KİK Kararı: 2011/UM.II-4134 (12 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/080
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 12.12.2011
Karar No : 2011/UM.II-4134
BAŞVURU SAHİBİ:
Covıdıen Sağlık A.Ş., MASLAK MAHALLESİ BİLİM SOKAK NO:5 SUN PLAZA KAT.2-3 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Sönmez Onkoloji Hastanesi, Alaattın Mahallesı Menekse Sokak 16040 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/97953 İhale Kayıt Numaralı "2011 Yılı 124 Kalem Tıbbi Sarf Malzemesi Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07-101.03-.M.[3957].(0160)./2011-182sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Sönmez Onkoloji Hastanesi Baştabipliği tarafından 29.07.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2011 Yılı 124 Kalem Tıbbi Sarf Malzemesi (65, 66 ve 76 ncı kalemler) Alımı” ihalesine ilişkin olarak Covidien Sağlık A.Ş.’nin 24.11.2011tarih ve 50111sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

1. İhalenin 65, 66 ve 76 ncı kalemlerine ilişkin olarak başvurunun reddine,

2. Başvuru bedeli olarak fazla ödendiği anlaşılan 1.153,00 TL’nin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; şikayete konu ihalede 65 nci kalemdeki Circular Stapler No:25 için, 66 ncı kalemdeki 25 mm Circular Stapler No:28-29 için ve 76 ncı kalemdeki Oynar Başlıklı Lineer Stapler 55 mm Rotülatör için verdikleri teklifin teknik şartnameye uygun olmasına karşın idarenin ürünlerini teknik şartnameye uygun bulmadığı, ihale üzerinde bırakılan firmanın ürünlerinin ise teknik şartnameye uygun olmadığı ve dolayısıyla söz konusu kalemlerde idarece alınan kararın yerinde olmadığı iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kanunun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde;

“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

Anılan

Kanunun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında; “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü,

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendinde; "Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir." hükmü,

Bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin dilekçesi üzerine yapılan incelemeden; başvuru sahibinin şikayete konu idari işleme (12.10.2011 tarihinde onaylanan ihale kararına) karşı 25.10.2011 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, dosyada mevcut bilgilere göre; idarenin (4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinin 3 üncü fıkrası hükmüne uygun olarak) şikayet başvurusu üzerine 10 gün içinde karar vermediği ve dolayısıyla şikayet dilekçesine 10 günlük süre içinde cevap verilmediği, idarenin şikayet dilekçesi üzerine 15.11.2011 tarihinde karar aldığı, Kuruma verilen dilekçede idarenin cevabının 25.11.2011 tarihinde tebellüğ edildiğinin belirtildiği, ancak başvuru dilekçesi 24.11.2011 tarihinde Kurum kayıtlarına alınmış olduğundan dilekçede beyan edilen tarihte hata bulunduğunun anlaşıldığı, idareden alınan belgelerden idarenin 15.11.2011 tarihli cevabının 17.11.2011 tarihinde tebliğ edildiğinin anlaşıldığı,

Netice olarak, idare şikayet başvurusu hakkında 10 günlük süre içinde karar vermediğinden, şikayetçinin 4734 sayılı Kanunun yukarıda anılan hükümleri gereği, idarenin on günlük karar verme süresinin bitimini takip eden on günlük süre içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması gerekmekte iken, bu süre geçtikten sonra 24.11.2011 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Öte yandan, idarenin 29.07.2011 tarihli “124 Kalem Tıbbi Sarf Malzemesi Alımı” ihalesi için itirazen şikayet başvuru bedeli 2.305,00 TL olmakla birlikte, şikayet konusu 65, 66 ve 76 ncı kalemdeki malzemeler için başvuru bedeli 1.152,00 TL olarak hesaplandığından başvuru bedelinin 1.153,00 TL fazla ödendiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1 ) İhalenin 65, 66 ve 76 ncı kalemlerine ilişkin olarak başvurunun reddine,

2 ) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi