KİK Kararı: 2011/UM.II-2998

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/060
Gündem No : 72
Karar Tarihi : 25.08.2011
Karar No : 2011/UM.II-2998
BAŞVURU SAHİBİ:
MEHMET HANİFİ ALP, YENİŞEHİR MAHALLESİ DİYARBAKIR CAD. NO:184 SİLVAN DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
SİLVAN BELEDİYESİ YAZI İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ, CAMİ MAHALLESI DİYARBAKIR CADDESI NO: 69 21640 DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/92517 İhale Kayıt Numaralı "Akaryakıt ve Madeni Yağ Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.M.[26.29].(0265)./2011-64Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Silvan Belediyesi Yazı İşleri Müdürlüğütarafından 26.07.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Akaryakıt ve Madeni Yağ Alımı (1 inci Kısım Akaryakıt Alımı)” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Hanifi Alp’in 01.08.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.08.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.08.2011tarih ve 36874sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.08.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince, ihalenin başvuruya konu 1 inci kısmında düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; kısmi teklife açık olan ihalede, sunmuş oldukları birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen tutarın para biriminin belirtilmemesi nedeniyle ihalenin akaryakıt alımına ilişkin 1 inci kısmı için yapmış oldukları teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı ancak teklif mektubunda teklif bedelinin “TL” cinsinden olduğunun açıkça belirtildiği bu nedenle yapılan uygulamanın haksız olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesinde; “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,

Aynı Kanunun “Tekliflerin Hazırlanması ve Sunulması” başlıklı 30 uncu maddesinin 2 nci fıkrasında;“Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur...” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 52 nci maddesinde; “(1) Başvuru ve teklif mektupları, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır. Ancak birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerde teklif mektuplarının, birim fiyat teklif mektubu esas alınarak hazırlanması zorunludur.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Mal Alımı İhalelerinde Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin “Teklif ve ödemelerde geçerli para birimi”başlıklı 21 inci maddesine ilişkin (28) numaralı dipnotta; “ (1) İdare yaklaşık maliyeti yürürlükteki eşik değerin altında kalan ve sadece yerli isteklilerin katılabilmesini öngördüğü ihalede, aşağıdaki metne yer verecektir:

“21.1. İstekliler, teklifini gösteren fiyatları ve bunların toplam tutarlarını Türk Lirası olarak belirtecektir. Sözleşme konusu işin ödemelerinde de bu para birimi kullanılacaktır.”

(2) İdare; yerli ve yabancı bütün isteklilerin ihaleye katılabileceği durumlarda, Türk Lirası ve/veya başka para birimleri cinsinden teklif verilebilmesini öngörüyor ise, tekliflerin hangi para birimi veya birimleri cinsinden verilebileceği hususu ile ödemeye esas para birimi veya birimlerini bu maddede düzenleyecektir.” düzenlemesi,

İdari şartnamenin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19 uncu maddesinde; “19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; ihalenin her kısmı ayrı ayrı yüklenicilerde kalması durumunda iki ayrı sözleşme yapılacaktır.” düzenlemesi,

Yine idari şartnamenin “Teklif ve ödemelerde geçerli para birimi” başlıklı 21 inci maddesinde; “21.1. İstekliler, teklifini gösteren fiyatları ve bunların toplam tutarlarını Türk Lirası olarak belirtecektir. Sözleşme konusu işin ödemelerinde de bu para birimi kullanılacaktır.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İhale işlem dosyası içerisinde yer alan Standart Form-KİK0015.3/M numaralı birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde “Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)” ve “Tutarı (Para birimi belirtilerek)” ibarelerinin yer aldığı görülmüştür.

İhale üzerinde kalan firmanın ihaleye sunduğu birim fiyat teklif mektubunda teklif bedelinin yer aldığı kısmında rakamla “709.513,50” yazıldığı, matbu metinde teklif tutarından sonra “TL” ibaresinin yer aldığı, yine teklif tutarının yazıyla “Yediyüzdokuzbin beşyüzonüç lira ellikuruş” şeklinde yazıldığı tespit edilmiştir.

İdari şartnamede teklif tutarlarının para biriminin Türk lirası olacağının belirtilmesi nedeniyle, Türk Lirası (TL) haricinde başka bir para birimi üzerinden teklif vermenin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; idari şartnamenin 21 inci maddesinde tekliflerin Türk Lirası üzerinden verileceğinin açıkça belirtilmesi ve tekliflerin yalnızca bir para birimi esas alınarak hazırlanmasının zorunlu olması sebebiyle bu konuda herhangi bir belirsizliğin oluşmadığı, birim fiyat teklif mektubunun matbu metninde “TL” ifadelerinin yer aldığı, istekli tarafından anılan ifadelerin üzerlerinin çizilmediği, teklif mektubu ve eki cetvelde teklifin yabancı bir para birimi üzerinden verildiğine işaret edebilecek herhangi bir hususa yer verilmediği, yine teklif mektubunda teklif edilen bedel yazıyla ifade edilirken “Lira” ibaresine yer verildiği görülmüş olup, teklif mektubunun 4734 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinde yer alan zorunlu unsurları da taşıdığı anlaşıldığından, teklif edilen bedelin “TL” cinsinden olduğunun anlaşılabilir olduğu, bu nedenle de birim fiyat teklif mektubunun eki olan birim fiyat teklif cetvelinde, teklife esas para birimine yer verilmemesi sonucunda oluşan şekli aykırılığın, isteklinin teklifinin esasına etki edecek nitelikte bir eksiklik olmadığı sonucuna ulaşılarak, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Bununla birlikte, geçerli teklif sunduğuna karar verilen başvuru sahibinin, ihalenin başvuruya konu 1 inci kısmı için sunulan tek geçerli teklifin sahibi olacağı ve anılan teklif bedelinin, söz konusu kalem için teklif edilen en yüksek bedel olduğu tespit edilmiştir. İdarece, ihalenin her bir kısmı için öngörülen bedelleri gösterir yaklaşık maliyet cetveli hazırlanmaması nedeniyle başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyet tutarı belirlenemediğinden, ihalede oluşması gereken rekabet ortamının sağlanıp sağlanamadığı anlaşılamamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen, rekabet ilkesi, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkeleri açısından, ihalenin başvuruya konu kısmının, idarece değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi istekli olan Mehmet Hanifi Alp’in teklifinin değerlendirmeye alınarak tekliflerin değerlendirilmesi aşaması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin belirtilen hususlar da dikkate alınarak, mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince, ihalenin 1 inci kısmına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi