KİK Kararı: 2011/UM.II-1634

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/039
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 16.05.2011
Karar No : 2011/UM.II-1634
BAŞVURU SAHİBİ:
Hemakim Tıbbi Ürünler San. ve Tic. A. Ş., Tophanelioğlu Caddesi No: 70/1a 34662 Altunizade / İstanbul

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, Katip Mustafa Çelebi Mh. Sıraselviler Cd. No:112 34433 Beyoğlu / İstanbul

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/14264 İhale Kayıt Numaralı "2011 - 2012 Yılı Kan Merkezine Jel Santrifigasyonlu Mikrotiplendirme Yöntemi ile Kan Gruplama Sistemi ve Reaktifleri Alımı ile Birlikte Cihaz Temini" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.05.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.M.[09.33].(0224)./2011-16E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 28.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011- 2012 Yılı Kan Merkezine Jel Santrifigasyonlu Mikrotiplendirme Yöntemi ile Kan Gruplama Sistemi ve Reaktifleri Alımı ile Birlikte Cihaz Temini” ihalesine ilişkin olarak Hemakim Tıbbi Ürünler San. ve Tic. A. Ş.’nin 11.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.03.2011 tarih ve 15734 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği Diamed marka Swing model cihazın teknik şartnamenin “Kartlar ile Birlikte Verilecek Cihazların Teknik Özellikleri” bölümünün C.2 maddesinde yer alan; “…Otomatik Ön Hazırlama ve Pipetleme Ünitesi: Test cinsine göre hücre süspansiyonlarını otomatik olarak hazırlamalı, kartlara pipetlemeli, gerekli olanları inkübe etmeli, çalışma bitiminde sesli uyarıda bulunarak kartların santrifüj edilmesi gerektiğini haber vermelidir. Cihaz üzerinde bir barcode olmalıdır.” düzenlemesini karşılamadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.(a) maddesinde ihale konusu malın adı; “ 2011-2012 Yılı Jelli Santrifigasyon Mikrotiplendirme Yöntemi ile Kan Gruplama Sistemi ve Reaktifleri Alımı ile Birlikte Cihaz Temini ” olarak belirtilmiş, 2.(c) maddesinde ise miktarı ve türü; “ Forward kan grubu kartı, RH subgrup kell, monospesifik direk coombs, indirekt coombs kartı, cross match komple kart ” şeklinde belirlenmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda; söz konusu ihalede 2 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 2 istekli tarafından teklif verildiği, ihalenin en düşük teklifi sunan Ant Medikal İth. İhr. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Hemakim Tıbbi Ürünler San. ve Tic. A.Ş.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İncelemeye konu ihaleye ait idari şartnamenin 7.5.6.1 inci maddesinde; “Teklif edilen cihaz ve kitler ile ilgili orijinal teknik dokümanlar ve kataloglar teklifle birlikte verilecektir.” düzenlemesine,__

Başvuruya konu ihaleye ait teknik şartnamenin “Kartlar ile Birlikte Verilecek Cihazların Teknik Özellikleri” bölümünün C.2 maddesinde; “… Otomatik Ön Hazırlama ve Pipetleme Ünitesi: Test cinsine göre hücre süspansiyonlarını otomatik olarak hazırlamalı, kartlara pipetlemeli, gerekli olanları inkübe etmeli, çalışma bitiminde sesli uyarıda bulunarak kartların santrifüj edilmesi gerektiğini haber vermelidir. Cihaz üzerinde bir barcode olmalıdır..” düzenlemesine,

Yer verilmiştir.

İsteklilerce sunulan tekliflere ilişkin değerlendirmenin ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde yapılması gerektiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin teknik şartnameyi karşılayıp karşılamadığına yönelik değerlendirmenin de sunulan kataloglar üzerinden yapılması gerekmektedir.

Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği cihazın teknik şartnamenin C.2 maddesini karşılamadığına yönelik iddiası hakkında idarece; “ C.2 maddesinde otomatik ön hazırlama ve pipetleme ünitesi alt başlık olarak tanımlanırken bu alt başlıkla inkübatör kelimesi yer almamıştır. Ünitenin fonksiyonları sayılırken “Gerektiğinde inkübe etmeli” ibaresi cihazın değil ünitenin/sistemin bir fonksiyonunu tanımlamaktadır. İnkübasyon nerede yapılacağı net bir şekilde belirtilmemiştir. Bu fonksiyonun gerçekleştirilmesinin zorunlu olarak cihaz üzerinde olması istenseydi “Cihaz üzerinde olmalıdır” olarak tanımlanırdı. Çünkü aynı paragrafta barcode tanımlanırken “Cihaz üzerinde olmalıdır” ibaresi mevcuttur. İnkübatörün aynı cihaz üzerinde olmaması; test çalışmasında bir olumsuzluk yaratmadığı gibi test çalışırken inkübasyonun ayrıca yapılması sisteminin hızında bir avantaj da sağlamaktadır. Yani laboratuar çalışmasını aksatacak veya olumsuz yönde etkileyecek bir özellik taşımamaktadır.” değerlendirmesinde bulunulmuştur.__

Söz konusu değerlendirmenin yerinde olup olmadığına ilişkin olarak teknik görüş alınmasına ihtiyaç duyulmuştur. 30.03.2011 tarih ve 7310 sayılı yazımız ile akademik bir kuruluşa idarece hazırlanan teknik şartname ve isteklilerce sunulan teklif edilen cihazlara ilişkin doküman gönderilerek, ihale üzerinde bırakılan istekli ile başvuru sahibi tarafından teklif edilen cihazların teknik şartnamenin C.2 maddesini karşılayıp karşılamadığının ve idarenin şikayet başvurusuna verdiği cevabın yerinde olup olmadığının değerlendirilmesi istenilmiştir.

22.04.2011 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan teknik görüşte; “İnkübatörün aynı cihaz üzerinde olmaması; test çalışmasında bir olumsuzluk yaratmadığı gibi test çalışırken inkübasyonun ayrıca yapılması sistemin hızında bir avantaj da sağlamaktadır. Yani laboratuar çalışmasını aksatacak veya olumsuz yönde etkileyecek bir özellik taşımamaktadır.” şeklindeki _ ibareye kısmen katılmaktayım. Özellikle acil durumlarda bu tarz bir sistemin varlığı yararlı olacaktır._

__

_ Ancak, ihale şartnamesinde inkübatör ile ilgili bir ayrı tanımlama bulunmamaktadır. Bu tarz bir tanımlama olmayınca bahsi geçen inkübatörün cihazın üzerinde olması gerektiği anlamı çıkmaktadır. Kaldı ki, “test cinsine göre hücre süspansiyonlarını otomatik olarak hazırlamalı, kartlara pipetlemeli, gerekli olanları inkübe etmeli..” tanımı da bu kavramı desteklemektedir. Şartname ile belirtilen özellikler tam otomatik cihaz şartnamesine uygundur._

__

_ Adı geçen firmanın şartname ile sınırları çizilmiş cihazı mevcut olup, bu cihazla değil inkübatörü ayrı olan cihazı ile ihaleye katıldığı anlaşılmıştır. Sonuç olarak, şartnameye uygunluk mevcut olmayıp, haksız rekabet koşulları oluşmuştur.” _değerlendirmesinde bulunulmuştur.

__

Anılan teknik görüş çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği cihazın teknik şartnamenin “Kartlar ile Birlikte Verilecek Cihazların Teknik Özellikleri” bölümünün C.2 maddesini karşılamadığı anlaşıldığından, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Ant Medikal İth. İhr. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****