KİK Kararı: 2011/UM.II-1629

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/039
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 16.05.2011
Karar No : 2011/UM.II-1629
BAŞVURU SAHİBİ:
Varlı Petrol Ürünleri San. ve Tic. A.Ş., Ankara Cad., No:84, Yıldırım / Bursa

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa İl Özel İdaresi İnsan Kaynakları Daire Başkanlığı, Mimar Sinan Mah., Ankara Cad., 16310, Yıldırım / Bursa

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/12640 İhale Kayıt Numaralı "Petrol Ürünleri (Kurşunsuz Benzin 95 Oktan, Katkılı Kurşunsuz Benzin 95 Oktan, Motorin) Antifiriz ve Muhtelif Madeni Yağ Alınması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.05.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.M.[13.97].(0199)./2011-33E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bursa İl Özel İdaresi İnsan Kaynakları Daire Başkanlığı tarafından 22.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Petrol Ürünleri (Kurşunsuz Benzin 95 Oktan, Katkılı Kurşunsuz Benzin 95 Oktan, Motorin) Antifiriz ve Muhtelif Madeni Yağ Alınması” ihalesine ilişkin olarak Varlı Petrol Ürünleri San. ve Tic. A.Ş.’nin 18.04.2011 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.04.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.04.2011 tarih ve 22116 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. Kısmi teklife açık ihalenin birinci kısmında ihale üzerinde bırakılan isteklinin, birim fiyat teklif mektubunun 6 ncı maddesini, “ihale konusu işin ek cetvelde yer alan kısmını” şeklinde düzenlenmesi gerekirken, “ihale konusu işin bir kısmını” şeklinde düzenlediği, bahsi geçen teklif mektubunun kamu ihale mevzuatına uygun olmaması sebebiyle söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. Kısmi teklife açık ihalenin birinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi firma olarak belirlenen firmanın ihalenin ikinci kısmına teklif vermemesine karşın, birim fiyat teklif mektubunun 6 ncı maddesini “ihale konusu işin tamamı” şeklinde düzenlediği, bahsi geçen teklif mektubunun kamu ihale mevzuatına uygun olmaması sebebiyle söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı, miktarı ve türü; “a) Adı: Petrol Ürünleri, Antifriz ve muhtelif madeni yağlar

…

_ c) Miktarı ve türü: Malın miktarı ve türü ekte yer almaktadır.”_ olarak belirlenmiştir.

Mezkûr şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 18 inci maddesinde; “İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19 uncu maddesinde; “19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

_ 19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; _

_ İhale üzerinde bırakılan istekliler ile üzerinde kalan kısımların herbiri için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır. Her 2 kısım aynı firma üzerinde kalır ise tek sözleşme yeterli olacaktır.”_ düzenlemesi yer almaktadır.

İdari şartname ekinde bulunan tabloda ise başvuru konusu ihalenin iddia konusu birinci kısmının, üç kalemden oluşan petrol ürünleri alımı ile, diğer kısmın ise on kalemden oluşan antifriz ve madeni yağların alımı ile ilgili olduğu görülmektedir.

Başvuru sahibinin iddiası, ihalenin petrol ürünleri alımı ile ilgili birinci kısmına ilişkindir. Bu kısımda, ihale, Fırat Petrol Tic. İnş. San. Ltd. Şti.-Davutpaşa Petrol Ürünleri Paz. Dağ. A.Ş. iş ortaklığı üzerinde bırakılmıştır.

