KİK Kararı: 2011/UM.II-544

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/009
Gündem No : 93
Karar Tarihi : 31.01.2011
Karar No : 2011/UM.II-544
BAŞVURU SAHİBİ:
Bayrak Medikal Tıbbi Cihaz Malzeme İth.İhr.San.Tic.Ltd.Şti., Gülbahçe Mah. Vardar Cd. Vatan Sk. 13 Orhangazi/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Bursa Devlet Hastanesi, Osmangazı Mh Hasta Yurdu Cd 31 16339 Osmangazi/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/500354 İhale Kayıt Numaralı "Hepatit Testleri İçin Kitlerle Birlikte Cihaz Kullanımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.M.[39.46].(G029)./2011-08E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Bursa Devlet Hastanesi tarafından 24.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hepatit Testleri İçin Kitlerle Birlikte Cihaz Kullanımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Bayrak Medikal Tıbbi Cihaz Malzeme İth.İhr.San.Tic.Ltd.Şti.’nin 02.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 10.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.12.2010 tarih ve 52984 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihalenin üzerinde bırakıldığı istekli tarafından sunulan cihazın teknik şartnamenin C.8 inci maddesini karşılamadığı, iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4737 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12 nci maddesinde; “ İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

__

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

__

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

__

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir .” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 14 üncü maddesinde; “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur ….” __ hükmü,__

Teknik şartnamenin “Kitİle Birlikte Verilecek Cihazın Vazgeçilmez Teknik Özellikleri” başlıklı C maddesinde ise; “…C.8. Teklif edilen HBsAg, HIV, HCV testlerinin kan bankası veya donör merkezlerinde, kan ve kan ürünlerinin taranmasına yönelik herhangi bir kullanım kısıtlaması bulunmamalıdır. Kit insertlerinde kısıtlama ibaresi bulunan firmalar ihale dışı bırakılacaktır… ” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu hükümler birlikte değerlendirildiğinde; ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verileceği, belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olmasının, rekabeti engelleyici hususlar içermemesinin ve bütün istekliler için fırsat eşitliğini sağlamasının zorunlu olduğu, şikâyet konusu ihalede de teklif edilen HBsAg, HIV, HCV testlerinin kan bankası veya donör merkezlerinde, kan ve kan ürünlerinin taranmasına yönelik herhangi bir kullanım kısıtlaması bulunmaması hususunun aranan teknik kriterlerden biri olduğu, kit insertlerinde kısıtlama ibaresi bulunan isteklilerin ihale dışı bırakılacağına dair düzenlemenin bulunduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru dilekçesinde yer alan iddiaların teknik bir konuya ilişkin olması nedeniyle, 4734 sayılı Kanunun 53 inci maddesinin, "Kurum görevlerinin yerine getirilmesinde resmi ve özel bütün kurum, kuruluş ve kişilerden belge, bilgi ve görüş isteyebilir. Belge, bilgi ve görüşlerin istenilen süre içinde verilmesi zorunludur. " hükmü gereğince, 25.11.2010 tarihli ihale komisyonu kararı üzerine ihalenin üzerinde bırakıldığı istekli tarafından sunulan cihazın teknik şartnamenin C.8 inci maddesine uygun olup olmadığının değerlendirilmesi amacıyla, 27.12.2010 tarihli yazı ile akademik bir kuruluştan teknik görüş istenilmiştir.

Akademik kuruluş tarafından 13.01.2011 tarihli yazı ekinde gönderilen teknik görüş yazısında ise aynen; “ _Yapılan incelemede, Abbott’s Diagnostic Division firmasına ait www.abbottdiagnostic.com adlı internet sitesinden elde edilen bilgileri içeren HBsAg, Anti HCV ve Anti HIV ürünlerinin referans numaraları ile ihalede teklif edilen (Türkiye’de kullanılan) ürünlerin numaraları birbirinden farklıdır. Web sitesinden ulaşılan prospektüs bilgileri ile Türkiye’de ithalatı ve satışı yapılan ürünler farklılık göstermektedir. Amerika’da kan bankalarında ABBOTT PRİSM, ABBOTT PRİSM Director sistemleri kullanılmakta, dolayısıyla kullanılan kitler farklılık göstermektedir. (Ek:1) Türkiye’de ise kullanılan kitler Wiesbaden-Almanya menşelidir ve CE belgesi bulunmaktadır. Ekte sunulan Türkiye’de kullanılan Avrupa menşeli kit insertlerinde, bu kitlerin hasta ve donörlerde kullanılabileceği belirtilmektedir. _

__

_ Sonuç olarak cihaz, teknik şartnamede belirtilen C.8 maddesini karşılamaktadır_.” denilmektedir.__

__

Teknik görüşte, Abbott’s Diagnostic Division firmasına ait internet sitesindeki bilgiler doğrultusunda HBsAg, Anti HCV ve Anti HIV ürünlerinin referans numaraları ile ihalenin üzerinde bırakıldığı istekli tarafından teklif edilen (Türkiye’de kullanılan) ürünlerin referans numaralarının birbirinden farklı olduğunun tespit edildiği, web sitesinden ulaşılan prospektüs bilgileri ile Türkiye’de ithalatı ve satışı yapılan ürünlerin farklılık gösterdiği, Amerika’da kan bankalarında ABBOTT PRİSM, ABBOTT PRİSM Director sistemleri kullanıldığı için kullanılan kitlerin farklılık gösterdiği, Türkiye’de kullanılan kitlerin Wiesbaden-Almanya menşeli olduğu ve bu kitlerde CE belgesi bulunduğu, Türkiye’de kullanılan Avrupa menşeli kitlerin hasta ve donörlerde kullanılabileceğinin belirtildiği ve sonuç olarak ihalenin üzerinde bırakıldığı istekli tarafından sunulan cihazın teknik şartnamenin C.8 inci maddesine uygun olduğu değerlendirildiğinden, ihalenin bu istekli üzerinde bırakılması yönündeki ihale komisyonu kararında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****