KİK Kararı: 2011/UM.II-3474

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/068
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 17.10.2011
Karar No : 2011/UM.II-3474
BAŞVURU SAHİBİ:
İkbal İnşaat Turizm Taş. Pet. Ürün. Gıda Tic. ve San.Ltd. Şti., Yenişehir Mah. D.Bakır Yolu Üzeri No : 258 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Silvan Belediyesi Yazı İşleri Müdürlüğü, Cami Mahallesı Diyarbakır Caddesı No: 69 21640 DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/92517 İhale Kayıt Numaralı "Akaryakıt Ve Madeni Yağ Alım" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.10.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07-101.03-.M.[3240].(0160)./2011-148sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Silvan Belediye Başkanlığı tarafından 26.07.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Akaryakıt ve Madeni Yağ Alım” ihalesine ilişkin olarak İkbal İnşaat Turizm Taşımacılık Petrol Ürünleri Gıda Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.’nin 30.09.2011tarih ve 43611sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; Silvan Belediye Başkanlığı tarafından 26.07.2011 tarihinde gerçekleştirilen "Akaryakıt ve Madeni Yağ Alımı" ihalesinde 29.07.2011 tarihinde onaylanan kesinleşen ihale kararına göre; teklif mektubunda hangi kısma teklif verildiğinin belirtilmediği (ve birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu) gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, öte yandan başka bir isteklinin Kamu İhale Kurumu'na itirazen şikayette bulunması üzerine Kurulun 25.08.2011 tarih ve 2011/UM.II-2998 sayılı kararı ile ihalenin birinci kısmına (Akaryakıt Alımı kısmına) ilişkin olarak düzeltici işlem yapılmasına karar verildiği, kendilerine ait teklifte bilgi eksikliği bulunduğu şeklinde değerlendirme yapılması için (19.09.2011 tarihli) dilekçe ile idareye başvurdukları, idarenin kendilerine 21.09.2011 tarihli yazı ile cevap verdiği belirtilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde;

“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

……” hükmü,

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendinde; "Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir." hükmü,

Bulunmaktadır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.

Yapılan inceleme neticesinde; ihalenin 26.07.2011 tarihinde gerçekleştirildiği, 29.07.2011 tarihinde onaylanan kesinleşen ihale kararının 29.07.2011 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği,

29.07.2011 tarihli ihale kararına göre; başvuru sahibi İkbal İnşaat Turizm Taşımacılık Petrol Ürünleri Gıda Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.’nin teklifinin; kısmi teklife açık olan ihalede, teklifin işin tamamına mı veya işin kısımlarına mı olduğu belirtilmediğinden ve Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Madeni Yağ Kısmına ilişkin bölümde aritmetik hata bulunduğundan değerlendirme dışı bırakıldığı,

Öte yandan, ihaleye katılan başka bir isteklinin (Mehmet Hanifi Alp’in) ihale kararına karşı (teklifinin para birimi belirtilmediği gerekçesiyle idarece değerlendirme dışı bırakılması yönündeki idari işleme karşı) 08.08.2011 tarihinde Kuruma itirazen şikayette bulunduğu, Kamu İhale Kurulu’nun 25.08.2011 tarih ve 2011/UM.II-2998 sayılı kararıyla anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiğine ilişkin olarak düzeltici işlem kararı alındığı,

Yukarıda anılan Kurul kararında başvuru sahibi İkbal İnşaat Turizm Taşımacılık Petrol Ürünleri Gıda Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.’nin teklifine ilişkin olarak bir değerlendirme bulunmadığı,

İdarenin yukarıda anılan Kurul kararına istinaden ilk ihale kararını düzelttiği, kuruma itirazen şikayette bulunan Mehmet Hanifi Alp’in teklifinin yeniden değerlendiremeye alındığı ve 15.09.2011 tarihinde onaylanan kararla; akaryakıt alımı kısmının ihalesinin anılan istekli üzerinde bırakıldığı,

İdarenin düzeltilen 15.09.2011 tarihli kararının (başvuru sahibinin beyanına göre) 16.09.2011 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği, idarenin ikinci kararında başvuru sahibinin teklifine (durumuna) ilişkin olarak herhangi bir değişiklik yapılmadığı,

Başvuru sahibinin 15.09.2011 tarihli karar üzerine 19.09.2011 tarihli dilekçe ile idareye şikayette bulunduğu, idarenin başvuru sahibinin şikayet dilekçesini (ilk ihale kararına karşı süresinde başvurulmadığı gerekçesiyle) süre yönünden reddettiği, idarenin cevabının (başvuru sahibinin beyanına göre) 27.09.2011 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği,

Başvuru sahibinin 30.09.2011 tarihinde Kuruma itirazen şikayette bulunduğu,

Dosyada mevcut bilgelere göre; şikayet konusunun 29.07.2011 tarihli ihale kararına ilişkin olduğu, söz konusu kararın 29.07.2011 tarihinde tebliğ edilmesi üzerine, yukarıda yer verilen hükümlere göre 10 günlük süre içinde şikayette bulunulmadığından idareye şikayet başvuru süresinin geçmiş olduğu, yukarıda anılan Kurul kararında başvuru sahibinin teklifine ilişkin bir değerlendirme bulunmadığı, idarenin yeni (15.09.2011 tarihli) ihale kararının da başvuru sahibinin durumunda değişiklik yapmadığı, dolayısıyla idarenin yeni kararının başvuru süresini ihya etmediği, buna göre; idareye şikayette bulunulduğu tarih itibariyle (isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması kararına karşı) şikayet süresi geçmiş olduğundan Kuruma yapılan başvurunun süre yönünden reddinin gerektiği,

Anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi