KİK Kararı: 2011/UM.II-2007

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/045
Gündem No : 89
Karar Tarihi : 13.06.2011
Karar No : 2011/UM.II-2007
BAŞVURU SAHİBİ:
ELİPS ELEKTRONİK SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., KORE ŞEHİTLERİ CADDESİ MİTHAT ÜNLÜ SOKAK NO.1-3 ZİNCİRLİKUYU/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yunus Emre Devlet Hastanesi Baştabipliği, Uluönder Mah. Salih Bozok Cad. No:23 26190 Tepebaşı/ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/54272 İhale Kayıt Numaralı "LED TEKNOLOJİLİ LCD TELEVİZYON" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.M.[18.58].(0176)./2011-3Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yunus Emre Devlet HastanesiBaştabipliği tarafından 06.05.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “LED Teknolojili LCD Televizyon” ihalesine ilişkin olarak Elips Elektronik San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 27.05.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 31.05.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.06.2011tarih ve 27637sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.06.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;şikayete konu ihalede ihalede tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması üzerine idareye şikayet başvurusunda bulundukları ve değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak belirtilen eksikliklerin tamamlatılabilecek belgeler niteliğinde olduğunu ifade ettikleri, kaldı ki teklif etmiş oldukları ürünün teknik şartname kriterlerini karşıladığına dair Türkiye distribütöründen alınmış üst yazı ve teknik özelliklerinin uygunluğunu gösterir distribütör imzalı teknik dokümanın ekte sunulduğu, ayrıca söz konusu ürünün teknik özelliklerinin ilgili internet adresinden de görülebileceği, dolayısıyla tekliflerinin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği, idarenin şikayet başvurusuna verdiği cevap yazısında “yapılan değerlendirme sonucunda alınacak ürünler konusunda teknik şartnamenin ihtiyacı karşılayacak şekilde tanımlanmadığının anlaşılması üzerine ihtiyacın yeniden gözden geçirilerek sağlıklı bir teknik şartname oluşturulabilmesi için ihalenin iptal edilmesine karar verildiği” hususunun yer aldığı, idarenin şikayet başvurusunda belirtilen “tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği” yönündeki iddiaya ilişkin bir karar alması gerekirken, ihaleyi iptal etmesinin düşündürücü olduğu, kaldı ki şikayet başvurusunda bulunulmaması halinde idarenin ihaleyi sonuçlandırıp, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu ürünün ihtiyacı karşılayıp karşılamadığına bakmaksızın, ürünleri teslim alacağı, idarenin şikayet başvurusu üzerine almış olduğu kararda, iptal kararına esas olan iddiaların ve olayların değerlendirilmesi, kararın dayandığı hukuki sebepler ile gerekçeleri ve karar sonucu ile karara karşı başvuru yapılabilecek itiraz mercii ve başvuru süresi hususlarında bir bilgiye yer verilmemiş olmasının da İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 12 nci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

Sonuç olarak, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ilgili mevzuatı gereği, eksik olduğu ifade edilen belgelerin tamamlatılması için kendilerine en az iki iş günü verilmesi gerekirken, farklı ürünlerin web sitelerinden res’en araştırma yapılarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve üçüncü sıradaki bir teklifin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmiş olması ile idareye yapılan başvuru üzerine ihale yetkilisinin teknik şartnamenin ihtiyacı karşılamadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesi işlemlerinin iptal edilmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin 27.05.2011 tarihli idareye şikayet başvurusunda “eksik olduğu ifade edilen belgelerin teklifin esasını değiştirmediği, bu belgelerin tamamlatılması için kendilerine en az iki iş günü verilmesi gerekirken, farklı ürünlerin web sitelerinden res’en araştırma yapılarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu” iddia edilmiş ve şikayet başvurusu ekinde teklif etmiş oldukları ürünün teknik şartname kriterlerini karşıladığına dair Türkiye distribütöründen alınmış üst yazı ve teknik özelliklerinin uygunluğunu gösterir distribütör imzalı teknik dokümanın sunulduğu anlaşılmıştır.

Başvurunun idare kayıtlarına alınmasını müteakip, raportör görevlendirilerek başvuru değerlendirilmiş ve yapılan değerlendirme sonucunda;

“… … … alınacak ürünler konusunda teknik şartnamenin ihtiyacı karşılayacak şekilde tanımlanmadığının anlaşılması üzerine ihtiyacın yeniden gözden geçirilerek sağlıklı bir teknik şartname oluşturulabilmesi” için ihalenin iptaline karar verildiği bildirilmiştir.

Şikayete konu mal alımı ihalesine ilişkin idari şartname incelendiğinde; 138 adet LED Teknolojili LCD Televizyon Alımı olduğu, ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin herhangi bir kriter belirlenmediği, mesleki ve teknik yeterlik kapsamında ise;

İdari şartnamenin 7.5.6. ncı maddesinde; Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan düzenleme uyarınca, teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğun belirlenebilmesi amacıyla, teklif edilen ürünün katalog ve/veya kataloğun CD’sinin sunulmasının istenildiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu teknik şartnamenin 1 (bir) sayfadan ibaret olduğu, teknik kriterlerin;

- Kullanılan teknoloji,

- Ekran boyutu,

- Ekran çözünürlüğü,

- Kontras oranı,

- Hız ve parlaklık oranı,

- Tepki süresi,

- Görüntü açısı,

- Ses sistemi,

- Kasa rengi,

- Bağlantılar,

- Enerji sarfiyatı,

Olmak üzere, 11 madde halinde sıralandığı,

İhaleye verilen üç tekliften ikisinin, sunulan belgelerin teknik şartname kriterlerini tam olarak karşılamadığı anlaşıldığından, değerlendirme dışı bırakılmasına ve ihalenin tek geçerli teklif olduğu belirlenen istekli üzerinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

Teklifi değerlendirme dışı bırakılan başvuru sahibi tarafından, idareye şikayet başvurusunda bulunulması üzerine aynı gün idarece bir raportör heyetin görevlendirildiği,

Bu heyet tarafından düzenlenen 30.05.2011 tarihli yazıda;

“… … … alım konusunda bir daha tereddüt oluşmaması için İdaremizin ihtiyaçlarının yeniden gözden geçirilerek sağlıklı bir teknik şartnamenin oluşturulması ve söz konusu ihalenin iptal edilmesinin uygun olacağı” hususuna yer verildiği görülmüştür.

İhale yetkilisinin 31.05.2011 tarihli yazısında;

“Şikayet sahibinin iddiaları raportörlerce de değerlendirilmesinden sonra alınacak ürünler konusunda teknik şartnamenin ihtiyacı karşılayacak şekilde tanımlamadığının anlaşılması üzerine ihtiyacın gözden geçirilerek sağlıklı bir teknik şartname oluşturulabilmesi için ihalenin iptaline karar verildi.” denilmiş ve iptal kararı aynı gün ihaleye teklif veren tüm isteklilere gönderilmiştir.

İdareye şikayet başvurusunda bulunulması üzerine raportör heyetince hazırlanan raporda, bir daha tereddüt oluşmaması için ihtiyaçların yeniden gözden geçirilerek sağlıklı bir teknik şartnamenin oluşturulmasının uygun olacağı kanaatine yer verilmiş olmakla birlikte, teknik şartnamenin hangi açıdan ihtiyaçları karşılama konusunda yetersiz kaldığı, şartname maddelerinde bir uyumsuzluk ve/veya aykırılık varsa, bunların neler olduğu hususuna yer verilmediği, ihale yetkilisinin de yukarıya aktarılan gerekçe ile ihaleyi iptal ettiği anlaşılmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Teknik şartname” başlıklı 14 üncü maddesinde;

“(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.

(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

(4) Teknik şartnamede, alım konusu malın ambalajlanması ve etiketlenmesi ile kullanım kılavuzuna yönelik düzenleme yapılabilir.

(5) Teknik şartnamede, alım konusu malın montajı ve satış sonrası servisi ile yedek parçasının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabilir.

(6) Teknik şartnamenin hazırlanmasında, ürünlere ilişkin teknik mevzuatın hazırlanması ve uygulanmasına dair mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır.

(7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir.

(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde açık olması gerekir.

(9) Özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında, yüklenici tarafından öncelikle malın prototipinin idareye sunulmasına ve bu prototipin kabulünden sonra üretiminin yapılmasına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.

(10) Alım konusu malın niteliği ve bu Yönetmelikte öngörülen düzenlemeler esas alınarak yüklenicinin personel çalıştırmasının öngörülmesi halinde, bu personelin sayısı ve niteliği teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında belirtilir.

(11) Özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında, malın ilgili mevzuat uyarınca teknik düzenleme kapsamında bulunması ve piyasaya arz edilmesinin belirli kurallara tabi olması durumunda; idare ve yüklenicinin malın uygunluk değerlendirilmesine yönelik yükümlülükleri, teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında belirtilir.

(12) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, alınacak malın özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.”, hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Mal alımı ihalelerinde teknik şartnamenin hazırlanması” başlıklı 55 inci maddesinde;

“İdare tarafından mal alımı ihalelerinde alım konusu mal veya malların teknik kriterlerinin ve özelliklerinin belirtildiği teknik şartname hazırlanması zorunludur. Teknik şartnamenin hazırlanmasında, 4734 sayılı Kanunun 12 nci maddesi ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 14 üncü maddesinin esas alınması gerekmektedir.

Teknik şartnamede aday veya isteklinin ihaleye katılımda teknik yeterliğe ilişkin sunacağı belgelere yönelik düzenleme yapılması durumunda bu belge veya belgelere ön yeterlik şartnamesinin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinin ilgili alt maddesinde veya idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinin ilgili alt maddesine yer verilmesi gerekmektedir. Teknik şartnamede yapılan düzenleme ile ön yeterlik şartnamesi ve/veya idari şartnamede yapılan düzenlemelerin birbiriyle uyumlu olması gerekmektedir.”, açıklaması yer almaktadır.

İhalenin iptal edilmesine yönelik yazılarda her ne kadar teknik şartnamenin hangi açıdan ihtiyaçları karşılama konusunda yetersiz kaldığı, şartname maddelerinde bir uyumsuzluk ve/veya aykırılık varsa, bunların neler olduğu hususuna yer verilmemiş olsa da, teknik şartnamenin yukarıya aktarılan mevzuat düzenlemelerine uygun ve idarenin ihtiyaçlarını tam olarak karşılar nitelikte olup olmadığına ilişkin değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı;

Şikayet başvurusuna konu ihaledeki 1 sayfalık teknik şartname ve ihaleye teklif veren iki istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması yönünde tesis edilen işlemin yerinde olduğu ve ihalede tek geçerli teklifin kaldığı da dikkate alındığında, ihtiyacın yeniden gözden geçirilerek sağlıklı bir teknik şartname oluşturulabilmesine ilişkin ihalenin iptaline yönelik işlemin yerinde olduğu,

Dolayısıyla,

İdarenin ihale işlemlerini iptal etmesi yönündeki işleminin mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmış ve itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi