KİK Kararı: 2011/UM.II-3670

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/071
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 03.11.2011
Karar No : 2011/UM.II-3670
BAŞVURU SAHİBİ:
Pakçelik İnşaat Gıda Tem. Tur. Taş. Teks. Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. , DR SADIK AHMET CADDESİ NO:49/5 BALGAT ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Eğitim Bakanlığı Müsteşarlık Vali Hakkı Teke Yatılı İlköğretim Bölge Okulu, Üniversite Mahallesı I.Öktem Bulvarı 146 70200 KARAMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/142240 İhale Kayıt Numaralı "Öğrenci Kıyafeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07-101.03-.M.[3556].(0160)./2011-165sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Vali Hakkı Teke Yatılı İlköğretim Bölge OkuluMüdürlüğü tarafından 22.09.2011tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “Öğrenci Kıyafeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Pakçelik İnşaat Gıda Temizlik Turizm Taşımacılık Tekstil Petrol Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 27.10.2011tarih ve 46846sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; Vali Hakkı Teke Yatılı İlköğretim Bölge Okulu Müdürlüğü tarafından 4734 sayılı Kanunun 21/f maddesine göre 22.09.2011 tarihinde gerçekleştirilen "Öğrenci Kıyafeti Alımı" ihalesinin (23.09.2011 tarihinde onaylanan karar ile) firmalarına verildiği, idarenin kesinleşen ihale kararını ve sözleşmeye davet yazısını kendilerine faks ile gönderdiği, ancak (sözleşmeye davete ilişkin) firmalarına ulaşan faks yazısında gönderenin adı, tarih vs. gibi bilgiler bulunmadığı, kim tarafından gönderildiğini bilmedikleri faksın dikkate alınamayacağı, kendilerine haber gelmemesi üzerine idareyi arayarak durumu sordukları, idareye göre sözleşmeye davet yazısının firmalarına 05.10.2011 tarihinde faks ile gönderildiği, ancak idarenin gönderdiği yazının usule uygun olmadığı, idarenin bilerek kendileri ile sözleşme yapmaktan kaçındığı, idareye verdikleri şikayet dilekçesinin geciktirildikten sonra kayıtlara alındığı, normalde telefon ile de sözleşmeye davet işlemi yapılabileceği, diğer taraftan, ihalenin 4734 sayılı Kanunun 21/f maddesine göre yapıldığı, idarenin kendilerine şartname bedeli yatırtmadığı, şartnameyi EKAP sisteminden temin ettikleri, şartname bedeli yatırılmadan ihaleye girilemeyeceği iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde ise;

“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

……” hükmü,

Anılan Kanunun 54 üncü maddenin onuncu fıkrasının (c) bendinde; "Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir." hükmü,

Anılan Kanunun “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 65 inci maddesinde;

“Aday, istekliler ve istekli olabileceklere yapılacak her türlü bildirim ve tebligatlarda aşağıdaki hususlara uyulması zorunludur:

a) Tebligatlar idareler veya Kurum tarafından aşağıdaki yöntemler kullanılarak yapılabilir:

_
1 ) İmza karşılığı elden._

_
2 ) İadeli taahhütlü mektupla._

_
3 ) Elektronik ortamda._

_
4 ) Faksla._

İadeli taahhütlü mektupla yapılan tebligatlarda mektubun postaya verilmesini takip eden yedinci gün, yabancı isteklilerde ise ondokuzuncu gün kararın istekliye tebliğ tarihi sayılır. Tebligatın bu tarihten önce muhataba ulaşması halinde ise fiili tebliğ tarihi esas alınır.” hükmü,

Bulunmaktadır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.

Başvuru sahibinin dilekçesi ve ekleri ile idarenin gönderdiği belgelerin incelenmesi neticesinde;

İhalenin 22.09.2011 tarihinde gerçekleştirildiği, 23.09.2011 tarihli kesinleşen ihale kararı ile ihalenin başvuru sahibi üzerinde bırakıldığı, ihale kararının 23.09.2011 tarihinde faks ile gönderildiği, daha sonra sözleşmeye davet yazısının 05.10.2011 tarihinde faks ile başvuru sahibinin faks numarasına gönderildiği, ancak firmanın iddiasına göre üzerinde ihale bırakılan istekliye (kendilerine) gönderilen sözleşmeye davet yazısının usule uygun olmadığı, (yazıda eksiklik bulunduğu), bunun üzerine 20.10.2011 tarihinde kayıtlara alınan dilekçe ile idareye şikayette bulunulduğu,

İdarenin şikayet dilekçesine 21.10.2011 tarihinde cevap verdiği ve şikayetin yerinde bulunmadığı, idarenin cevabının (başvuru sahibinin beyanına göre) 21.10.2011 tarihinde tebliğ edildiği, başvuru sahibinin 27.10.2011 tarihinde Kuruma itirazen şikayette bulunduğu,

Dosyada mevcut bilgilere göre; Kuruma verilen dilekçede belirtilen hususa ilişkin olarak, başvuru sahibinin sözleşmeye davet yazısını (05.10.2011 tarihinde) tebellüğ ettikten (sözleşmeye davet edildiğini veya yazıda bir eksiklik bulunduğunu öğrendikten) sonra, mevzuata uygun olarak 10 (on) günlük içinde idareye şikayette bulunmadığı,

Ayrıca, başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin dilekçede bulunmadığı, (söz konusu belgelerin dilekçe ekinde fotokopi olarak bulunduğu),

Öte yandan, idarenin üzerinde ihale bırakılan firma ile 19.10.2011 tarihinde sözleşme imzaladığı, buna göre hem idareye hem de Kuruma başvuru yapıldığı tarih itibariyle sözleşmenin imzalanmış olduğu,

Anlaşılmıştır.

Netice itibariyle, şikayet edilen hususta, yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine uygun şekilde süresinde idareye şikayette bulunulmadığı, öte yandan şikayet tarihi itibariyle sözleşmenin imzalanmış olduğu anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi