KİK Kararı: 2011/UM.II-19

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/001
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 03.01.2011
Karar No : 2011/UM.II-19
BAŞVURU SAHİBİ:
Ünaldı Medikal Tic. San. Ltd. Şti., Beyhekim Mahallesi Kaleönü Sokak Sevilir Apt. 20/2 Selçuklu/KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Silivri Devlet Hastanesi Başhekimliği, Yenı Mahalle Efrahım Öztürk Sokak 1 34570 Silivri/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/508410 İhale Kayıt Numaralı "Tıbbi Cihaz, Tıbbi Gaz ve Demirbaş Malzemeleri Alımı (10. Kalem)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

31.12.2010 tarih ve II.M.38.07.0218/2010-61E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Silivri Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 25.10.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Tıbbi Cihaz, Tıbbi Gaz ve Demirbaş Malzemeleri Alımı (10. Kalem)” ihalesine ilişkin olarak Ünaldı Medikal Tic. San. Ltd. Şti.’nin 23.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 29.11.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.12.2010 tarih ve 51276 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihalede 10 uncu kalem dijital panoramik röntgen cihazına ait teknik şartnamenin 21 inci maddesinde istekli firmaların TAEK’ten alınmış bakım, onarım, montaj ve değiştirme lisansına sahip olmaları gerektiği düzenlenmesine yer verildiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu belgeye sahip olmadığı, idarenin şikayet başvurusu üzerine verdiği cevabi yazıda ihale üzerinde bırakılan isteklinin anılan belgeye sahip bir firma ile sözleşme imzaladığının belirtildiği, ancak ihale alt yüklenicilere açık olmadığından başvuru konusu ihalenin BYTE Bilişim ve Medikal Cihazlar Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakılmasının Kamu İhale Kanununun 5 ve 12 nci maddelerine aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinin (a) bendinde ihale konusu malın adının; “Tıbbi cihaz, tıbbi gaz ve demirbaş malzemeleri alımı” olarak belirlendiği ve anılan şartnamenin ekinde 10 uncu kalem olarak “dijital panaromik diş röntgen cihazı”’nın sayıldığı görülmüştür.

Dijital panaromik diş röntgen cihazına ait teknik şartnamenin 21 inci maddesinde; “ İstekli firmaların TAEK’ten alınmış bakım, onarım, montaj ve değiştirme lisansına sahip olmaları gerekmektedir. ” düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından düzenlenen zarf açma ve belge kontrol tutanağında “TAEK belgesi” başlığına yer verildiği ve ihalenin 10 uncu kalemine teklif veren 2 istekli için de belirtilen sütunun ilgili satırına “var “ ibaresinin yazıldığı anlaşılmıştır.

İhalenin 10 uncu kalemine teklif veren 2 istekliden başvuru sahibi tarafından firmaları adına Türkiye Atom Enerjisi Kurumu tarafından düzenlenmiş lisans belgesinin sunulduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ise Ultra Med. Cihazlar San. ve Tic. Şti. adına düzenlenmiş lisans belgesinin ve teklif edilen cihazın yetkili distribütörü olan MSC Medikal Cihazları San. İth. ve Tic. Ltd. Şti. ile Ultra Med. Cihazlar San. ve Tic. Şti.’nin taraf olduğu teknik servis sözleşmesinin sunulduğu anlaşılmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Satış sonrası servis, bakım ve onarım hizmetleri ile yedek parça sağlanması” başlıklı 39 uncu maddesinde; “ Alım konusu malın özelliği göz önünde bulundurularak, satış sonrası servis, bakım ve onarım hizmetlerine yönelik düzenleme yapılabilir. Bu hizmetlerin, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi halinde ilgili mevzuat esas alınarak aday veya istekli tarafından sunulacak belgeler ve kriterler, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.” hükmü,

Anılan Yönetmeliği “Teknik şartname” başlıklı 14 üncü maddesinde; “… (5) Teknik şartnamede, alım konusu malın montajı ve satış sonrası servisi ile yedek parçasının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “İstenecek belgeler” başlıklı 27 nci maddesinde ise; “… h) Alım konusu malın özelliği göz önünde bulundurularak, satış sonrası servis, bakım ve onarım hizmetlerine yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü,

Yer almaktadır.

Radyasyon Güvenliği Yönetmeliğinin dördüncü kısmının birinci bölümünde yer alan “Lisans yükümlülüğü” başlıklı 50 nci maddesinde; “ Radyasyon Güvenliği Tüzüğü ve bu Yönetmelik kapsamına giren radyasyon kaynaklarının imal, ithal ve ihraç edilmesi, alınması, satılması, taşınması, depolanması, bakımı, onarımı, kurulması, sökülmesi, değiştirilmesi, radyasyon kaynaklarıyla çalışılabilmesi ve her türlü amaçla bulundurulması ve kullanılması için Kurum'dan lisans alınması zorunludur. Bu lisans, başvurusu yapılan kaynakların Kurum tarafından onaylanan kişilerin sorumluluğu altında ve başvuruda belirtilen adresteki faaliyetini kapsar.” hükmü yer almaktadır. Anılan hüküm uyarınca ilgili Yönetmelik ve Tüzüğün kapsamına giren radyasyon kaynaklarının bakımı, onarımı vb. faaliyetlerin yürütülmesi için Türkiye Atom Enerjisi Kurumundan lisans alınması zorunludur.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinde satış sonrası servis hizmetlerinin ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi halinde ilgili mevzuat esas alınarak sunulacak belgelerin ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede düzenleneceği hüküm altına alınmıştır. Başvuru konusu ihalede isteklilerin Türkiye Atom Enerjisi Kurumu tarafından düzenlenen bakım, onarım, montaj ve değiştirme lisansına sahip olmaları şartının teknik şartnamede düzenlendiği anlaşıldığından, istekliler tarafından anılan belgenin teklif kapsamında sunulmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu nedenle, somut olayda anılan lisans sahipliği konusundaki düzenlemenin sözleşme imzalandıktan sonra incelenmesi gereken bir husus olduğu sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte, başvuru konusu ihalenin teknik şartnamesinin 21 inci maddesinde isteklilerin bakım, onarım, montaj ve değiştirme lisansına sahip olmaları şartının bulunmasının, satış sonrası servisin de yüklenicinin kendisi tarafından karşılanması zorunluluğu getiren bir düzenleme olduğu açıktır.

İdare tarafından gerçekleştirilen işlemler incelendiğinde; zarf açma ve belge kontrol tutanağında ilgili lisansın istekliler tarafından sunulup sunulmadığının kontrol edildiği ve şikayet başvurusuna verilen cevap yazısında da ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği malın yetkili distribütörü ile lisans sahibi bir firma arasında imzalanmış teknik servis sözleşmesinin ihale dosyasında sunulması nedeniyle istekli konumunda bulunmayan bir firmaya ait Türkiye Atom Enerjisi Kurumu tarafından düzenlenmiş lisans belgesinin kabul edildiği belirtildiğinden, idarenin teknik şartnamenin 21 inci maddesindeki şartı yeterlik kriteri olarak değerlendirip, bu değerlendirmeye dayanarak işlem tesis ettiği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan istekli olan BYTE Bilişim ve Medikal Cihazlar Tic. Ltd. Şti.’nin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında söz konusu lisansı sunma zorunluluğu bulunduğu, ancak idari şartnamede söz konusu lisansa ait bir düzenleme bulunmadığından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgenin sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı soncuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****