KİK Kararı: 2011/UM.II-1660

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/041
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 23.05.2011
Karar No : 2011/UM.II-1660
BAŞVURU SAHİBİ:
KORU-SAN ÇEVRE KORUMA KİMYASALLARI SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
BELPLAS ANKARA TERMOPLASTİK VE BAKIM ONARIM HİZ.A.Ş.,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/60070 İhale Kayıt Numaralı "DIFLUBENZURON %4 G 1.000 KG" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.05.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07-101.03-M.[15.38].(0188)/2011-78 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Belplas Ankara Termoplastik ve Bakım Onarım Hiz. A.Ş. tarafından 22.04.2011 tarihinde yapılan “Dıflubenzuron %4 G 1.000 Kg” ihalesi ile “Diflubenzuron %2 DT 500 Kg” ihalesine ilişkin olarak Koru-San Çevre Koruma Kimyasalları San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 11.05.2011 tarih ve 24017 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; 25.04.2011 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulundukları, idarenin başvurularını reddettiği, idarece hazırlanan teknik şartnamede “teklif edilen ilaçlara ait WHOPES ve SİF numaralarını gösteren belgeler teklifle birlikte sunulacaktır.” hükmü yer aldığı, 25.11.2010 tarih ve 2010/UM.I-3559 sayılı ve 28.03.2011 tarih ve 2011/UM.II-1133 sayılı Kurul kararlarında şartnamelerde Sağlık Bakanlığından ruhsatı bulunan Biyodisal ürünlerden Whopes ve Sif numarasını gösteren belgenin istenmesinin doğru bulunmadığı, bu tür belgelerin verimlilik ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olmadığı ve fırsat eşitliğini ihlal edici nitelikte olduğunun anlaşıldığının belirtildiği, tüm içerik ve özellikleri ile ilgili teknik şartnamenin tüm maddelerine uygun bulunan, yalnız Whopes ve Sif numarası bulunmadığı için emsal tekliften % 50 daha düşük kamu yararına olan tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ilaç alımı ihalelerinin iptal edilmesinin gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinin birinci fıkrasında; “Aşağıda belirtilen idarelerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihaleleri bu Kanun hükümlerine göre yürütülür:

a) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idareler, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı; döner sermayeli kuruluşlar, birlikler (meslekî kuruluş şeklinde faaliyet gösterenler ile bunların üst kuruluşları hariç), tüzel kişiler.

b) Kamu iktisadi kuruluşları ile iktisadi devlet teşekküllerinden oluşan kamu iktisadi teşebbüsleri.

c) Sosyal güvenlik kuruluşları, fonlar, özel kanunlarla kurulmuş ve kendilerine kamu görevi verilmiş tüzel kişiliğe sahip kuruluşlar (meslekî kuruluşlar ve vakıf yüksek öğretim kurumları hariç) ile bağımsız bütçeli kuruluşlar.

d) (a), (b) ve (c) bentlerinde belirtilenlerin doğrudan veya dolaylı olarak birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları her çeşit kuruluş, müessese, birlik, işletme ve şirketler....” hükmü,

“İstisnalar” başlıklı 3 üncü maddesinde; “….g) 2 nci maddenin birinci fıkrasının (b) ve (d) bentlerinde sayılan kuruluşların, ticarî ve sınaî faaliyetleri çerçevesinde; doğrudan mal ve hizmet üretimine veya ana faaliyetlerine yönelik ihtiyaçlarının temini için yapacakları, Hazine garantisi veya doğrudan bütçenin transfer tertibinden aktarma yapmak suretiyle finanse edilenler dışındaki yaklaşık maliyeti ve sözleşme bedeli ikitrilyon üçyüzmilyar Türk Lirasını (beşmilyon üçyüzyetmişikibin sekizyüzellidört Türk Lirasını) aşmayan mal veya hizmet alımları,...

Ceza ve ihalelerden yasaklama hükümleri hariç bu Kanuna tâbi değildir.” hükmü,

Aynı Kanunun “İstisnalara ilişkin esas ve usuller” başlıklı geçici 4 üncü maddesinde; “...

Bu Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendi kapsamındaki mal ve hizmetler, ilgili kuruluşların talebi üzerine Kurum tarafından belirlenir....” hükmü,

Yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 4.3 üncü maddesinde ise, 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendi kapsamında alım yapılabilmesi için Kuruma yapılacak başvuruların usul ve şekil şartlarına ilişkin açıklamalar yapılmıştır.

Kurulun 28.12.2004 tarih ve 2004/DK.D-398 sayılı Kararıyla Belplas Ankara Termoplastik Anonim Şirketi’nin “Kent Zararlıları ile Mücadele” ana faaliyet konusuna ilişkin olarak yapılacak “her türlü haşere mücadelesi ile ilgili….Diflubenzuron Sc, Diflubenzuron Granül….vb gibi ilaçların satın alınması“ ilgili mal alımları 4734 sayılı Kanunun üçüncü maddesinin (g) bendi kapsamında değerlendirilerek istisna kapsamına alınmıştır.

Başvurunun, istisna kapsamında yapılan ihalelere ilişkin olduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Kurumunun görevleri 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinde düzenlenmiş olup, bu görevlerin arasında anılan Kanuna göre yapılan ihalelere ilişkin itirazen şikayet başvurularını inceleyerek sonuçlandırmak görevi bulunmaktadır. 4734 sayılı Kanuna tabi olmayan ihale ile ilgili olarak Kamu İhale Kurumunun inceleme görev ve yetkisinin bulunmadığı ve incelemeye konu ihalelerin anılan Kanun kapsamında olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, kapsamda olmayan ihalelerde idarenin kararına karşı yetkili idare mahkemesine başvurulması gerektiğinden 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin 10 uncu fıkrasının (c) bendi gereğince; başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Başvurunun reddine,

2. İlgisi nedeniyle başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığına gönderilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi