KİK Kararı: 2011/UM.II-2689

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/056
Gündem No : 108
Karar Tarihi : 08.08.2011
Karar No : 2011/UM.II-2689
BAŞVURU SAHİBİ:
LUPİNE GİYİM SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ. VEKİLİ AV. YAVUZ IŞIK, KONAKLAR MAH. ŞEBBOY SOK. PETEKLER SİTESİ G BLOK D:11 YENİ LEVENT BEŞİKTAŞ/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI İkmal Bakım Daire Başkanlığı, Dikmen Caddesi No:89 06100 ÇANKAYA/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/10635 İhale Kayıt Numaralı "Çevik Kuvvet Yazlık Elbise Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07-101.03-.M.[24.66].(0160)./2011-112sayılı Ön İnceleme Raporunda;

İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü İkmal Bakım Daire Başkanlığı tarafından 03.03.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Çevik Kuvvet Yazlık Elbise Alımı” ihalesine ilişkin olarak Lupine Giyim San. ve Tic. Ltd. Şti. Vekili Av. Yavuz Işık’ın 22.07.2011tarih ve 34772sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; şikayete konu ihalede, Tip-1 Çevik Kuvvet Yazlık Elbise kısmının firmaları üzerinde kaldığı, sözleşmeye davet edildikleri, sözleşme imzalanamadığından iki kısım ihale için verilmiş olan geçici teminat mektuplarının 17.06.2011 tarihinde idarece hazineye irat kaydedilmesine karar verildiği, idareye 04.04.2011 tarihinde başvurdukları, teklif edilen bedelin %3’ünü aşan teminatın iade edilmesini talep ettikleri, başvurunun sonuçsuz bırakıldığı, teklif edilen bedelin %3’ünü aşan teminatın da hazineye irat kaydedilmesine karar verildiği, bunun üzerine merci tecavüzü olmadan Kamu İhale Kurumuna başvurdukları, ancak Kurumun doğrudan Kuruma başvurulduğu gerekçesiyle dilekçe ve eklerini ilgili idareye gönderdiği,

Emniyet Genel Müdürlüğünün 07.07.2011 tarihli yazısıyla, geçici teminatın irat kaydedilmesi işleminin ihale süreci ile ilgisi olmadığı, bu işleme karşı şikayet başvurusunda bulunulamayacağı belirtilerek başvurularının reddedildiği, idarenin yazısının kendilerine 13.07.2011 tarihinde tebliğ edildiği,

Ancak idarenin işleminin yerinde olmadığı, ihale sürecindeki işleme karşı başvuruda bulunabilecekleri, ayrıca verilen geçici teminatın irat kaydedilmesi konusunda Kanun hükmü ile belirlenen %3’lük kısmın esas alınması gerektiği,

Netice olarak, fazla yatırılan geçici teminatın iadesi gerektiği,

İddia edilmektedir.

4734 sayılı Kanunun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinde;

“İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

e) İtirazen şikayet başvurularında idareye yapılan şikayetin ve varsa şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi.

Şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerinin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz.

İtirazen şikayette bulunanlardan 53 üncü maddenin (j) bendinin (2) nolu alt bendinde belirtilen bedelin dört katı tutarına kadar başvuru teminatı alınmasına Bakanlar Kurulunca karar verilebilir. Başvuru teminatları Kurum hesaplarına yatırılır. Bu teminatlar Kurum gelirleri ile ilişkilendirilmeksizin ayrı hesaplarda tutulur.

İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından ise aynı ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir. …….” hükmü,

Anılan Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde;

“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

……” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri”başlıklı 6 ncı maddesinde;

“(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü

Anılan Yönetmeliğin “Başvuruların yapılacağı yerler”başlıklı 9 uncu maddesinde;

“(1) Şikayet başvuruları ihaleyi yapan idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma, elden veya posta yoluyla yapılır.

………….

(5) Başvuruların idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre ihaleyi yapan idareye veya Kuruma gönderilmesi halinde, bu dilekçelerin ilgisine göre ihaleyi yapan idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir. Bu başvurularda, başvuru süresinin henüz dolmadığı hallerde dilekçedeki eksiklikler başvuru süresinin sonuna kadar giderilebilir.

(6) Doğrudan Kuruma yapılan ve 15 inci madde uyarınca idareye gönderilen şikayet başvurularında dilekçenin idare kayıtlarına alındığı tarih, idareye başvuru tarihi olarak kabul edilir.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Başvuru üzerine yapılacak işlemler”başlıklı 15 inci maddesinde;

“(1) Kuruma yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde incelenir.

(2) İdareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan başvurular ile idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun haberdar edilmesine yönelik başvurular veya idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan başvurular ihaleyi yapan idareye gönderilir.” hükmü,

Bulunmaktadır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.

Yapılan inceleme neticesinde;

Şikayete konu ihalenin 03.03.2011 tarihinde gerçekleştirildiği, 08.03.2011 tarihinde onaylanan karar ile Tip-1 30.000 Çevik Kuvvet Yazlık Elbise alımı işinin Lupine Giyim San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, adı geçen şirketin idarenin 23.03.2011 tarihli yazısı ile sözleşme imzalamaya davet edildiği, (dilekçedeki beyana göre) sözleşmeye davet yazısının 28.03.2011 tarihinde tebellüğ edildiği,

Başvuru sahibi Lupine Giyim San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin (06.04.2011 tarihinde kayıtlara alınan) 04.04.2011 tarihli dilekçe ile idareye başvurarak (dilekçede belirtilen gerekçelerle) sözleşme imzalayamayacağını beyan ettiği ve geçici teminatın irat kaydedilmemesini, geçici teminat irat kaydedilecekse verilen teminatın %3’lük kısmının dikkate alınmasını talep ettiği,

İdarenin başvuru sahibine verdiği 15.04.2011 tarihli cevabında, başvuru sahibinin talebinin uygun bulunmadığı,

Başvuru sahibinin 23.06.2011 tarihinde Kuruma başvurduğu, söz konusu dilekçede özet olarak; idareye 04.04.2011 tarihinde başvurulduğu, idarenin 15.04.2011 tarihli yazısında; sözleşme yapılmamasındaki sorumluluğun firmaya ait olduğunun ve 4734 sayılı Kanun hükümleri uyarınca işlem yapılacağının kendilerine belirtildiği, 05.05.2011 tarihinde Resmi Gazetede yayımlanan karar ile firmanın devlet ihalelerine 6 ay süreyle katılmasının yasaklandığı, idarenin 15.04.2011 tarihli yazısında geçici teminatın iadesi hususunda bir hususun bulunmadığı, geçici teminatın fazla kısmının iadesinin yapılacağı düşüncesiyle bekledikleri, geçici teminatın gelir kaydedildiğini 17.06.2011 tarihinde öğrendikleri hususlarının belirtildiği,

Başvuru sahibinin 23.06.2011 tarihinde kayıtlara alınan dilekçesi ve eklerinin ön inceleme aşamasında incelenmesi neticesinde; başvuru sahibinin idareye şikayette bulunması gerekirken doğrudan Kuruma başvurduğu anlaşıldığından İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca dilekçe ve eklerinin Kurumun 24.06.2011 tarihli yazısı ile ilgili idareye gönderildiği,

Başvuru sahibinin 23.06.2011 tarihinde kayıtlara alınan dilekçesi üzerine yapılan işlem hakkında Kurumun 24.06.2011 tarihli yazısıyla başvuru sahibine bilgi verildiği,

Kurumun yukarıda belirtilen 24.06.2011 tarihli yazısının 28.06.2011 tarihinde idare kayıtlarına alındığı,

Kurumun yukarıda belirtilen 24.06.2011 tarihli yazısına istinaden, Emniyet Genel Müdürlüğü’nün 07.07.2011 tarihli yazısıyla; firmanın 23.03.2011 tarihli yazı ile sözleşme imzalamaya davet edildiği, 11.04.2011 tarihine kadar sözleşme imzalamaya gelmediğinden firmanın 56.000 TL ve 65.000 TL tutarındaki geçici teminat mektuplarının gelir kaydedilerek firma hakkında 4734 sayılı Kanunun 58. maddesi gereğince yasaklama işlemi yapıldığı, ayrıca geçici teminatın irat kaydedilmesi işlemi ihale süreci dışında olduğundan firmanın bu hususta şikayet başvurusunda bulunamayacağı belirtilerek başvuru sahibinin (Kamu İhale Kurumu aracılığı ile idareye gönderilen) şikayet dilekçesinin reddedildiği,

Başvuru sahibinin idarenin yukarıda anılan 07.07.2011 tarihli cevabını (dilekçedeki beyana göre) 13.07.2011 tarihinde tebellüğ ettiği, idarenin söz konusu cevabı üzerine 22.07.2011 tarihinde Kuruma başvurulduğu,

Anlaşılmıştır.

Başvuru dilekçesinde, şikayete konu edilen hususun 17.06.2011 tarihinde öğrenildiği beyan edilmektedir. Buna göre, şikayete konu işlemin öğrenildiği tarihten itibaren 10 gün içinde; 27.06.2011 tarihine kadar idareye şikayette bulunulması gerekmektedir. Başvuru sahibinin ise 23.06.2011 tarihinde Kuruma dilekçe ile başvurduğu, Kurum tarafından idareye gönderilen dilekçenin 28.06.2011 tarihinde kayıtlara alındığı, bu tarih itibariyle idareye şikayet süresinin geçmiş olduğu anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, şikayete konu işleme (verilen teminatın tamamının idarece gelir kaydedilmesi hususuna) karşı yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine uygun olarak 10 günlük süre içinde idareye başvurulmadığı anlaşılmış olduğundan, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi