KİK Kararı: 2011/UM.II-3406

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/067
Gündem No : 66
Karar Tarihi : 10.10.2011
Karar No : 2011/UM.II-3406
BAŞVURU SAHİBİ:
Güldoğan Mensucat San. ve Tic. A.Ş., BURSA ORGANİZE SANAYİ BÖLGESİ EFLATUN CADDES NO:10 BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Savunma Bakanlığı Genel Kurmay Başkanlığı Bağlıları Ve Müsteşarlık Bursa Ted.Blg.Bşk (Msb), Hüdavendigar Mah.Dikkaldırım Cad.No:30 16070 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/59210 İhale Kayıt Numaralı "3 (Üç) Kısım Kemer Astarı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.10.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.03-.M.[3233].(0184)./2011-16 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Milli Savunma Bakanlığı Bursa Tedarik Bölge Başkanlığı tarafından 23.05.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “3 (Üç) Kısım Kemer Astarı” ihalesine ilişkin olarak Güldoğan Mensucat San. ve Tic. A.Ş.’nin 29.09.2011 tarih ve 43403 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; halen yüklenicisi oldukları işe ilişkin teknik şartnamenin ip sıklığına ilişkin maddesinin yanlış yazıldığı, şartnamede belirtilen ip sıklığında üretim yapmanın imkansız olduğu, bununla birlikte yüklenim konusu işe ilişkin olarak yaptıkları teslimatın teknik şartnamede yer verilen bu düzenleme nedeniyle reddedilerek kendilerine ödeme yapılmadığı, söz konusu yanlış yazım nedeniyle mağdur oldukları ve bilahare teslim edecekleri ürüne ilişkin taksit bakımından da belirsizlik yaşandığı iddiasına yer verilmiştir.

Kamu İhale Kurumunun görevleri 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinde düzenlenmiş olup, bu görevlerin arasında anılan Kanuna göre yapılan ihalelere ilişkin olarak sözleşmenin imzalanması aşamasına kadar olan itirazen şikayet başvurularını inceleyerek sonuçlandırmak görevi bulunmaktadır. Bu itibarla; 4734 sayılı Kanuna tabi olmayan ihale ile ilgili olarak Kamu İhale Kurumunun inceleme görev ve yetkisi bulunmamakta olup, anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendinde, Kurumun görev alanında bulunmayan başvurulara ilişkin olarak “başvurunun reddine” karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabileceği hüküm altına alınmış, şikayet ve itirazen şikayet başvurusu, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu bir idari başvuru yolu olarak öngörülmüştür.

Anılan Kanunda idareye şikayet ve Kuruma itirazen şikayet başvurularının, ihale süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Bu haliyle idareye şikayet ve Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunabilmesi için öncelikle;

1. Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,

2. Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.

Yine, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 5 inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde; “isteklilerin”, başvurularının veya tekliflerinin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabileceği düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kanununun 55 inci maddesinin ikinci fıkrasında, ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği, anılan Kanunun 54 üncü maddesinde de, başvurunun süre kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda; iddia konusu hususların “sözleşmenin yürütülmesi aşamasına” ilişkin olduğu ve bu itibarla başvurunun Kurumun görev alanında bulunmadığı, ayrıca iddia konusu hususların teknik şartnamede yer verilen ve başvuru sahibi tarafından yanlış yazıldığı iddia edilen bir düzenlemeden kaynaklandığı, başvuru sahibinin “istekli” sıfatı ile ihaleye teklif verdikten (hatta ihale konusu iş üzerinde bırakılarak söz konusu işin yüklenicisi durumuna geldikten) sonra ihale dokümanına yönelik başvuruda bulunduğu, bu yönüyle de başvuru ehliyetini haiz olmadığı, yine başvuru sahibinin teknik şartnamenin söz konusu düzenlemesine ihale tarihinden sonra itiraz etmesi sebebiyle bu yönüyle de başvurunun süresinde yapılmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun görev, ehliyet ve süre yönünden reddi gerekmektedir.

Diğer taraftan, başvuru dilekçesinin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesinde yer alan ve Kuruma yapılan başvurularda aranan şekil unsurlarına uygun olmadığı, başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunmadığı, başvuru dilekçesine 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikayette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun eklenmediği hususları tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi