KİK Kararı: 2011/UM.II-220

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/004
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 13.01.2011
Karar No : 2011/UM.II-220
BAŞVURU SAHİBİ:
Gülmak Makine – Oruç GÜL H. Rüştü Mah. Demir Hafız Cad. No:14 / NEVŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu Genel Müdürlüğü Barut Fabrikası Müdürlüğü Kayseri Yolu 7. Km / KIRIKKALE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/514942 İhale Kayıt Numaralı "Güneş Enerjili Isıtma Sistemi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.01.2011 tarih ve II.M.4164.0160/2010-203 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu Genel Müdürlüğü Barut Fabrikası Müdürlüğü tarafından 26.10.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Güneş Enerjili Isıtma Sistemi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gülmak Makina – Oruç Gül’ün 27.12.2010 tarih ve 54991 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; şikayete konu ihalede, 27.10.2010 tarihli karar ile ihalenin kendilerine verildiği, sözleşme imzalamaya davet edildikleri, ihaleyi kazanmaları üzerine ihale konusu malların siparişini verdikleri ve ön ödemeleri yaptıkları, ancak 26.11.2010 tarihinde idareye gittiklerinde kendileri hakkında yasaklama kararı bulunduğundan sözleşme yapılamayacağının belirtildiği, fakat yasaklılık kararının ihale kararı onaylandıktan sonra alındığı, ihale tarihinde yasaklılık kararı bulunmadığı, yasaklılık kararı olmadığından ihaleye teklif verdikleri ve gerekli şartları yerine getirdikleri, yasaklılık kararı alınmasına istinaden sözleşme imzalanmadığından mağdur oldukları iddia edilerek işin kendilerine verilmesi ve mağduriyetlerinin giderilmesi talep edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin yedinci fıkrasında; “ İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan __

Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında;****

_ "İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz._

__

_ Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”_ hükmü,

Anılan __

Kanunun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında; “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü,

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendinde; "Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir." hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinde; “(5) İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15 nci maddesinde;

“(1) Kuruma yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde incelenir.

__

(2) İdareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan başvurular ile idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun haberdar edilmesine yönelik başvurular veya idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan başvurular ihaleyi yapan idareye gönderilir.” hükmü,

Bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesi ile 16 ncı maddesinin 1 inci fıkrasında başvurularda aranacak unsurlar düzenlenmiş, aynı Yönetmeliğin 17 nci maddesinin birinci fıkrasında; bu Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hükme bağlanmıştır.

Başvuru sahibinin dilekçesi ve eklerinin incelenmesi neticesinde; şikayet konusu ihalenin 26.10.2010 tarihinde gerçekleştirildiği, 27.10.2010 tarihinde onaylanan karar ile ihalenin başvuru sahibi üzerinde bırakıldığı, 09.11.2010 tarihli yazı ile başvuru sahibinin sözleşme imzalamaya davet edildiği, ancak bu süreçte (03.11.2010 tarihinden başlamak üzere 03.11.2011 tarihine kadar) başvuru sahibi hakkında yasaklılık kararı verildiğinin anlaşıldığı, bu nedenle sözleşme imzalanamayacağının 26.11.2010 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği, başvuru sahibinin idarece yapılan işleme karşı idareye şikayette bulunduğu, ayrıca idarenin cevabını beklemeden Kamu İhale Kurumuna başvurduğu,

Başvuru dilekçesinin incelenmesi neticesinde; 02.12.2010 tarihinde idareye şikayette bulunulduğu, ancak idarenin şikayet üzerine 10 günlük karar verme süresi beklenilmeden Kuruma da başvurulduğu gerekçesiyle, başvuru dilekçesinin yukarıda anılan Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrasına istinaden işlem yapılmak üzere idareye gönderildiği, ayrıca Kurumun 08.12.2010 tarihli yazısıyla başvuru sahibine bilgi verildiği ve başvuru usulü hakkında açıklama yapıldığı, öte yandan, idarenin şikayet üzerine verdiği 09.12.2010 tarihli cevabın 13.12.2010 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği, başvuru sahibinin şikayetinin yerinde bulunmadığı,

4734 sayılı Kanunun yukarıda yer verilen hükümlerine göre; başvuru sahibince idarenin kararına karşı, kararın 13.12.2010 tarihinde bildiriminden sonraki on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 27.12.2010 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, ayrıca başvuru dilekçesinin ekinde 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince hesaplanan başvuru bedelinin ödendiğine dair belge bulunmadığı,

Anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin 10 uncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****