KİK Kararı: 2011/UM.II-3507

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/069
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 24.10.2011
Karar No : 2011/UM.II-3507
BAŞVURU SAHİBİ:
Agop Havluciyan X-Ray Güvenlik Sistemleri Merkezi San. Tic. Ltd. Şti., Nuripaşa Mah. 15.sok. No : 29 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İçişleri Bakanlığı İkmal Bakım Daire Başkanlığı, İkmal Ve Bakım Daire Başkanlığı Dikmen Caddesi No:11 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/119978 İhale Kayıt Numaralı "X-Ray Cihazı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.10.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07-101.03-.M.[3319].(0160)./2011-152 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

İçişleri Bakanlığı, Emniyet Genel Müdürlüğü, İkmal ve Bakım Daire Başkanlığı tarafından 07.09.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “X-Ray Cihazı Alımı” ihalesine ilişkin olarak Agop Havluciyan X - Ray Güvenlik Sistemleri Merkezi San. Tic. Ltd. Şti.’nin 10.10.2011 tarih ve 44549 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; Emniyet Genel Müdürlüğü'nün 2011/119978 ihale kayıt numaralı "X - Ray Cihazı Alımı" ihalesine katılabilmek için 02.09.2011 tarihinde doküman satın aldıkları, ancak ihale dokümanında yapılan düzenleme ile yüklenicilerden X - Ray cihazları için Sanayi ve Ticaret Bakanlığı tarafından onaylı garanti belgesi istenildiğinden söz konusu ihaleye katılamadıkları, fakat konu ile ilgili güncel mevzuata göre ihale konusu ürünler için Bakanlık tarafından garanti belgesi düzenlenmediği, ihaleyi gerçekleştiren idarenin ihale konusu ürünlere ilişkin mevzuatı hatalı olarak yorumladığı, ihale dokümanı ihaleye katılımı engelleyecek şekilde düzenlendiğinden ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde ise;

“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.”

……” hükmü,

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendinde; "Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir." hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde;

“(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

…..” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7 nci maddesinin birinci fıkrasında; “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

……

izleyen günden itibaren başlar” hükmü,

Bulunmaktadır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmenin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.

Başvuru dilekçesi ve eklerinin incelenmesi neticesinde; 07.09.2011 tarihinde gerçekleştirilen şikayete konu ihalenin 16.08.2011 tarihinde ilân edildiği, başvuru sahibinin (dilekçedeki beyana göre) 02.09.2011 tarihinde doküman satın aldığı, ihale dokümanında (Teknik Şartname ve Sözleşme Tasarısında) yer alan (X - Ray Cihazları için Sanayi ve Ticaret Bakanlığı tarafından onaylı garanti belgesi istenilmesine ilişkin) düzenlemelerin mevzuata uygun olmadığı hususunda idareye 26.09.2011 tarihinde şikayette bulunduğu, idarenin şikayet dilekçesine 05.10.2011 tarihli yazı ile cevap verdiği ve şikayetin yerinde bulunmadığı, başvuru sahibinin 10.10.2011 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Netice itibariyle, yapılan incelemeden, ihale dokümanındaki düzenlemeye yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine uygun olarak ihale tarihinden önce ve süresinde başvurulmadığı, ihale tarihinden sonra idareye başvurulduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi