KİK Kararı: 2011/UM.II-2071

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/048
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 20.06.2011
Karar No : 2011/UM.II-2071
BAŞVURU SAHİBİ:
KATKISAY ELEK. OTO. TEKS. İNŞ. NAK. PETROL ÜRÜNLERİ TAAH. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ. , KÜLTÜR MAH., KÜLTÜR İŞ MERKEZİ, NO:105, K:1 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
TCDD ADANA 6. BÖLGE MALZEME MÜDÜRLÜĞÜ, Kurtulus Mah., Atatürk Cad., 01120, SEYHAN / ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/27647 İhale Kayıt Numaralı "Kalorifer Yakıtı Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.M.[18.62].(0199)./2011-44Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

TCDD Adana 6. Bölge Malzeme Müdürlüğütarafından 05.04.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kalorifer Yakıtı Alımı” ihalesine ilişkin olarak Katkısay Elek. Oto. Teks. İnş. Nak. Petrol Ürünleri Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ’nin 25.05.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.05.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.06.2011tarih ve 27688sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.06.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamede yer alan istasyonlu bayilik lisansı şartına istinaden istasyonsuz bayilik lisansı sunan firmalarının teklifinin idarenin menfaati gözetilmeksizin değerlendirme dışı bırakıldığı, mevzuatta belirtildiği üzere istasyonsuz lisans sahiplerinin de bayisi olduğu dağıtıcı firmadan idarenin ihtiyacı olan fuel-oil 4 (kalorifer yakıtı) alımı ve satışını yapabildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde ihale konusu malın adı, “Kalorifer Yakıtı (Teknik Şartnameye Göre)” olarak belirlenmiştir.

Bahse konu şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde sayılan belgeler arasında “EPDK’dan (Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu) alınmış “Akaryakıt Bayilik Lisansı (istasyonu olanlar)” yer almaktadır.

24.02.2011 tarihli ihale ilanının 4.1.1.3 numaralı maddesinde; ihale konusu malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu izin, ruhsat veya faaliyet belgesi veya belgeler arasında “EPDK’dan (Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu) alınmış Akaryakıt Bayilik Lisansı (istasyonu olanlar)” sayılmıştır.

Konuyla ilgili olarak, Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36 ncı maddesinin ikinci fıkrasında; “İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Anılan Kanunun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinin ikinci fıkrasında; “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesinden; 05.04.2011 tarihli zarf açma ve belge kontrol tutanağının “Belge 11 EPDK (İstasyonu Olanlar)” sütununda başvuru sahibi isteklinin istasyonlu bayilik lisansını sunduğu belirtilmiş olsa da söz konusu isteklinin teklif dosyası kapsamında EPDK tarafından düzenlenen 21.09.2010 tarih ve BAY/939-82/28286 lisans numaralı istasyonsuz bayilik lisansı sunulduğu görülmektedir.

24.02.2011 tarihli ihale ilanında da yer alan idari şartnamenin şikâyete konu edilen “EPDK’dan (Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu) alınmış “Akaryakıt Bayilik Lisansı (istasyonu olanlar)” şartını içeren düzenlemesine ilişkin olarak, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde belirtilen süreler içerisinde herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı ve ihale dokümanının kesinleştiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından verilen 05.04.2011 tarihli birim fiyat teklif mektubunun 1 inci maddesinde;__“Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.” ifadesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde ve ihale dokümanın kesinleştiği hususu ile başvuru sahibi isteklinin ihale dokümanında yer alan bütün düzenlemeleri kabul ederek teklif verdiği hususu da dikkate alındığında; söz konusu isteklinin, idari şartnamede ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri arasında sayılan “Akaryakıt Bayilik Lisansı (istasyonu olanlar)” sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi