KİK Kararı: 2011/UM.II-2778

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/058
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 15.08.2011
Karar No : 2011/UM.II-2778
BAŞVURU SAHİBİ:
METKO Med. Ve Tıbbi Cih. Dış Tic. Ltd. Şti., ATB İŞ MERKEZİ E BLOK -No: 137 MACUNKÖY YENİMAHALLE ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
SAĞLIK BAKANLIĞI MÜSTEŞARLIK Kartal Eğitim Araştırma Hastanesi, ŞEMSİ DENİZER CAD. E-5 ÜZERI CEVİZLI MEVKİİ İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/60940 İhale Kayıt Numaralı "181 KALEM ANESTEZİ SARF MALZEME ALIMI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.M.[24.54].(0264)./2011-38E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kartal Eğitim Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 03.06.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “181 Kalem Anestezi Sarf Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Metko Med. ve Tıbbi Cih. Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 19.07.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 19.07.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 25.07.2011 tarih ve 34932 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.07.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin şikayete konu edilen 122 nci, 123 üncü ve 124 üncü kalemlerinin alımının iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuruya konu çerçeve anlaşma ihalesine ait kesinleşen ihale kararında, 122, 123 ve 124 nolu kalemlerin alımına ilişkin firmalarının listeye alındığının belirtildiği, söz konusu kesinleşen ihale kararına yönelik yapılan bir şikayet üzerine idarece sunmuş oldukları numunelerin teknik şartnamenin 6 ncı maddesini karşılamadığına karar verilerek firmalarının liste dışı bırakıldığı, bunu üzerine yaptıkları şikayete verilen cevapta numunelerinin uygun bulunmama gerekçesi olarak, “kullanımı kötüdür ve çabuk parçalanmaktadır” hususunun gösterildiği, söz konusu gerekçenin nesnellikten ve bilimsellikten uzak olduğu, numunelerinin uygun bulunmama gerekçeleri arasında hiçbir fonksiyonel testin bulunmadığı, keza üretmiş oldukları ürünlerin ihaleyi açan hastane tarafından sair zamanlarda satın alındığı ve bu ürünlere yönelik herhangi bir şikayette bulunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 7.4.6 ncı maddesinde; “İstekliler teklif verdikleri herbir kaleme yeterli miktarda numune verecek ve numuneler denenerek alınacaktır.(Numuneler firma adını açıkça belirten kutu/koli içinde, malzemelerin ihale sıra numarası ve adını gösteren dizi pusulası ile birlikte ve her bir numunenin üzerinde firma adı, kalem numarası ve malzeme adı yazılı etiketlenmiş olarak ihale komisyonuna tutanak ile teslim edilecektir.Bu şekilde teslim edilmeyen numuneler değerlendirmeye alınmayacaktır.). Ancak numunelerin şartnameye uygunluk aşamasında denenmesi veya kullanılması halinde numune için ayrıca ücret ödenmeyecektir.

119-kalem için (Pulseoximetro Alın Probu) teklif veren İstekliler teklif verdikleri malzemelerle beraber detaylı olarak açıklayacak orjinal belge sunmalıdır.

168-169-170-171-172-173 kalemleri için (Larengeal Maske) teklif veren istekliler teknik şartnamenin tüm maddelerine uyduklarını madde madde yazılı olarak beyan edeceklerdir.” düzenlemesi bulunmakta olup, benzer düzenlemeye ihale ilanının “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 4.3.3 üncü maddesinde de yer verilmiştir.

Teknik şartnamenin ilgili bölümlerinde;

“Genel Maddeler

1. Tüm ürün poşetlerinin üzerinde “Sağlık Bakanlığı malıdır, satılamaz” ibaresi bulunmalıdır.
2. Tüm ürünlerin MEDULA sistemine kaydı ve “Sağlık Bakanlığından Onaylıdır” belgesi olmalıdır.
3. Ürünlerin her poşetinin üzerinde MEDULA barkod numarası bulunmalıdır.
4. Tüm ürünlerin TITUBB kaydı olmalıdır.
5. İhale listesinde bulunan kimyasal ürünlerin tümünün “Ürün Güvenlik Formu” bulunmalıdır ve teklif dosyasında sunulmalıdır.
6. Numuneler mutlaka koli içerisinde teslim edilecektir (poşet, zarf vb kabul edilmeyecektir).
7. Koli üzerinde ve her iki kenarında firma adı, ihaleye katılma numarası okunur şekilde yazılmalıdır.
8. Numunenin üzerinde firma adı ve teklif numarası yazılmalıdır.
9. Teklif edilen ürünler şartnamede belirtilen miktar, sayı ve sterilizasyon özelliklerine aynen uyacak şekilde olmalıdır(Ör:100’lük paket ise 100’lük paket olmalı,5lt ise 5 litre gibi).
10. Şartnamede istenilen ürüne ait rapor ve dokümanlar koli içerisine hangi numuneye ait olduğu belirtilerek konulmalıdır.
11. Numuneler koli içerisinde ihale sıra numarasına göre sıralanacaktır.
12. Tüm ürünlerin numuneleri incelenip denendikten sonra uygunluk durumu bildirilecek ve alımı yapılacaktır.
13. Teslim edilen ürün teslim tarihinden itibaren en az iki yıl miatlı olmalıdır.
14. Miadı yaklaşan ürün miat bitimine 3 ay kala yüklenici firma tarafından değiştirilmelidir.
15. Satış sonrası hizmet yeterlilik belgesi olmalıdır.
16. Mevcut ihale kanunlarının tüm genel hükümlerine uyum sağlanmalıdır.
17. Numuneler incelenerek ve denenerek alınacaktır.
18. Ambalajların üzerinde ürün bilgileri ve son kullanma tarihi yazılı olmalıdır.
19. Tüm numuneler kapaklı plastik kutu içersinde düzenlenmiş olarak ihale komisyonuna teslim edilecektir.
20. Yetkili servis belgesi ihale dosyasında bulunmalıdır.( water trap (mini-d-fend) su tutucu)…

122-123-124) Pulsoximetro Probu (Nelcor Uyumlu) Muhtelif

1. Prob oksijen satürasyonu ve nabız ölçümüne uygun olmalı ve yetişkin, pediatrik, neonatal ve infant tipleri bulunmalıdır. Kurumun istediği miktarlarda malzeme teslim edilecektir. Neonatal ve infant tiplerin kabloları küvöz dışına uzanabilecek kadar uzun, en az 90 cm, olmalıdır.

2. Prob, vücut ısısı düşük hastalarda da doğru ölçüm yapabilmelidir.

3. Probun yapışkan bandı hasta cildine uygun anti allerjik özellikte olmalıdır ve lateks içermemelidir.

4. Probun kendinden kablosu olmalıdır. Prob orijinal kapalı ambalajında steril ve tek hastada kullanılmak üzere üretilmiş olmalıdır.

5. Probun ambalajı üzerinde markası, son kullanma tarihi, sterilizasyon yöntemi ve özellikleri yazılı olmalıdır.

6. Prob, dışarıdan gelen ışığa karşı opak madde ile kaplanmış olmalıdır.

7. Probda elektriksel gürültüye karşı oluşacak artifakları giderici Faraday Ekranlaması olmalıdır.

8. Prob kablosunun elektrik tesisatından gelen parazitlere karşı ekranlaması olmalıdır.

9. Prob aynı hastada uzun dönem kullanılabilmelidir ve prob hasta cildini yakmamalıdır.

10. Probun yapışkan bandında sert madde olmamalı ve kan dolaşımını engellememelidir.

11. Probun oynamaması için, hasta parmağına temas edecek iç kısmı tamamen yapışkan madde ile kaplı olmalı yapışkan olmayan bölge olmamalıdır.

12. Propların kullanılması için ihaleyi alan firmanın; hastanemizde kullanılan bölümlerde 60 adet cihazı ücretsiz bulundurmak zorundadır.

13. Hastanede bulunan cihazların bakımı firmaya aittir.

14. Verilecek pulseoksimetre cihazı arter kanındaki oksijen saturasyonunu sürekli olarak gösteren, konsol tipi (dahili bataryalı, herhangi bir adaptöre veya şarj aletine bağlanmadan direk olarak şebeke gerilimi ile çalışan, transport amaçlı da kullanılabilen, göstergeleri yatay konumda okunabilen bir sistem) olmalıdır…” düzenlemeleri yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43 üncü maddesinde;

“(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik hükmüne göre; teklif edilen malın teknik şartnameye uygunluğunu belirlemek amacıyla idarelerce numune istenilmesi mümkün olup, numunelerin sunulma şekli ile değerlendirilmesine ilişkin düzenlemelere idari şartnamede yer verilmesi gerekmektedir.

