KİK Kararı: 2011/UM.II-542

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/009
Gündem No : 91
Karar Tarihi : 31.01.2011
Karar No : 2011/UM.II-542
BAŞVURU SAHİBİ:
Gökkuşağı Petrol İnş. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti., Hadımköyden 4. Km Benzin İstasyonu Sazlıbosna-Çatalca/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bahçelievler Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü, Çobançesme Mahallesı Mıthat Pasa Caddesı Okul Sokak Bahçelievler/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/549413 İhale Kayıt Numaralı "Akaryakıt - 600.000 Lt Motorin, 50.000 Lt Kurşunsuz Benzin Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-M.[01.87].(G029)./2011-06E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bahçelievler Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 28.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Akaryakıt - 600.000 Lt Motorin, 50.000 Lt Kurşunsuz Benzin Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gökkuşağı Petrol İnş. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 06.01.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 10.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.01.2011 tarih ve 1966 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihalenin üzerinde bırakıldığı istekliye ait teklifin karsız yaklaşık maliyetin altında olduğu gerekçesiyle aşırı düşük olduğu, ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

_ _b)**** Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,****

__c)**** Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,****

_ _Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.__” hükmü,__

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 58 inci maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen malların özgünlüğü,

hususlarında, isteklinin belgelendirilmek suretiyle yaptığı yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin değerlendirmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmü,

Mal Alımları Denetim Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmeliğin “Komisyonun Görev ve Sorumlulukları” başlıklı 7 nci maddesinde “Komisyonun görev ve sorumlulukları aşağıda belirtilmiştir:

a)Yüklenici tarafından idareye teslim edilen malın veya yapılan işin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığını inceler.

b)Komisyon üyeleri her muayenede hazır bulunmak zorundadır.

c)Kısa sürede bozulabilen maddelerin muayenesine öncelik verir.

d)Komisyon, ihale dokümanında belirlenen şekilde kabul işlemlerinde esas alınacak işlemleri yürütür.” hükmü,

__

İdari Şartnamenin “ Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35 inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır …” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu hükümler birlikte değerlendirildiğinde, Kamu İhale Kurumu tarafından mal alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri belirlenmediği için teklif fiyatı “diğer tekliflere” veya “yaklaşık maliyete” göre aşırı düşük olanlara yönelik, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması hususunda ihale komisyonlarına takdir hakkı tanındığı, ihale komisyonunun imalat sürecinin ekonomik olması, teklif sahibinin mal temininde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen malların özgünlüğü hususlarında, isteklilerin belgelendirilmek suretiyle yaptığı yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirmesi gerektiği,__ bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ihale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük tekliflerin geçerli teklif olarak dikkate alınacağı, yüklenici tarafından idareye teslim edilen malın ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığının incelenmesi ve ihale dokümanında belirlenen şekilde kabul işlemlerinde esas alınacak işlemlerin yürütülmesi görev ve sorumluluğunun muayene ve kabul komisyonunda olduğu, yani teklif edilen ürünün teknik şartnamede belirtilen niteliklere sahip olup olmadığı hususunun malın teslimini müteakip muayene ve kabul aşamasında tespit edileceği anlaşılmaktadır.

__

İncelemeye konu ihalede, motorin için idarenin güncellenmiş yaklaşık maliyetinin litre başına 2,83 TL, ihale üzerinde bırakılan isteklinin litre başına 2,45 TL, ikinci avantajlı teklif sahibi olan başvuru sahibinin de litre başına 2,54 TL, fiyat teklif ettiği; kurşunsuz benzin için idarenin güncellenmiş yaklaşık maliyetinin litre başına 3,30 TL, ihale üzerinde bırakılan isteklinin litre başına, 2,87 TL, ikinci avantajlı teklif sahibi olan başvuru sahibinin de litre başına, 2,97 TL fiyat teklif ettiği, ihale komisyonu tarafından her iki isteklinin teklifinin aşırı düşük bulunarak “avantajlı koşullar” açısından açıklama istenildiği, isteklilerin her ikisinin de açıklama sunduğu, sunulan açıklamaların idare tarafından kabul edildiği ve ihalenin en düşük fiyatı teklif eden istekli üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin, aşırı düşük teklif açıklamasında akaryakıtın temini ile ilgili kendisinin hazırladığı bir maliyet hesaplama tablosu sunduğu ve bayisi olduğu firmanın peşin alış ve diğer avantajlarından yararlanacağını beyan ettiği, maliyet hesaplama tablosunda baz fiyat ve oranların, nakliye dahil maliyetin, karlılık ve ihale iskontosu oranlarının yer aldığı ihale fiyat teklifinin detaylı dökümünün, işin brüt karlılık durumu ile giderlere ilişkin verilerin detaylı olarak gösterildiği,

Başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevapta ise, kurşunsuz benzin 95, motorin 50 ve motorin 1000’de % 7’lik bayi karı, % 1 peşin alım iskontosu ve % 4’lük ay sonu primi olmak üzere toplamda % 12’lik bayi kar oranını elde ettiğini, akaryakıt ikmalinde kendi araç ve personeliyle hizmet vereceği için % 1 oranındaki navlun bedelinin de karlılık sağladığını beyan ettiği ve ana dağıtım şirketine kesilen prim faturasının ek olarak sunulduğu, başvuru sahibinin ana dağıtım şirketi (Petrol Ofisi) tarafından desteklendiğini belirtir bir yazının da ek olarak sunulduğu, söz konusu yazıda; ihale tarihinde geçerli olan Petrol Ofisi’nin bayilerine tavsiye edilen mahalli perakende satış fiyatları ile bayi paylarını gösterir tablo ile peşin alımlara ilişkin iskonto oranlarını gösterir tablonun yer aldığı, standart satış şartları dışında ilave vade, ek iskonto ve satış primleri verilebildiğinin belirtildiği, ihale tarihindeki yaklaşık entegre karlılığın 95 oktan kurşunsuz benzin için % 10, motorin için ise % 14 olduğunun ve başvuru sahibinin taraflarınca destelendiğinin belirtildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde; ihale komisyonunun aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde her iki isteklinin açıklamalarını kabul ettiği ve ihalenin en düşük fiyatı teklif eden istekli üzerinde bıraktığı, aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin hükümlerin uygulanmasında, piyasanın ve tedarikçilerin kendi şartları çerçevesinde fiyatların teklif edildiği hususunda genel bir kabul bulunduğu, ihale konusu malın yüklenici tarafından sözleşme ve şartnamede öngörülen niteliklere uygun olarak teslim edilip edilmediği hususunda muayene ve kabul komisyonlarının yetki ve sorumluluğunun bulunduğu, Kamu İhale Kurulu tarafından mal alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesine ilişkin olarak Yönetmelik veya Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılmış açık bir düzenlemenin bulunmadığı, ihale komisyonunun sunulan aşırı düşük teklif açıklarlarını geçerli kabul etmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****