KİK Kararı: 2011/UM.III-1240

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/030
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 11.04.2011
Karar No : 2011/UM.III-1240
BAŞVURU SAHİBİ:
Simeks Tıbbi Sistemler San. ve Tic. A. Ş., Av. Emrah Şıklaroğlu Üsküp Caddesi Kuloğlu Sokak No: 6/11 Çankaya / Ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Kanserle Savaş Dairesi Başkanlığı, İlkiz Sok. No:4 Kat:1-2 Sıhhiye - Çankaya / Ankara

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/108724 İhale Kayıt Numaralı "7 Adet Dijital Mamografi Cihazı Alınması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.M.[09.09].(0139)./2011-15E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sağlık Bakanlığı Kanserle Savaş Dairesi Başkanlığı tarafından 17.09.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “7 Adet Dijital Mamografi Cihazı Alınması” ihalesine ilişkin olarak Simeks Tıbbi Sistemler San. ve Tic. A. Ş.’nin 22.03.2011 tarih ve 15408 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

İdarenin ihalenin iptaline ilişkin kararının iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Kamu İhale Kurulunun 24.01.2011 tarih 2011/UM.III-360 sayılı düzeltici işlem kararından sonra “7 adet Dijital Mamografi cihazı alınmasına ait ihalenin hazine yararına olacağı düşünüldüğünden ihalenin iptal edilmesine karar verilmiştir.” gerekçesi ile ihalenin iptal edildiği, söz konusu ihaleye 4 teklif sunulduğu, firmalarının teklifinin hem yaklaşık maliyete göre hem de kendilerinden sonra gelen iki teklife göre oldukça düşük olduğu ve rekabetin sağlandığı, idarenin soyut bir gerekçe ile ihaleyi iptal etmesinin mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

**** İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Sağlık Bakanlığı Kanserle Savaş Dairesi Başkanlığı tarafından 17.09.2010 tarihinde açık ihale usulü ile 7 Adet Dijital Mamografi Cihazı Alınması ihalesi 07.10.2010 tarihli ihale komisyon kararı ile Filmat Dış Tic. A.Ş. üzerinde bırakılması kararına karşı Simeks Tıbbi Sistemler San. ve Tic. A.Ş.’nin 21.10.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 01.11.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.11.2010 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, şikayet başvurusuna ilişkin olarak Kamu İhale Kurulunun 24.01.2011 tarih 2011/UM.III-360 sayılı kararı ile;

“ İhale üzerinde bırakılan Filmat Dış Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilen ve 08.05.2008 tarihinde sözleşmesi imzalanan “Değişik vasıfta 11 adet Cr sistem, 2 farklı katogoride mini pacs (Ups Dahil) değişik ebatta 192 adet fosfor plak kasedi, değişik ebatta 202.000 adet kuru yazıcı film ihalesi” işine ilişkin olduğu görülmüştür.

__

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 56 ncı maddesinde; “Kurum, gerekli gördüğü takdirde özel uzmanlık gerektiren teknik hususlarla ilgili olarak ihtisas sahibi kamu veya özel hukuk tüzel kişileri ile gerçek kişilerin görüşüne başvurabilir.” hükmü yer almaktadır.

__

_ 7 adet M_ amografi Cihazı Alımı ihalesine ilişkin olarak şikayete konu olan Filmat Dış Tic. A.Ş. tarafından sunulan ve İş Deneyim Belgesine esas teşkil eden Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan kalemlerden hangilerinin “Tıbbi Cihaz” olarak kabul edilebileceği hususunda 05.01.2011 tarih ve 242 sayılı yazı Akademik bir kuruluşa teknik görüş için gönderilmiş olup; söz konusu Akademik kuruluştan alınan teknik görüş yazısında; “İlgi yazınız ve eki incelenmiş ve yazınız ekinde verilmiş olan listede yer alan teçhizatın özellikleri aşağıda verilmiştir.

__

Cihaz / Teçhizat

Niteliği

_1- _AY sınıfı CR sistemi

Bilgisayar

_2- _BY sınıfı CR sistemi

Bilgisayar

_3- _MINİ PACS sistemi (A)

Yazılım

_4- _MINİ PACS sistemi (B)

Yazılım

_5- _Fosfor plaka ve kaset

Sarf malzemesi

_6- _Fosfor plaka ve kaset

Sarf malzemesi

_7- _Fosfor plaka ve kaset

Sarf malzemesi

_8- _Fosfor plaka ve kaset

Sarf malzemesi

_9- _Fosfor plaka ve kaset

Sarf malzemesi

_10- _Fosfor plaka ve kaset

Sarf malzemesi

_11- _35x43 cm veya 14x17 film

Sarf malzemesi

_12- _20x25 cm veya 18x24 film

Sarf malzemesi

_13- _28x35 cm veya 26x36 film

Sarf malzemesi

__

_ Yukarıda belirtildiği gibi gönderilen listede herhangi bir tıbbi cihaz yoktur.” ifadesinin yer aldığı göz önüne alındığında, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.” _kararı verilmiştir.

Kamu İhale Kurulunun 24.01.2011 tarih 2011/UM.III-360 sayılı düzeltici işlem kararı üzerine, ihale komisyonu yeniden karar tesis etmiş ve 10.03.2011 tarihli kararı ile “7 adet Dijital Mamografi cihazı alınmasına ait ihalenin hazine yararına olacağı düşünüldüğünden ihalenin iptal edilmesine karar verilmiştir.” gerekçesi ile söz konusu ihalenin iptal edildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40 ıncı maddesinde;****“ 37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.__

__

__Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.

__

Bu Kanunun 63 üncü maddesine göre ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.

__

En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.

__

İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

__

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.****

__

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” hükmü yer almaktadır.__

Aynı Kanunun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinde;

“ … Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

__

_ a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,_

__

_ b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,_

__

_ c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,_

__

karar verilir. Kurumun görev alanında bulunmaması hali hariç, itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi durumunda, başvuru teminatı yatırılan hallerde teminatın gelir kaydedilmesine de karar verilir. … ” hükmü yer almaktadır

Başvuruya konu 7 adet Dijital Mamografi cihazı alımına ilişkin ihalenin idarece belirlenen yaklaşık maliyet tutarının __ 5.506.666,67 TL olduğu, başvuru sahibi istekli tarafından teklif edilen tutarın ise 2.514.400,00 TL olduğu ve söz konusu ihaleye 4 isteklinin katıldığı dikkate alındığında, 7 adet Dijital Mamografi cihazı alımı işine ait ihalenin hazine yararına olacağı gerekçesi ile iptal edilmesi kararının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

İdarenin ihalenin iptaline ilişkin kararının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****