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartname incelendiğinde; idari şartnamede ve ihale ilanında, ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerinin düzenlendiği ilgili maddelerde, isteklilerin, teklif edecekleri malzemelerin ihale dokümanında belirtilen özelliklere uygunluğunun teyidi amacıyla, teklif verdikleri kalemlere ilişkin numune vermek zorunda olduğunun ve teklifleri ile birlikte numune vermeyen firmaların tekliflerinin değerlendirmeye alınmayacağının belirtildiği görülmüştür.

İhale komisyonunca, başvuru sahibi tarafından teklif dosyası ile birlikte verilen numuneler üzerinden yapılan değerlendirmede, söz konusu isteklinin numunelerinin teknik şartnameyi karşıladığı değerlendirilmiş ve listeye alınmıştır.

Bunun üzerine, listeye alınan isteklilerden Sterilizasyon Med. Sağl. Hizm. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, başvuru sahibi tarafından teklif edilen ürünün teknik şartnamenin 6 ncı ve 8 inci maddelerinde yer alan düzenlemeleri karşılamadığından bahisle şikayet başvurusunda bulunulmuş, idarece şikayet üzerine verilen cevapta, başvuru sahibinin teklif ettiği ürünün teknik şartnamenin 6 ncı maddesini karşılamadığı belirtilmiş ve ihale komisyonunca alınan düzeltici işlem kararı ile başvuru sahibi değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Başvuru sahibin tarafından idarenin düzeltici işlemine karşı teklif ettikleri ürünün teknik şartnamenin 6 ncı maddesini karşıladığından bahisle idareye şikayet başvurusunda bulunulmuş ve idarece bu başvuru üzerine verilen cevapta, numunelerinin uygun bulunmama gerekçesi olarak, “Probun daha takılırken tellerine ayrılıyor olması nedeniyle kullanımı kötüdür ve çabuk parçalanmaktadır” hususu gösterilmiştir.

Yukarıda yer alan tespitler çerçevesinde, ihale komisyonunca, ilk değerlendirmede başvuru sahibinin numuneleri uygun görülmüş, ancak yapılan başvuru üzerine tekrar değerlendirme yapılmış ve ilgilinin numuneleri teknik şartnamenin 6 ncı maddesini karşılamadığından bahisle uygun bulunmayarak teklifi değerlendirme dışı bırakılmış, bunun üzerine başvuru sahibince yapılan şikayet başvuru üzerine verilen cevapta, ilgilinin numunelerinin teknik şartnamenin 6 ncı maddesini karşılayıp karşılamadığı noktasında herhangi ibareye yer verilmeksizin uygun bulunmama gerekçesi olarak, “Probun daha takılırken tellerine ayrılıyor olması nedeniyle kullanımı kötüdür ve çabuk parçalanmaktadır” hususu gösterilmiştir.

Bahse konu ihaleye ait idari şartnamede, numune değerlendirmesi işlemlerine ilişkin olarak herhangi bir ihtilafın ortaya çıkması durumunda, itirazların değerlendirilmesine esas olacak “şahit numune” müessesi düzenlenmemiştir. Dolayısıyla, idari şartnamede şahit numune müessesinin düzenlenmemiş olmasının yanı sıra isteklilerce idareye halihazırda sunulmuş olan numunelerin kullanılmadan ötürü değişikliğe uğramış olma ihtimali, numune değerlendirme işlemlerinin denetlenmesini fiilen imkansız kılmaktadır.

Bu bağlamda, yukarıda belirtilen gerekçe doğrultusunda başvuru sahibinin sunduğu numunenin teknik şartnameye uygun olup olmadığı hususunda, Kurum tarafından değerlendirme yapılmasının imkanı bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, ihale komisyonunca ilk değerlendirmede başvuru sahibinin numunesinin uygun görülmesi, ardından yapılan başvuru üzerine numunenin teknik şartnamenin 6 ncı maddesini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması, bunun üzerine başvuru sahibinin sunduğu numunenin teknik şartnameyi karşıladığından bahisle yaptığı şikayete verilen cevabi yazıda, ilgilinin numunesinin teknik şartnamenin 6 ncı maddesini karşılayıp karşılamadığı noktasında herhangi bir açıklamaya yer verilmeksizin, numunenin “kullanımının kötü olduğu ve çabuk parçalandığı” gibi subjektif ve teknik şartnamede düzenlenmeyen gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılması işlemi karşısında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesinde yer alan idarenin güvenirlik ilkesinin zedelendiği değerlendirilmiş olup, bu itibarla şikayete konu edilen 122 nci, 123 üncü ve 124 üncü kalemlerinin alımının iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin şikayete konu edilen 122 nci, 123 üncü ve 124 üncü kalemlerinin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi