KİK Kararı: 2011/UM.II-2006

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/045
Gündem No : 85
Karar Tarihi : 13.06.2011
Karar No : 2011/UM.II-2006
BAŞVURU SAHİBİ:
Otokar Otomotiv ve Savunma Sanayi A.Ş., Aydınevler Mahallesi Dumlupınar Caddesi A Blok No.24 Küçükyalı/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzurum Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığı, Atalar Mahallesi Merkez Yönetim Caddesi No.23 25100 ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/42346 İhale Kayıt Numaralı "OTOBÜS ALIMI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.M.[16.15].(0265)./2011-32Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Erzurum Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığıtarafından 02.05.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Otobüs Alımı” ihalesine ilişkin olarak Otokar Otomotiv ve Savunma Sanayi A.Ş.’nin 06.05.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.05.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.05.2011tarih ve 25029sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.05.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale dokümanlarında ihalenin 02.05.2011 tarihinde, saat 10.00’da yapılacağının belirtildiği ancak ihalenin aynı gün saat 15.00’te yapıldığı, ihalenin belirtilen saatte yapılmamasının açıkça ihale mevzuatına aykırı olduğu, bu nedenle de ihalenin iptal edilmesi gerektiği, iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun “Temel İlkeler” başlıklı 5 inci maddesinde; “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,

Aynı Kanunun “İhale Komisyonu” başlıklı 6 ncı maddesinde; “ İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu, yedek üyeler de dahil olmak üzere görevlendirir.

...

Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer örneği, ilân veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir...” hükmü,

Anılan Kanunun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36 ncı maddesinde; “ Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır ...” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları” başlıklı 17 nci maddesinde; “(1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere Kanunun 6 ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.

(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur. Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi sıfatla yer alacakları belirtilir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “İhale yetkilisi ve ihale komisyonu” başlıklı 5 inci maddesinde; “... 5.2. İhale komisyonunun eksiksiz olarak ihaleyi sonuçlandırabilmesi için idarece yeterli sayıda yedek üyenin belirlenmesi gerekmektedir. Bu çerçevede, yedek üyeler tespit edilirken ihale konusu işin uzmanları ile muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel yerine geçecek yedek üyeler mutlaka belirlenmelidir.

5.3. Yedek üyelerin asıl üyelerin taşıması gereken özellikleri haiz olması gerekir. Bir makamdaki görevi nedeniyle ihale komisyonunda görevlendirilen kişinin o görevinden herhangi bir şekilde ayrılması sonucu komisyon üyeliğinden de ayrılmak zorunda kalması halinde ayrılan personelin yerine atanan kişi değil, o asıl üyenin yedeği ile ihaleye devam edilmesi ve herhangi bir nedenle asıl üyenin yerine geçen yedek üyenin geçerli mazeret durumları hariç ihale sonuçlanıncaya kadar komisyon üyeliğine devam etmesi gerekmektedir.

...

5.10. İhale işlem dosyasının birer örneği, ilan veya davet tarihini izleyen üç gün içinde idare tarafından ihale komisyonunun asıl üyelerine verilir. İdare tarafından gerek görüldüğü takdirde, yedek üyelere de ihale işlem dosyasının birer örneği verilebilir. Yedek üyenin asıl üyenin yerine ihale komisyonunda görev alması halinde ise ihale işlem dosyasının bir örneğinin yedek üyeye verilmesi zorunludur.” açıklaması,

İdari şartnamenin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3 üncü maddesinde; “3.1.

...

d) İhale (son teklif verme) tarihi: 02.05.2011

e) İhale (son teklif verme) saati: 10:00

...

3.2. Teklifler ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar yukarıda belirtilen yere verilebileceği gibi, iadeli taahhütlü posta yoluyla da gönderilebilir. İhale (son teklif verme) saatine kadar İdareye ulaşmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz ...” düzenlemesi,

İhale ilanın “İhalenin” başlıklı 3 üncü maddesinde; “a) Yapılacağı yer: Erzurum Büyükşehir Belediyesi.

b) Tarihi ve saati: 02.05.2011 - 10:00” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İhale komisyonunun kurulması ve çalışmasına ilişkin mevzuat hükümleri incelendiğinde; ihale yetkilisinin, ihaleyi gerçekleştirmek üzere ihale ilan tarihini izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturacağı, ihale işlem dosyasının birer örneğinin, ilânı izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verileceği, idarece gerekli görülmesi halinde, yedek üyelere de ihale işlem dosyasının birer örneğinin verilebileceği, ihale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi sıfatla yer alacaklarının belirtileceği, bir makamdaki görevi nedeniyle ihale komisyonunda görevlendirilen kişinin o görevinden herhangi bir şekilde ayrılması sonucu komisyon üyeliğinden de ayrılmak zorunda kalması halinde ayrılan personelin yerine atanan kişi değil, o asıl üyenin yedeği ile ihaleye devam edilmesi ve herhangi bir nedenle asıl üyenin yerine geçen yedek üyenin geçerli mazeret durumları hariç ihale sonuçlanıncaya kadar komisyon üyeliğine devam etmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Yine ilgili mevzuat hükümlerinde, tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verileceği, ihale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulacağı ve ihaleye hemen başlanılacağı hususlarına yer verilmiştir.

İncelemeye konu ihalede; idarenin 08.03.2011 tarih ve 589 sayılı yazısı ile ihale komisyonu üyelerinin yedek üyeleri ile birlikte tespit edildiği, söz konusu yazıya göre ihale komisyonu başkanının Meryem Deveci, ihale komisyonu başkanlığı için belirtilen yedek üyenin Erhan Toraman olduğu, idari şartnamede ve ihale ilanında, aynı zamanda son teklif verme tarih ve saati olan, ihale tarih ve saatinin 02.05.2011 günü, saat 10.00 olarak belirtildiği, aynı gün ihale saatine kadar, saat 09.10 ve saat 09.40’ta, 2 isteklinin teklif verdiği, ihale yetkilisi ve ihale komisyonunun diğer üyeleri tarafından 02.05.2011 tarih ve 10.20 saatinde düzenlenen tutanağa göre ihale komisyonu başkanı olan Meryem Deveci’nin ve ihale komisyon başkanın yedeği olarak belirlenen Erhan Toraman’ın sağlık sorunları nedeniyle ihaleye katılamayacağı, bu nedenle de ihalenin aynı gün saat 15.00’e ertelendiğinin belirtildiği, bu hususunda isteklilere bildirildiği, idarenin 02.05.2011 tarihli ve 911 sayılı yazısına göre, ihale komisyonunun asil ve yedek üyeleri arasında yer almayan, Mürsel Özarpalı’nın ihale komisyonu başkanı olarak görevlendirildiği ve ihalenin aynı gün saat 15.00’te gerçekleştirildiği, ihale komisyonu tarafından 02.05.2011 tarih ve saat 15.00’te düzenlenen, teklif zarflarının ihale komisyonunca teslim alındığına dair tutanakta, “İhalenin başladığı saate kadar yukarıda dökümü bulunan 2 adet teklif zarfı, idare marifetiyle Komisyonumuza ulaşmıştır. İhale saatine kadar saklanmış olan teklif zarfları ekte olup 02.05.2011 tarihinde, saat 15.00’da teslim alınmıştır.” ibaresinin yer aldığı görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihale dokümanında, ihale saatinin 10.00 olarak belirtilmesine rağmen, ihale saatinin 15.00’e ertelendiği, teklif zarflarının ihale komisyonunca teslim alındığına dair tutanağa göre teklif zarflarının saat 10.00’da ihale komisyonuna teslim edildiği ve saat 15.00’a kadar teklif zarflarının ihale komisyonu tarafından muhafaza edildiği, ihale komisyon başkanlığı için asil ve yedek üye olarak atanan kişilerin sağlık gerekçeleri ile ihaleye katılmadığı, ihale komisyonu başkanlığına, ihale komisyonunun asil ve yedek üyeleri arasında yer almayan bir kişinin atandığı, ilgili mevzuat hükümlerinde, ihale işlem dosyasının birer örneğinin, ilânı izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verileceğinin belirtilmesine rağmen anılan kişiye ihale işlem dosyasının bir örneğinin verildiğine ilişkin herhangi bir belge olmadığı, ilgili mevzuat hükümlerinde, ihale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğunun bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulacağı ve ihaleye hemen başlanılacağının belirtilmesine rağmen, ihale komisyonu tarafından tekliflerin saat 10.00’da teslim alındığı ancak tekliflerin saat 15.00’te açılarak hazır bulunanlara duyurulduğu, özetle idarece, tekliflerin açılması aşamasındaki işlemlerin ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı, idarenin işlemlerinin ihaleye katılan isteklilerde tereddüt oluşturduğu, bu hususunda Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ve idarelerin sağlamakla yükümlü olduğu güvenirlik ilkesini ihlal ettiği tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunularak ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi