KİK Kararı: 2011/UM.II-4168 (12 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/080
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 12.12.2011
Karar No : 2011/UM.II-4168
BAŞVURU SAHİBİ:
CANER HUZ / Alyans Medikal , HALİDE EDİP ADIVAR CADDESİ 2900 SOKKA NO:1 D.1 ÜÇYOL - HATAY / İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı İzmir Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Saim Çikrikçi Cd. 59 35110 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/125752 İhale Kayıt Numaralı "2011-2012 Yılları İçin Ortopedi Servisinin 6 Grup (37 Kalem) Kalça Ve Diz Protezi İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.M.[3842].(0176)./2011-44Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

İzmir Eğitim ve Araştırma HastanesiBaşhekimliği tarafından 14.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2011-2012 Yılları İçin Ortopedi Servisinin 6 Grup (37 Kalem) Kalça ve Diz Protezi” ihalesine ilişkin olarak Alyans Medikal-Caner Huz’un 27.10.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.11.2011tarih ve 48928sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. Fazla ödendiği anlaşılan 1.153,00 TL'nin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

2. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince ihalenin 1 inci grubuna ilişkin olarak, itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1 inci grup 1, 2 ve 3 sıra numaralı kalemlerde ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale esnasında teklif dosyasında numune teslim tutanağının olmadığı, bu durumun teklif zarflarının açılması esnasında ihale komisyonunca görülerek isteklilere sözlü olarak bildirildiği ve bu hususun ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından da onaylandığı, idarenin eksik bilgi tamamlatma yoluna gitse dahi söz konusu evrakın ihale tarih ve saatine kadar teslim edilmesi gerektiği şartnamede açıkça belirtildiğinden, geriye dönük işlem yapılmasının mümkün olmadığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, idareye bu hususa ilişkin yapılan şikayet başvurusu üzerine verilen cevapta, ihale komisyonunun ihale üzerinde bırakılan isteklinin numunelerini idare adına teslim aldığının ifade edildiği, oysa ki; 4734 sayılı Kamu İhale Kanununda idare ve ihale komisyonu kavramlarının terminolojik olarak birbirinden ayrılmış olduğu, ihale komisyonunun görevinin ihaleye verilen teklifleri değerlendirmek ve ihaleyi mevzuata uygun olarak sonuçlandırmak olduğu, numuneleri idare adına teslim almak gibi taraf olacak iş ve eylemlere girmesinin mevzuata aykırı olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin idari şartnamenin 7.5.6 ncı ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi hükümleri uyarınca değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelemeye konu ihaleye ilişkin idari şartnamenin “İhaleye Katılmaya İlişkin Hususlar” başlıklı 7 nci maddesinde;

7.5.6. “….Firmalar teklif sundukları ürünlerin numunelerini ihale tarih ve saatine kadar hastanemiz Tıbbi Sarf Ambarına tutanak karşılığında teslim ederek, teslim tutanağı ihale teklif zarfında bulundurulacaktır.” düzenlemesi ile,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31 inci maddesinde;

31.1. “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.”

31.2. “Teklifin esasini değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.”

Düzenlemelerine yer verilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesinde;

“Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.

Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir.” düzenlemesi,

“Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 55 inci maddesinde;

“(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.

(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.

(3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.

(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından her sayfası “aslı idarece görülmüştür” beyanıyla onaylanarak gönderilen ihale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede;

İhale günü olan 14.09.2011 tarih ve saat 10:00 itibarıyla düzenlendiği anlaşılan Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında ihale üzerinde bırakılan isteklinin numune teslim tutanağının “Var” olarak doldurulmuş olduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağının komisyon başkanınca onaylanmış bir suretinin katılımcılar tarafından talep edilmediği görülmüştür.

Olası belirsizliklerin ve uyuşmazlıkların ortadan kalkmasını teminen, Standart Form-KİK017.0/M numaralı “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı Ve/Veya Teklif Edilen Fiyatlara (ve Yaklaşık Maliyetin Açıklanmasına) İlişkin Tutanağın Hazır Bulunanlar Önünde Yapılan İlk Oturumda Talep Edenlere Verildiğine İlişkin Tutanak” oluşturulmuş ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ‘Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ile eksik belge ve bilgilerin tamamlatılması’ başlıklı 55 inci maddesinde; ilk oturumda aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğunun Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterileceği, ihale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak Açık İhale, Belli İstekliler Arasında İhale ve Pazarlık Usullerinde Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanağın da (Standart Form KİK016.0/M) doldurulacağı, bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretlerinin, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturumun kapatılamayacağı hüküm altına alınmış, ancak başvuruya konu ihalede bu tutanaklar katılımcılar tarafından istenmemiştir.

Şikayete konu ihalede;

İdari şartnamenin 7.5.6 ncı maddesinde yer alan düzenleme uyarınca, sunulması istenen numunelerin ihale tarih ve saatine kadar ihaleyi yapan idarenin Tıbbi Sarf Ambarına teslim edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından Kuruma gönderilen belgeler incelendiğinde;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin, sunulması zorunlu olan numuneleri ihale komisyonuna teslim ettiği, gerek idarece şikayet başvurusu üzerine verilen cevaptan, gerekse ihale işlem dosyasında yer alan numune teslim tutanağının ihale komisyonunun 4 üyesi ve başkanı tarafından onaylanmış olmasından anlaşılmıştır**.**

Ayrıca başvuru sahibinin ihale esnasında teklif dosyasında numune teslim tutanağı olmadığı, bu durumun ihale komisyonunca görülerek, istekliler huzurunda sözlü olarak bildirildiği ve ihale üzerine bırakılan istekli tarafından da onaylandığı iddia edilmesine rağmen, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı incelendiğinde; ihale üzerinde bırakılan isteklinin numune teslim tutanağının mevcut olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin numune teslim tutanağının ihale teklif zarfı içinde ihaleye sunulmadığı yönündeki iddiasını destekleyen herhangi bir belge veya bilgiye idarece gönderilen ihale işlem dosyasında rastlanmamıştır.

Dolayısıyla;

İhale üzerine bırakılan isteklinin numunelerini idare elemanlarından oluşan ihale komisyonuna teslim ettiği ve teslim tutanağının düzenlemiş olduğu, zarf açma ve belge kontrol tutanağında da numune teslim tutanağının teklifi ile verilmiş olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan;

Kamu ihale mevzuatında, ihale komisyonu tarafından numunenin alınmasını engelleyen bir düzenleme yer almamakta; idareler tarafından alımların niteliği dikkate alınarak ihale sürecinde numunenin ihale komisyonuna teslim edilebileceğine yönelik düzenleme yapılabilmektedir. İtirazen şikayet başvurusuna konu ihalede, numunenin ihale komisyonu tarafından teslim alınmasının, isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması sonucunu ortaya çıkaran bir aykırılık olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, fazla ödendiği anlaşılan 1.153,00 TL'nin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince ihalenin 1 inci grubuna ilişkin olarak, itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi