ayrıntılı bir şekilde belirtip ihale dosyası kapsamında sundukları belirtilmektedir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde, Abbott Marka cihazların kurulacağı hastanelerde Abbott Marka kitlerin, diğer marka cihazların kurulacağı hastanelerde Trimoris marka kitlerin kullanılacağı belirtilmekte olup, teklif dosyası kapsamında sunduğu “ Rutin ve acil biyokimya test kitleriyle birlikte otoanalizör cihazları temini teknik şartnamesine cevaptır ” başlıklı belgenin ekinde yer alan listeden sadece 5 hastanede Abbott marka cihazın kurulacağı, diğer hastanelerde farklı markalarda cihazlar kurulacağının taahhüt edildiği anlaşılmaktadır.****

Ayrıca, başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan “ Rutin ve acil biyokimya test kitleriyle birlikte otoanalizör cihazları temini teknik şartnamesine cevaptır ” başlıklı teknik şartnameye uygunluk belgesinin “Otoanalizör cihazlarında kullanılacak reaktiflerin özellikleri ve listesi” başlıklı B Bölümünün 8 inci maddesinde; “ Sözleşme süresince alınan kitler, son kullanma tarihinden 2 ay öncesinde firmamıza haber vermek kaydıyla miktarı ne olursa olsun firmamız tarafından uzun miadlılarla 1 ay içinde değiştirilecektir. Kitlerin içerikleri veya başka nedenlerle hatalı sonuç vermesi durumunda, bu kitler firmamız tarafından yenileri ile 10 gün içinde değiştirilecektir. Kabul ederiz.” denilmektedir.****

Bu durumda, başvuru sahibi tarafından, işin gerçekleştirileceği hastanelerde Abbott marka cihazlarla birlikte başka markalarda cihazların da kurulacağı, bu cihazlardan Abbott marka olanlarda Abbott marka kitlerin, diğer markalarda ise Trimoris marka kitlerin kullanılacağı, kitlerle ilgili bir sorun çıkması halinde de bunların 1 ay içerisinde yenileriyle değiştirileceğinin teknik şartnameye uygunluk belgesinde taahhüt edildiği anlaşılmaktadır.

Ancak, ihale dokümanında, birim fiyat teklif cetvelinde testlerle birlikte teklif edilecek kitlerin markaları ve barkod numaralarının belirtilmesi gerektiğine dair bir zorunluluk yer almamasına rağmen başvuru sahibi tarafından testlerle birlikte kullanılacak testlerin markasının ve barkod numaralarının belirtildiği ve teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinin başvuru sahibi açısından bağlayıcı bir hal aldığı görülmekte olup, ihale işlem dosyası kapsamında yer alan diğer belgelerden testlerle birlikte iki farklı marka kit kullanacağı anlaşılan başvuru sahibinin, teklif dosyası kapsamında sunduğu belgelerdeki bilgileri birbiriyle çelişkili olduğu gerekçesiyle idarece değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

İdare tarafından geçerli teklif olarak kabul edilen Bilimsel Tıbbi Ür. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, şikayet konusu 8 inci grup için her bir testin karşısında BT Products adlı markaya ait barkod numaralarına, birim fiyata ve miktarlara yer verildiği, etil alkol testinin karşısında ise barkod numarasına yer verilmediği görülmektedir. Birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca “ 8. grup için Ortho Clinical Johnson &Johnson ve BT marka cihaz ve kitleri… teklif etmektedir” şeklinde bir nota yer verildiği görülmektedir.

Bilimsel Tıbbi Ür. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ihale işlem dosyası kapsamında, hangi kaleme ilişkin olarak hangi marka kiti teklif ettiğine dair liste sunduğu, anılan listede 5 kalem için BT Produts marka kitlerin, 1 kalem için Ortho Clinical Johnson &Johnson marka kitin, diğer kalemler için ise Ortho Clinical Johnson &Johnson ve BT marka kitlerin teklif edildiği, etil alkol testi için kapsam dışı ibaresinin yer aldığı ve herhangi bir marka kit teklif edilmediği görülmektedir.

Bilimsel Tıbbi Ür. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetvelinde testlerin karşısında BT Products adlı markaya ait barkod numaraları yer almakla birlikte, cetvel de yer alan notta iki farklı kitin alım konusu testlerle birlikte verileceğinin açıkça belirtilmiş olduğu görüldüğünden, anılan firmanın teklifinin idarece uygun görülmesinde kamu ihale mevzuatına aykırılık olmadığı anlaşılmaktadır.****

Sonuç olarak, inceleme konusu ihalede, idarenin işlemlerinde şikayet konusu hususlar açısından mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****