KİK Kararı: 2011/UM.II-217

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/004
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 13.01.2011
Karar No : 2011/UM.II-217
BAŞVURU SAHİBİ:
Meditel Medikal Teknik Elektronik Ltd. Şti., Molla Gürani Mah. Halıcılar Köşkü no:26 34270 Fatih/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şişli Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, Halaskargazi Cad. Etfal Sok. No.10 34360 Şişli/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/513756 İhale Kayıt Numaralı "2010 Yılı 7 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı (Seyyar Röntgen Cihazı Kalemi)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

10.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.M.[39.77].(0265)./2010-77E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Şişli Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 26.10.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010 Yılı 7 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı (Seyyar Röntgen Cihazı Kalemi)” ihalesine ilişkin olarak Meditel Medikal Teknik Elektronik Ltd. Şti.’nin 06.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 08.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.12.2010 tarih ve 53317 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; seyyar röntgen cihazı kalemi alımı için, idare tarafından, idari şartnamede ve diğer ihale dokümanlarında, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre yapılacağının belirtilmesine rağmen, tekliflerin değerlendirilmesinin istekliler tarafından sunulan yedek parça fiyat listesi dikkate alınarak yapılmasının ilgili mevzuata aykırı olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesinde; “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Aynı Kanunun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40 ıncı maddesinde; “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

****

_ Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir._

…

En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 59 uncu maddesinde; “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.” hükmü,

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde; “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

****

…

_ 7.5.4. a) İstekli, teknik servis imkanları ve alt yapısını gösteren belgelerini bakım, onarımın ne şekilde yapılacağına dair bilgileri_

****

b)İstekli, teklif ettiği cihazın garanti süresi içerisinde ve garanti sonrasında periyodik bakım ve kalibrasyon sürelerini belgelerini,

c)Alınacak cihazlarda en çok arızalanmaya neden olacak (cihazların son üç yıllık verilerine dayanarak) en sık arızalanan en az 10 adet yedek parçanın fiyatının Türk Lirası olarak güncel listesinin ihale evraklarıyla teslim edecektir.

d)İstekli teklif ettiği cihazın 2 (iki) yıllık garanti süresi sonrasındaki 10 (on ) yıl boyunca geçerli olacak olan parça dahil ve parça hariç bakım onarım (döviz bazında cihazın toplam maliyetinin yedek parça dahil % 6 sı, ve yedek parça hariç %3 ünü geçmeyecek şekilde) yapacağına dair belgeler” düzenlemesi,

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince her türlü (KDV Hariç) vergi, resim, harç vb. giderler ile ulaşım, nakliye, her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. (25.1) maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Ancak, sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV) ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

Yine idari şartnamenin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35 inci maddesinde; “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

****

35.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

****

35.3. Yerli malı teklif eden yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

****

35.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

****

35.4.1. Birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması ve bu fiyatların da birbirine eşit olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif, ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olarak istekli tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarına göre belirlenecektir.

****

35.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

İhale ilanının “Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 4.3 üncü maddesinde; “…4.3.2. Satış sonrası servis, bakım ve onarıma ilişkin belgeler:

a)İstekli, teknik sevis imkanları ve alt yapısını gösteren belgelerini bakım, onarımın ne şekilde yapılacağına dair bilgileri

_ b)İstekli, teklif ettiği cihazın garanti süresi içerisinde ve garanti sonrasında periyodik bakım ve kalibrasyon sürelerini belgelerini,_

_ c)Alınacak cihazlarda en çok arızalanmaya neden olacak (cihazların son üç yıllık verilerine dayanarak) en sık arızalanan en az 10 adet yedek parçanın fiyatının Türk Lirası olarak güncel listesinin ihale evraklarıyla teslim edecektir._

_ d)İstekli teklif ettiği cihazın 2 (iki) yıllık garanti süresi sonrasındaki 10 (on ) yıl boyunca geçerli olacak olan parça dahil ve parça hariç bakım onarım (döviz bazında cihazın toplam maliyetinin yedek parça dahil % 6 sı, ve yedek parça hariç %3 ünü geçmeyecek şekilde) yapacağına dair belgeler” _düzenlemesi,

Yine ihale ilanının 5 inci maddesinde; “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sadece fiyat esasına göre belirlenecektir.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İhale konusu alıma yönelik olarak, ihale dokümanı incelendiğinde; ihale ilanında ve idari şartnamede, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirleneceğinin belirtildiği; ayrıca, ihaleye katılacak isteklilerden, teklif edilecek cihazların en sık arızalanan, en az 10 adet yedek parçanın fiyat listesinin sunulmasının istendiği görülmüştür.

İhalenin başvuruya konu 7 nci kalemi olan seyyar röntgen cihazı alımına teklif sunan 4 isteklinin teklif etmiş olduğu bedeller ve sunmuş oldukları yedek parça fiyat listesinin aşağıda yer alan tablodaki gibi olduğu, tablo incelendiğinde; tüm isteklilerce yedek parça fiyat listesi sunulduğu, isteklilerin sunmuş oldukları fiyat listelerinde 11 ile 23 adet arasında değişen sayılarda yedek parçaya yer verdiği, sunulan listelerin toplamlarının 19.623,00 TL ile 48.800,00 TL, her listede yer verilen yedek parçaların farklı kalemlerden oluştuğu, sonuç olarak istekliler tarafından sunulan listelerin standart bir formda olmadığı dolayısıyla da anılan listelerin birbirileri ile karşılaştırma imkanı olmadığı anlaşılmıştır.

İsteklinin Adı

Teklif ettiği bedel (A)

Yed.Par. fiyatları toplamı (TL) (B)

Listede yer alan yedek parça sayısı

Toplam (TL) (A+B)

1. Dünya Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.

27.300,00

48.800,00

23

76.100,00

2. Ekol Tıb. Ür. Tic. Ltd. Şti.

27.940,00

19.623,00

14

47.563,00

3. Ultra Med. Cih. San. Tic. Ltd. Şti.

29.250,00

25.386,00

17

54.636,00

4. Meditel Medikal Teknik Elektronik Ltd. Şti.

34.270,00

26.029,94

11

60.299,94

Kesinleşen ihale kararı incelendiğinde; ihalede tüm istekliler tarafından sunulan belgelerin tam olduğu, ihalenin 7 nci kalemi için en düşük bedelin, Dünya Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen 27.300,00 TL ve en düşük ikinci bedelin ise Ekol Tıb. Ür. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen 27.940,00 TL olduğu, anılan istekliler tarafından sunulan yedek parça listesi toplamının sırasıyla 48.800,00 TL ve 19.623,00 TL olduğu, söz konusu tutarlar incelendiğinde, ihalenin Ekol Tıb. Ür. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği tespit edilmiştir.

İhalenin 7 nci kalemi için, en düşük bedeli teklif eden ancak, ihale üzerinde bırakılmayan Dünya Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 26.11.2010 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu başvuruda; ihale dokümanlarında tekliflerin değerlendirilmesi için öngörülen tek kriterin, teklif edilen fiyatlar olduğu, idarece, sunulan yedek parça fiyat listelerinin toplamlarının, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında dikkate alınmasının, ilgili mevzuat hükümlerine aykırı olduğunun belirtildiği, idare tarafından şikayet başvurusuna verilen 02.12.2010 tarihli cevabi yazıda Ekol Tıb. Ür. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif etmiş olduğu bedel ve yedek parça fiyatları listesinin toplam tutarı dikkate alındığında, anılan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğunun tespit edildiği bu sebeple de başvurunun reddedildiği görülmüştür.

İhale ilanında ve idari şartnamede yer alan ilgili maddelerde; ihalede, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirleneceği belirtilmesine rağmen, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında, isteklilerce sunulan yedek parça fiyat listelerinin toplamının dikkate alınmasının, Kamu İhale Kanununun 5 inci maddesinde yer alan ve idarelerin ihalelerde sağlamakla yükümlü olduğu saydamlık ve güvenirlik ilkelerine uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Kamu ihale mevzuatı uyarınca, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden ilgililerin itirazen şikayet başvurusunda bulunma ehliyetinin olduğu, itiraza konu ihalede, başvuru sahibi isteklinin ilgili alım kalemi için en yüksek bedeli teklif ettiği, başvuru sahibinden daha düşük bedel öngören geçerli 3 teklifin olduğu, başvuru dilekçesinde, diğer tekliflerin geçerliliğine ilişkin olarak herhangi bir iddianın yer almadığı dolayısıyla da başvuru sahibinin iddiasının yerinde bulunması durumunda dahi anılan isteklinin üzerinde ihalenin üzerinde kalması veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesi ihtimali bulunmaması dikkate alındığında, başvuru sahibinin şikayet ehliyetinin bulunmadığı kabul edilebilirse de başvuru sahibinin şikayet başvurusunda anılan ihalenin iptalini talep ettiği ve ihalenin iptal edilmesi durumunda başvuru sahibi istekli açısından bir menfaatin oluşacağı dikkate alınarak başvuru esastan incelenmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler sonucunda; ihale dokümanlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirleneceğinin belirtildiği; ayrıca, isteklilerden tekliflerine ek olarak, teklif edilecek cihazların en sık arızalanan, en az 10 adet yedek parçanın fiyat listesinin sunulmasının istendiği, istekliler tarafından sunulan yedek parça fiyat listelerinin hangi formatta olması gerektiğine dair bir düzenleme yapılmadığı, sunulan yedek parça fiyat listelerinin ise farklı sayıda ve farklı nitelikte yedek parçalar içerdiği, dolayısıyla sunulan listelerin birbirileriyle karşılaştırma imkanı olmadığı; ancak, idarece, sunulan listelerin toplam tutarları ile teklif bedellerinin, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında dikkate alındığı, ihale komisyon kararında, tüm isteklilerin belgelerinin tam olduğunun belirtildiği sonuç olarak; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirleneceği belirtilmesine rağmen idarece, ihalenin üzerinde bırakıldığı isteklinin, sadece fiyat esasına göre değil de farklı bir hususun da dikkate alınarak belirlenmesinin, ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı sonucuna ulaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin başvuruya konu 7 nolu kalemi olan Seyyar Röntgen Cihazı alımında, ihalenin üzerinde bırakıldığı isteklinin tespiti yapılırken, sadece istekliler tarafından teklif edilen fiyatların dikkate alınması gerektiği, ilgili kısım için Dünya Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve Ekol Tıb. Ür. Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenerek, ilgili kısım için tekliflerin değerlendirilmesi aşaması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****