KİK Kararı: 2011/UM.II-3619

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/070
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 31.10.2011
Karar No : 2011/UM.II-3619
BAŞVURU SAHİBİ:
İz Petrol Petrol Ürünleri İnşaat Gıda Day. Tük. Mal. Baskı Ambalaj Turizm Tic. Ltd.Şti., Ergene Mah. 2. Sok. No: 21/B İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karabağlar Belediyesi Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü, İsmail Sivri Bulvarı Mustafa Kemal Mahallesi 222. Sokak - 500 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/132756 İhale Kayıt Numaralı "1 Kalem Petrol Ürünü(Motorin)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.10.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.M.[3396].(0258)./2011-50Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karabağlar Belediyesi Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğütarafından 29.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “1 Kalem Petrol Ürünü (Motorin)Alımı” ihalesine ilişkin olarak İz Petrol Petrol Ürünleri İnşaat Gıda Day. Tük. Mal. Baskı Ambalaj Turizm Tic. Ltd. Şti.’nin 04.10.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.10.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.10.2011tarih ve 45305sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.10.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;ihale uhdesinde bırakılan istekliye ait teklifin aşırı düşük olduğu dikkate alındığında, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu alımın 840.000 litre motorin (TS EN 590/A1) olduğu,

18 inci maddesinden teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağı,

35 inci maddesinden ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirleneceği,

Sözleşme tasarısının 9 uncu maddesinden sözleşme süresinin 366 gün olduğu,

Anılan tasarının 10 uncu maddesinden işe başlama tarihinin 01.01.2012 olduğu, bu tarihten sonra idarenin ihtiyacına göre belirlenecek miktarlarda malın sipariş üzerine Tüpraş Aliağa Rafinerisinde veya Aliağa İzmir dolum tesislerinde yükleniciye ait tankerlere dolum yapılarak İ. Sivri Bulvarı 222 Sokak No: 500 M. Kemal Mahallesi Buca/İZMİR adresindeki Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü Ambar Birimine teslim edileceği,

Görülmüştür.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 58 inci maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen malların özgünlüğü,

Hususlarında, isteklinin belgelendirilmek suretiyle yaptığı yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin değerlendirmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmü bulunmaktadır.

Anılan Yönetmeliğin zikredilen maddesinden, ihale komisyonunca, yapılan değerlendirme neticesinde geçerli olduğu tespit edilen tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin olarak sorgulamaya tabi tutulacağı; idarelerce aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi konularında varsa Kurumca hazırlanan düzenlemelerin esas alınacağı anlaşılmaktadır.

Yaklaşık maliyeti (3,125 TL/litre x 840.000 litre=) 2.625.000,00 TL olan ihaleye 5 adet istekli katılmış olup, bunlardan 3 tanesi ihale komisyonunca geçerli teklif olarak belirlenmiştir. Bu tekliflere aşağıda yer verilmiştir.

İsteklinin Adı[M1] [M2]

Teklif Bedeli (TL)

1- Tankar Oto. Petrol San. Tic. Ltd. Şti. (1,96 TL/litre x 840.000 litre)

1.646.400,00

2- İz Petrol Petrol Ürünleri Turizm Tic. Ltd. Şti. (2,83 TL/litre x 840.000 litre)

2.377.200,00

3- Ecem Petrol – Enis Bağçivan (2,84 TL/litre x 840.000 litre)

2.385.600,00

Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü çerçevesinde ihaledeki geçerli teklifler incelendiğinde, ihale uhdesinde kalan Tankar Oto. Petrol San. Tic. Ltd. Şti.’ye ait fiyat teklifinin gerek yaklaşık maliyete gerekse diğer geçerli tekliflere göre aşırı düşük olduğu tespit edilmiştir. Bu bağlamda, söz konusu istekliye ait teklifin anılan Yönetmelik hükmü uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif verdiği tespit edilen Tankar Oto. Petrol San. Tic. Ltd. Şti.’ye ait teklifin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabii tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

[M1]İşin niteliği gereği belirtilmesi gereken asgari işçilik maliyeti/aşırı düşük teklif sınır değeri/ diğer bilgiler tabloda düzenlenecektir. Tabloda teklifler tutarına göre küçükten büyüğe doğru sıralanacaktır.

[M2]Belli istekliler ve pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde tablo belirtilmesi gereken bilgilere içerecek şekilde düzenlenecektir. (Ön Yeterlik Değerlendirmesi vb.)