İddia konusu hususla ilgili olarak, Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” __ başlıklı 30 uncu maddesinin ikinci fıkrasında; “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,

Aynı Kanunun “Tekliflerin alınması ve açılması” __ başlıklı 36 ncı maddesinin ikinci fıkrasında;__“… İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Mezkûr Kanunun “Tekliflerin değerlendirilmesi” __ başlıklı 37 nci maddesinin ikinci fıkrasında;“Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 52 nci maddesinde; “(1) Başvuru ve teklif mektupları, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır. Ancak birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerde teklif mektuplarının, birim fiyat teklif mektubu esas alınarak hazırlanması zorunludur.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

_ a) Yazılı olması._

_ b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi._

_ c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması._

_ ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması._

_ d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi._

_ e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması._

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekindeki standart formalar arasında bulunan****“KİK015.3/M” numaralı “Birim Fiyat Teklif Mektubu” örneğinin 6 ncı maddesinde;“İhale konusu işin [tamamını/ ek cetvelde yer alan kısmını/ ek cetvelde yer alan kısımlarını] 4 her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç [Teklif edilen toplam bedel para birimi belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır.] bedel karşılığında yerine getireceğimizi kabul ve taahhüt ediyoruz.5” düzenlemesi,

Bahsi geçen düzenlemenin 4 numaralı dipnotunda ise “Kısmi teklif verilmesine izin verilmeyen ihalede sadece “tamamını” ibaresine yer verilecektir. Kısmi teklife açık ihalede ise istekli ihale dokümanına ve teklifine uygun ibareyi seçecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda zikredilen mevzuat hüküm ve açıklamaları doğrultusunda, ihalenin iddia konusu 1 inci kısmında ihale uhdesinde bırakılan Fırat Petrol Tic. İnş. San. Ltd. Şti.-Davutpaşa Petrol Ürünleri Paz. Dağ. A.Ş. iş ortaklığının birim fiyat teklif mektubu ve eki cetvel incelendiğinde, birim fiyat teklif cetvelindeki bilgilerden, mezkûr isteklinin ihalenin sadece 1 inci kısmına teklif verdiği, cetveldeki toplam teklif tutarının 3.088.000,00 TL olduğu, bu tutarın teklif mektubundaki tutarla aynı olduğu ve söz konusu tutarın teklif mektubunda yazı ve rakamla birbirine uygun olarak açıkça yazıldığı, teklif mektubu üzerinde ortak girişimi oluşturan tüzel kişi ortakların vergi kimlik numaralarının bulunduğu, bunun dışında, birim fiyat teklif mektubu ve eki cetvelin iş ortakları tarafından kaşelenip imzalandığı, teklif mektubu ve eki cetvel üzerinde kazıntı ve silinti bulunmadığı müşahede edilmiştir.

Bahsi geçen istekliye ait birim fiyat teklif mektubunun altıncı maddesinin “İhale konusu işin bir kısmını her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç 3.088.000,00 TL (Yalnız/ üç milyon seksen sekiz bin Türk Lirası) bedel karşılığında yerine getireceğimizi kabul ve taahhüt ediyoruz.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Kısmi teklife açık olan ihalelerde, yalnızca bir kısma teklif veren isteklilerin, yukarıda aktarıldığı gibi, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekindeki standart formalar arasında bulunan****“KİK015.3/M” numaralı “Birim Fiyat Teklif Mektubu” örneğinin 6 ncı maddesinde parantez içinde belirtilen “tamamını / ek cetvelde yer alan kısmını / ek cetvelde yer alan kısımlarını” ifadelerinden, “ek cetvelde yer alan kısmını” ibaresini seçmeleri gerekirken, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının, anılan ibare yerine “bir kısmını” ibaresini birim fiyat teklif mektubunda kullandığı belirlenmiştir.

İdari şartnamenin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19 uncu maddesine göre, başvuru konusu ihale kısmi teklif açıktır ve iki kısımdan oluşmaktadır. Aynı şartnamenin ekinde, ihalenin birinci ve ikinci kısımlarında yer alan kalemler belirtilmiştir. İdarece hazırlanan birim fiyat teklif mektubu ve eki cetvel örneğinde de söz konusu kısımlar ve iş kalemleri açık olarak düzenlenmiştir.

Yukarıda ifade edildiği gibi, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının birim fiyat teklif mektubu eki cetvelden, söz konusu isteklinin ihalenin sadece birinci kısmına teklif verdiği açık olarak anlaşılmaktadır ve birim fiyat teklif mektubunun 1 inci maddesinde, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler doğrultusunda teklif verildiği hususunun kabul edildiği beyan edilmektedir.

Dolayısıyla, bahsi geçen İş Ortaklığına ait birim fiyat teklif mektubu ve eki cetvelin usulüne uygun olduğu ve teklif verilen kısmın sarih bir şekilde anlaşıldığı sonucuna varıldığından, idarece yapılan işlemde mevzuata aykırılık görülmemiş ve iddia yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Yukarıda zikredilen mevzuat hüküm ve açıklamaları doğrultusunda, ihalenin iddia konusu 1 inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi konumundaki Mevlana Petrol Ürünleri Tur. Taş. Paz. İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif mektubu ve eki cetvel incelendiğinde, birim fiyat teklif cetvelinde sadece ihalenin 1 inci kısmına ilişkin iş kalemlerinin bulunduğu ve ikinci kısma ait iş kalemlerinin teklif cetvelinden çıkarıldığı, cetveldeki toplam teklif tutarının 3.103.500,00 TL olduğu, bu tutarın teklif mektubundaki tutarla aynı olduğu ve söz konusu tutarın teklif mektubunda yazı ve rakamla birbirine uygun olarak açıkça yazıldığı, teklif mektubu üzerinde söz konusu tüzel kişiliğin vergi kimlik numarasının bulunduğu, bunun dışında, birim fiyat teklif mektubu ve eki cetvelin adı geçen istekli tarafından kaşelenip imzalandığı, teklif mektubu ve eki cetvel üzerinde kazıntı ve silinti bulunmadığı müşahede edilmiştir.

Bahsi geçen istekliye ait birim fiyat teklif mektubunun altıncı maddesinin “İhale konusu işin tamamını her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç 3.103.500,00 TL - üç milyon yüz üç bin beş yüz Türk Lirası - bedel karşılığında yerine getireceğimizi kabul ve taahhüt ediyoruz.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Kısmi teklife açık olan ihalelerde, yalnızca bir kısma teklif veren isteklilerin, yukarıda aktarıldığı gibi, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekindeki standart formalar arasında bulunan****“KİK015.3/M” numaralı “Birim Fiyat Teklif Mektubu” örneğinin 6 ncı maddesinde parantez içinde belirtilen “tamamını / ek cetvelde yer alan kısmını / ek cetvelde yer alan kısımlarını” ifadelerinden, “ek cetvelde yer alan kısmını” ibaresini seçmeleri gerekirken, bahis konusu firmanın, anılan ibare yerine “tamamını” ibaresini birim fiyat teklif mektubunda kullandığı belirlenmiştir.

İdari şartnamenin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19 uncu maddesine göre, başvuru konusu ihale kısmi teklif açıktır ve iki kısımdan oluşmaktadır. Aynı şartnamenin ekinde, ihalenin birinci ve ikinci kısımlarında yer alan kalemler belirtilmiştir. İdarece hazırlanan birim fiyat teklif mektubu ve eki cetvel örneğinde de söz konusu kısımlar ve iş kalemleri açık olarak düzenlenmiştir.

Yukarıda ifade edildiği gibi, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi firmanın birim fiyat teklif mektubu eki cetvelden, söz konusu isteklinin ihalenin sadece birinci kısmına teklif verdiği açık olarak anlaşılmaktadır ve birim fiyat teklif mektubunun 1 inci maddesinde, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler doğrultusunda teklif verildiği hususunun kabul edildiği beyan edilmektedir.

Dolayısıyla, bahsi geçen firmaya ait birim fiyat teklif mektubu ve eki cetvelin usulüne uygun olduğu ve teklif verilen kısmın sarih bir şekilde anlaşıldığı sonucuna varıldığından, idarece yapılan işlemde mevzuata aykırılık görülmemiş ve iddia yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****