KİK Kararı: 2011/UM.III-1286

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/031
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 18.04.2011
Karar No : 2011/UM.III-1286
BAŞVURU SAHİBİ:
Detay Laboratuvar Cihazları San. ve Tic. Ltd. Şti., Yeni Baraj Mahallesi 68020 Sokak Keçeli Apt. No: 2 D.: 1 Seyhan / Adana

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karaman Devlet Hastanesi Başhekimliği, Turgut Özal Cad. No:1 70100 Karaman

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/580777 İhale Kayıt Numaralı "Kit Karşılığı Laboratuvar Testleri Mal Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.M.[08.02].(G025)./2011-22E sayılı Esas İnceleme Raporunda;__

Karaman Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 27.01.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kit Karşılığı Laboratuvar Testleri Mal Alımı (1 inci Kısım)” ihalesine ilişkin olarak Detay Laboratuvar Cihazları San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 02.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.03.2011 tarih ve 13487 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Üçlü tarama testi (E3) için dış laboratuarda çalıştırılmasına şartnamede izin verilmesinden dolayı dış laboratuarda çalışmayı teklif eden firmalarının TİTUBB kayıt belgesinin ihale dosyasında olmamasından dolayı İdari şartnamenin 7.5.3.4 üncü maddesi gereği değerlendirme dışı bırakıldıkları oysa tekliflerinin teknik şartnameyi karşıladığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ait idari şartnamenin “ihale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “ _2.1. İhale konusu malın; _

_ a) Adı: KİT Karşılığı Laboratuvar Testleri Mal Alımı _

_ b) Varsa kodu: _

_ c) Miktarı ve türü: Malın miktarı ve türü ekte yer almaktadır. _

_ ç) Teslim edileceği yer : Karaman Devlet Hastanesi Laboratuvarı _

_ d) Bu bent boş bırakılmıştır.”_düzenlemesi yer almaktadır.

Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğünün Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemleri Hakkında çıkarılan 2010/11 sayılı Genelgenin 2.2 nci maddesinde “Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamındaki ürünlerin veya cihazların satın alımlarında, aday veya isteklilerin T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası’na (TİTUBB) kayıt veya bildirimi aranması zorunludur. Aday veya isteklinin, teklif edilen ürünün imalatçı veya ithalatçısı (tedarikçi firma) olmadığı durumlarda, ürünün tedarikçi firmasının bayii olduğuna dair TİTUBB kayıt veya bildirimi aranacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 42 nci maddesinin dördüncü fıkrasında; “ Yetkili kurum veya kuruluş tarafından alım konusu malın, kamu kurum ve kuruluşlarına satışının gerçekleştirilebilmesi için ürünün, imalatçısının, satıcısının kaydına ilişkin bir düzenleme gerçekleştirilmesi durumunda; yapılan düzenleme esas alınarak bu belge veya belgeler ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenir…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler” başlıklı 54 üncü maddesinde;“g) Alım konusu malın piyasaya arzı için zorunlu olan izin veya benzeri belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu belgelerin yeterlik belgesi olarak istenilmemesi durumunda, teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında bu belgelerin muayene ve kabul aşamasında sunulmasına yönelik düzenleme yapılması zorunludur. Ancak Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 42 nci maddesinin üçüncü fıkrasının (c) bendinde yer alan düzenleme çerçevesinde, alım konusu mala ilişkin olarak yetkili kurum veya kuruluş tarafından oluşturulan veya kabul edilen bir sisteme kaydına ilişkin belge veya belgelerinin istenilmesi durumunda ayrıca bu malın piyasaya arzına ilişkin belge veya belgelere yönelik düzenleme yapılmayabilir.

h) Yetkili kurum veya kuruluş tarafından alım konusu malın, kamu kurum ve kuruluşlarına satışının gerçekleştirilebilmesi için ürünün, imalatçısının, satıcısının kaydına ilişkin bir düzenleme gerçekleştirilmesi durumunda; yapılan düzenleme esas alınarak bu belge veya belgeler ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenir.” açıklaması yer almaktadır.

**** İdari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5 inci maddesinde; “7.5.3.4. Önerilen cihazlar ve kitler, T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası' na (TİTUBB) kayıtlı olmalıdır ve TİTUBB' da Sağlık Bakanlığı tarafından onaylı olmalıdır.Önerilen cihazlar ve kitlere ait T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası' na (TİTUBB) kayıt belgesini ve TİTUBB' da Sağlık Bakanlığı tarafından onay belgesini firmalar dosyalarında bulundurmak zorundadır. TİTUBB kayıt ve onayı bulunmayan cihazlar ve kitlere ait teklifler reddedilecektir.” düzenlemesi,

****

****İdari şartnamenin “ Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19 uncu maddesinde; “ 19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

_ 19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; _

_ Kısımlar içerisinde kısmi teklif verilemez.”_düzenlemesi,

Yer almaktadır.

****

Teknik şartnamenin “C-Kit ile birlikte verilecek cihazın teknik özellikleri” başlıklı maddesinde; “…

C2) Cihazlarla test menusu karşılanamadığı durumda B2’deki 24.kalem olan üçlü tarama testi için firma C4’de belirtilen metodlardan biri ile çalışmak üzere ek bir cihaz kurabilecek veya laboratuvarımızın kabul edeceği bir laboratuvarda testler çalıştırılarak neticeler numune alımından sonraki en geç ikinci iş günü saat 13:00’da hastanemiz laboratuvarına teslim edilecektir. Üçlü tarama testinin çalışılabilmesi için gerekli olan istatistik programı firma tarafından ücretsiz olarak laboratuvarımıza verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

__

Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğünün yukarıda aktarılan Genelgesinden ve bu Genelge uyarınca idari şartnamede yapılan düzenlemeden, Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamındaki ürünlerin veya cihazların satın alımlarında isteklilerce teklif edilen ürün ve istekli firma imalatçı veya mümessil ve/veya ithalatçı ise TİTUB kaydının bulunması ve istekli firma yetkili satıcı ve bayi ise ürünün tedarikçi firması tarafından isteklinin T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası’na (TİTUBB) kayıt veya bildiriminin yapılmış olmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

**** İncelemeye konu ihalenin kısmi teklife açık ve 2 kısımdan oluştuğu, itirazen şikayete konu 1 inci kısmın ( hormon testleri ) 24 kalem olduğu ve bir bütün olarak teklif verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli Detay Laboratuvar Cihazları San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından her iki kısım içinde teklif verildiği anlaşılmıştır.

İdarece yapılan değerlendirme sonucunda Detay Laboratuvar Cihazları San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 1 inci kısım içinde yer alan Üçlü tarama testi (E3) kalemi için teklif mektubu ekinde sunması gereken TİTUBB kaydının bulunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır. İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde anılan isteklinin sunmuş olduğu teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinin 1 inci kısmında yer alan 24 kalem kitlere ait TİTUBB kayıtlarının bulunması gerektiği ancak Üçlü tarama testi (E3) kalemine ilişkin TİTUBB kaydının bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan mevzuat ve düzenleme uyarınca ihalenin şikayete konu 1 inci kısmına ilişkin olarak isteklilerin sunacakları kitlere ilişkin TİTUBB kayıtlarını teklif mektubu ekinde sunmaları gerektiği ancak başvuru sahibi istekli Detay Laboratuvar Cihazları San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin Üçlü tarama testi (E3) kitine ait TİTUBB kaydını teklif mektubu ekinde sunmadığı anlaşıldığından idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****