KİK Kararı: 2011/UM.II-4156 (12 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/080
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 12.12.2011
Karar No : 2011/UM.II-4156
BAŞVURU SAHİBİ:
Mozaik Medikal Sağlık Gereçleri ve Gıda Dağıtım Paz. İth. İhrc. San. ve Tic. Ltd. Şti., AŞAĞI ÖVEÖLER MAHALLESİ 1314.CADDE 1328.SOKAK NO:13/10 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Turgut Özal Tıp Merkezi Dss, İnönü Üniversitesi Turgut Özal Tıp Merkezi Dsi Elazığ Yolu 10.Km./ Malatya 44315 MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/140489 İhale Kayıt Numaralı "Biyokimya Lab. Ünitesi (Kan Gazı Kiti) İhtiyacı 1 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.M.[3898].(0223)./2011-71Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Turgut Özal Tıp Merkezi tarafından 12.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Biyokimya Lab. Ünitesi (Kan Gazı Kiti) İhtiyacı 1 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme” ihalesine ilişkin olarak Mozaik Medikal Sağlık Gereçleri ve Gıda Dağıtım Paz. İth. İhrc. San. Ve Tic. Ltd. Şti.’nin 02.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 15.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.11.2011tarih ve 49512sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idari şartnamede düzenlenmemesine rağmen teknik şartnamede yer alan fiyat dışı unsurlara göre değerlendirme yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasının yerinde olmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu cihazın şu anda üretilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayete konu ihalenin, İnönü Üniversitesi Rektörlüğü Turgut Özal Tıp Merkezi Satınalma Komisyon Başkanlığı tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Biyokimya Laboratuvarı Ünitesi (Kan Gazı Kiti) İhtiyacı 1 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme ” alımı olduğu anlaşılmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 59 uncu maddesinde; “ Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 60 ıncı maddesinde; “(1) İhale konusu malın özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belge ve/veya numune idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Ekonomik ve mali yeterlik kriterleri ile iş deneyim belgesi fiyat dışı unsur olarak öngörülemez.

(4) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde belirlenemez.

(5) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü bulunmaktadır.

Tip İdari Şartnamenin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35 inci maddesinin 34 nolu dipnotunun(1) nolu alt dipotunda; “ Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sadece fiyat esasına göre belirlenecek ise madde metnine “teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.” ibaresi yazılacaktır.” ifadesi,

(2) nolu alt dipnotunda; “ Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecek ise “fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara ilişkin düzenlemeler ile hesaplama yöntemi 35.2. maddesinde yer almaktadır.” yazılacaktır.” ifadesi,

Anılan şartnamenin “Fiyat dışı Unsurlar” başlıklı 35 nolu dipnotunun (1) nolu alt dipnotunda; “ (1)Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecek ise fiyat dışı unsurlar ile fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi bu maddede düzenlenecektir.” ifadesi yer almaktadır.

İhale ilanının 5 inci maddesinde; “ Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sadece fiyat esasına göre belirlenecektir.” düzenlemesi,

İdari şartnamenin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35 inci maddesinde; “ Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin 4 üncü maddesinde; “ Değerlendirme toplam tutar üzerinden yapılacaktır. En uygun fiyatlı teklif % 65 puan aşağıda belirtilen fiyat dışı özellikler % 35 puanla değerlendirilecektir.

a) Her üç cihazın da aynı model olması, kooksimetresi olması, tHB, metHb, sHB, COHb, ölçebilmesi önemlidir. % 10 puan

b) Teklif edilecek cihazların hiç kullanılmamış olması önemli tercih nedenidir. % 10 puan

c) Hasta vücut sıcaklığı farklı olan durumlarda bu değer cihaza girilerek verilen sıcaklığa uygun sonuç alınabilmelidir. % 5 puan

d) Analizi yapılan kanın kooksimetre girişinde pıhtı yakalama sisteminin olması tercih nedenidir. % 5 puan

e) Ozmolarite ölçülebilmelidir. % 5 puan ” düzenlemesi,

Bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen ihale ilanı ve idari şartname düzenlemeleri uyarınca, şikayete konu ihalede, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin, en düşük teklifi veren istekli olacağı düzenlenmiş iken teknik şartname uyarınca fiyat dışı unsurların öngörüldüğü ve teklif değerlendirmesi aşamasında fiyat dışı unsurlar göz önünde bulundurularak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlendiği görülmüş, ancak ihale dokümanının bu yönüyle çelişkili olduğu anlaşılmıştır. İhale ilanı, idari şartname ve teknik şartname ihale dokümanının birer parçası olup, bu belgelerin birbirine uygun düzenlenmesi gerekmektedir. Aksi takdirde ihalenin sağlıklı bir şeklide sonuçlandırılması mümkün olmayacaktır. Bu itibarla incelenen ihalede bahsi geçen çelişkinin teklif hazırlanmasını ve verilmesini etkileyen esaslı bir aykırılık olduğu görüldüğünden, ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

İdari şartnamenin 7.5.6 ncı maddesinde; “ Firmalar teklif ettikleri ürüne ait teknik şartnameye cevapları içeren “Şartnameye uygunluk belgesi” vereceklerdir. Firmalar teknik şartnamede bahsedilen ve cevaplandırılması istenen her maddeyi aynı madde numaralarını kullanarak tek tek cevap vermek zorundadır.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Şartnameye cevap hazırlarken dikkat edilmesi gereken hususlar” başlıklı 10 uncu maddesinin (c) bendinde; “ Teklif edilen analizörlerin beş yıldan eski olmaması ve halen üretimi devam ediyor olması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan As-Dal Tic. Nuri Dalkılıç tarafından sunulan teklif dosyası incelendiğinde, isteklinin ihaleye, Radiometer Marka, “ABL 735 Model Kangazı Cihazı ve Kiti” teklif ettiği ve cihazın şu anda ABD ve Avrupa’ da üretildiğine dair bir “İmalat Onayı” belgesini sunduğu ve teknik şartnameyi buna göre cevapladığı anlaşılmış, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi