KİK Kararı: 2011/UM.III-1204

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/029
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 04.04.2011
Karar No : 2011/UM.III-1204
BAŞVURU SAHİBİ:
Hüseyin Sakal / Ataköy Alışveriş Merkezi Ataköy Alabalık Ürt. Tesisi, Ataköy Beldesi Çaykara/ Trabzon

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ataköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Hastanesi Başhekimliği, Laleli Mahallesi Cevdet Sunay Caddesi No: 11 Çaykara/ Trabzon

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/6525 İhale Kayıt Numaralı "2011 Yılı 3 Grup 38 Kalem Kuru Gıda Et Ekmek Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

31.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.M.[07.51].(0257)./2011-30E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ataköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Hastanesi Başhekimliği tarafından 09.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011 Yılı 3 Grup 38 Kalem Kuru Gıda Et Ekmek Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hüseyin Sakal / Ataköy Alabalık Üretim Tesisi 16.02.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 07.03.2011 tarih ve 12616 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihalenin 1 ve 3 üncü kısımları uhdesinde bırakılan Kölemenoğlu Gıda Md. San. İnş. Taah. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin et ve kuru gıda alımı işine ilişkin olduğu, idari şartnamede; kamuda veya özel sektörde benzer kuru gıda, et ve ekmek alımı işinin benzer iş olarak kabul edileceğinin belirtildiği, söz konusu düzenleme gereği, sunulan iş deneyim belgelerinin; “kuru gıda”, “et” ve "ekmek” alımı işlerini birlikte içermesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinde “ekmek” alımı işi yer almadığından sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; işin, 3 grup 38 kalem kuru gıda, et ve ekmek alımı işi olduğu belirtilmiş, “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 18 inci maddesinde; tekliflerin birim fiyat üzerinden verileceği düzenlenmiş, “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19 uncu maddesinde ihalenin 3 kısımdan oluştuğu ve kısmı teklif verilebileceği ifade edilmiş, şartnamenin ekinde yer alan tabloda da; 1 inci kısmın “kemikli sığır eti”, 2 inci kısmın “ekmek”, 3 üncü kısmın ise “kuru gıda”dan (36 kalem) oluştuğu belirtilmiştir.

09.02.2011 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin “kemikli sığır eti” alımına ilişkin 1 inci ve “kuru gıda” alımına ilişkin 3 üncü kısımlarının Kölemenoğlu Gıda Mad. San. İnş. Taah. Hiz. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhalenin “ekmek” alımına ilişkin 2 nci kısmı için en düşük teklifin Kölemenoğlu Gıda Mad. San. İnş. Taah. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından verildiği, ancak adı geçen istekli tarafından sunulan iş deneyim belgeleri kapsamında “ekmek” alımının yer almadığı, bu nedenle benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve “ekmek” alımına ilişkin söz konusu kısmın başvuru sahibi Hüseyin Sakal / Ataköy Alabalık Üretim Tesisi üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İdari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5 inci maddesinde; “7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %25 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir…” düzenlemesi,

İdari şartnamenin 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işlere ilişkin 7.6 ncı maddesinde; “7.6.1. Bu ihalede benzer iş olarak; Kamuda veya özel sektörde benzer kuru gıda et ekmek alımı işi yapmış olmak benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 2 adet iş deneyim belgesi sunulduğu;

İlk iş deneyim belgesinin, Trabzon Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi Başhekimliği tarafından 24.11.2010 tarih ve 2029 sayı ile düzenlenen iş deneyim belgesi olduğu, bu belgede; işin adının “2009 yılı et alımı”, belge tutarının 293.400,00 TL olarak belirtildiği,

İkinci iş deneyim belgesinin Ataköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Hastanesi (ihaleyi yapan idare) tarafından 04.08.2008 tarih ve 840 sayı ile düzenlenen iş deneyim belgesi olduğu, bu belgede; işin türü ve miktarının “34 kalem kuru gıda alımı”, belge tutarının 27.185,86 YTL olarak belirtildiği,

Görülmüştür.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 27 nci maddesinin 2 nci fıkrasında; “Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; istenecek belgeler işin tamamının yaklaşık maliyeti dikkate alınarak belirlenir. Ancak aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi; başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.4. “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4 üncü maddesinde; “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.

_ 16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır…”_ açıklaması yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik hükmü ve Tebliğ açıklamasından; yeterlik değerlendirmesinin teklif verilen her bir kısım için ayrı ayrı yapılacağı anlaşılmaktadır.

İhale konusu alımın, kuru gıda, et ve ekmek alımı olmak üzere üç kısımdan oluştuğu, idare şartnamede benzer iş tanımının, alım konusu malların niteliğinin gözetilerek, “kuru gıda”, “et” ve “ekmek” alımı şeklinde yapıldığı, bu tanımdan; her bir kısım için, o kısımda sayılan mal alımını içeren iş deneyim belgesinin sunulması gerekmektedir.

Nitekim tekliflerin değerlendirmesi aşamasında da, idarece her bir kısım için, o kısma ilişkin alım esas alınmak suretiyle iş deneyim belgelerini değerlendirdiği anlaşılmıştır.

Bu tespitler bağlamında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan 24.11.2010 tarih ve 2029 sayılı et alımına ilişkin iş deneyim belgesinin, ihalenin kemikli sığır eti alımı konulu 1 inci kısmı açısından benzer iş tanımına uygun olduğu, 04.08.2008 tarih ve 840 sayılı kuru gıda alımına ilişkin iş deneyim belgesinin de, ihalenin kuru gıda alımı konulu 3 üncü kısmı açısından benzer iş tanımına uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinin son fıkrasında, idareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan sözleşme imzalanamayacağı, anılan Kanunun, Kuruma itirazen şikayet başvurusunu düzenleyen 56 ncı maddesinin üçüncü fıkrasında da, Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalanmış olmasının itirazen şikayet başvurusunun incelenmesine ve 54 üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmeyeceği belirtilmiştir

İncelenen ihalede başvuru sahibi tarafından 16.02.2011 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, 10 günlük karar verme süresi içinde idarece bir karar alınmadığı, 10 günlük karar alma süresinin son gününü takip eden 10 günlük itirazen şikayet başvuru süresi sona ermeden, 23.02.2011 tarihinde 1 ve 3 üncü kısımlara ilişkin olarak Kölemenoğlu Gıda Md. San. İnş. Taah. Hiz. Tic. Ltd. Şti. ile, 2 nci kısma ilişkin olarak başvuru sahibi ile sözleşme imzalandığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak; ihalenin 1 ve 3 üncü kısımları üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığına yönelik başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****