KİK Kararı: 2011/UM.II-1237

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/030
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 11.04.2011
Karar No : 2011/UM.II-1237
BAŞVURU SAHİBİ:
Nemkar Plastik Temizlik İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti., Sanayi Mah., Sancaklı Cad., Güvenç Sok., No:1, Güngören / İstanbul

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Hasan Tahsin Cad., 219. Sok., No:3, 35360, İzmir

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/11377 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik Malzemeleri, Hasta ve Yaşlı Alt Bezi Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.M.[07.27].(0199)./2011-18E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İzmir Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından 14.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Temizlik Malzemeleri, Hasta ve Yaşlı Alt Bezi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Nemkar Plastik Temizlik İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 24.02.2011 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.02.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.03.2011 tarih ve 12147 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; sunmuş oldukları numunelerin orijinal ambalajda olmadığı gerekçesiyle tekliflerin değerlendirme dışı bırakıldığı; idari şartnamede numunelerin ne zaman isteneceğine, hangi ambalaj şeklinde teslim edileceğine ve nasıl değerlendirileceğine ilişkin düzenleme yapılmadığı; teslim edilen deterjan numunelerinin, miktarı azaltılmış numune ambalajında ve teknik şartnamede istenen özelliklere, gramaj miktarını ve istenen etiket bilgilerini içeren ambalajda teslim edildiği; diğer numunelerin ise orijinal ambalajda teslim edildiği; ayrıca teknik şartnameye cevap yazısında ürün özelliklerini ve hangi ambalaj şekliyle teslim edeceklerini belirttiklerini; 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5 nci maddesinde idareye verilen sorumluluğun yerine getirilmesi için idarenin belirleyeceği tarih ve saatte firmaların sunduğu numunelerin firmalarının temsilcisi huzurunda yeniden incelenmesi yönündeki taleplerinin idarece reddedildiği; idarenin şikâyete cevap yazısında idari şartnamenin “Diğer hususlar” başlığı altındaki düzenlemesinde numunelerin orijinal ambalajda teslim edileceğinin açıkça belirtildiğinin bildirildiği, ancak gerek idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesi gerekse “Diğer hususlar” başlıklı 53 ncü maddesi dahil olmak üzere idari şartnamenin hiçbir maddesinde numunenin orijinal ambalajda teslim edileceği belirtilmemesine karşın tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde ihale konusu malın adı, “ Temizlik malzemesi, hasta ve yaşlı alt bezi alımı ” olarak belirlenmiştir.

Bahse konu idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde; “7.5.6. Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamalara yönelik düzenlemeler her biri için ayrı ayrı yapılacak olup, bu belgeler, numuneler, kataloglar, fotoğraflar vb. ihale tarihi ve saatinden önce ihale komisyonuna sunulur. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir.” düzenlemesi,

Mezkûr şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı 53 ncü maddesinin ikinci fıkrasında ; “Tüm temizlik malzemelerine numune verilecektir. Verilen numunelerin karışmaması açısından her numune üzerine ihale kalem sırası ve firma kaşesi olmalıdır. Numuneler teklif zarfı ile beraber ihale komisyonuna teslim edecektir. Teslim edilen numunelerin sayıları istekli ile ihale komisyonu huzurunda kontrol edilecek ve tutanak altına alınacaktır. Verilen numuneler ihale komisyonunda görevli işin uzmanları tarafından teknik şartnameye göre değerlendirilecektir.” düzenlemesi,

Başvuru konusu ihaleye ait teknik şartnamenin “Numune” başlıklı bölümünün 2 nci maddesinde; “Teklif edilen malzemelerin markaları ve ambalaj şekli orijinal şekliyle (Bölünme, parça kabul edilmeyecek) ve numuneleri idarenin onayına sunulacak, verilen numune idarede kalacak ve malzeme bu numuneye uygun getirilecektir. Malzemeler orijinal ambalajlarında ve kutuları düzgün, sağlam, istiflenmeye uygun kapalı kutularda aynı ebatlarda olacak tutanakla teslim edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43 üncü maddesinde; “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.

_(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir.” _hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57 nci maddesinde de yukarıda aktarılan Yönetmelik hükmüne paralel açıklama yer almaktadır.

Bahse konu Yönetmelik maddesinde; teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune istenebileceği, numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca değerlendirilmesine ilişkin düzenlemenin ayrıntılı olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılacağı hüküm altına alınmıştır.

Söz konusu isteklinin teknik şartnameye cevap yazısının “Lavabo krem deterjan (1 kg’lık plastik şişe)” başlıklı 12 nci maddesinde, “Ürün, 750 ml’lik orijinal ambalajlarda (+/-100gr) koli içinde ve her kolinin içinde 1 adet ürün güvenlik bilgi formu olacak şekilde teslim edilecektir.” ifadesi; “Bulaşık deterjanı (elde yıkama 5 kg. bidon)” başlıklı 21 nci maddesinde, “11. Ambalajlar en fazla 5 kg dır.” ifadesi; “Çamaşır makinesi deterjanı (sanayi tipi, 9 kg lık torbalarda soda etkili) başlıklı 23 üncü maddesinde, “e. Deterjan ambalajı (9 kg’lık) polietilenden iç korumalıdır…” ifadesi yer almakta, 25 inci maddesinde ise bulaşık makinesi deterjanının 1 kg’ lık kutularda olacağı belirtilmektedir.

Başvuru sahibi isteklinin, itirazen şikâyet dilekçesinde, “3) Firmamız tarafından teslim edilen deterjan numunelerinin miktarı azaltılmış numune ambalajında ve teknik şartnamede istenen özelliklere, gramaj miktarını ve istenen etiket bilgilerini içeren ambalajda teslim edildiği, diğer numunelerin orijinal ambalajda teslim edildiği, ayrıca teknik şartnameye cevap istendiği ve vermiş olduğumuz teknik şartnameye cevapta da ürün özelliklerini ve hangi ambalaj şekliyle teslim edeceğimizi belirttiğimizi…” beyanı yer almaktadır.

14.02.2011 tarihli numune teslim tutanağında; 12 nci sıradaki lavabo ovma krem deterjanının, 21 inci sıradaki bulaşık deterjanının, 25 inci sıradaki bulaşık makinesi deterjanının ve 23 üncü sıradaki 9 kg’lık torbalarda matik deterjanın birer adet teslim edildiği ve başvuru sahibi istekli ile Huzurevi Müdürü Ali Rıza Demirdelen tarafından imzalandığı ve kaşelendiği görülmektedir. Söz konusu numune teslim tutanağının incelenmesinden; idarece, başvuru sahibi istekli tarafından numunelerin ihale dokümanına uygun teslim edilip edilmediği hususunda herhangi bir değerlendirmenin bahse konu tutanak üzerinde yapılmadığı görülmektedir.

21.02.2011 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru sahibi isteklinin teklifinin, söz konusu isteklinin sunduğu numunelerin teknik şartnamenin “Numune” başlıklı bölümünün 2 nci maddesine uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30 uncu maddesinde, teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Şikâyet konusu hususa ilişkin mevzuat hükümleri doğrultusunda başvuru konusu ihaleye ait yukarıda aktarılan şartname düzenlemeleri incelendiğinde; idari şartnamede numunelerin ihale saatine kadar idareye teslim edileceği ve teknik şartnameye göre değerlendirileceği hususunun düzenlendiği; teknik şartnamede ise numunelerin orijinal ambalajlarında idareye teslim edileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı görülmektedir. Bu bakımdan başvuru sahibi isteklinin, numunelerin ne zaman isteneceğine ve nasıl değerlendirileceğine ilişkin idari şartnamede düzenleme bulunmadığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmaktadır. Numunelerin orijinal ambalajlarda teslim edileceğine ilişkin düzenleme idari şartname yerine teknik şartnamede yer alsa da; sonuç itibariyle ihale dokümanındaki, numunelerin orijinal ambalajlarda teslim edileceğine dair düzenlemenin açık olduğu ve ihale dokümanının kesinleşmiş olduğu görülmektedir.

Yapılan inceleme sonucunda; başvuru konusu ihaleye ait ihale dokümanında tekliflerin numune üzerinden değerlendirileceği ve numunelerin orijinal ambalajında sunulması gerektiği yönündeki düzenlemelerin açık bir şekilde yapıldığı görüldüğünden, başvuru sahibi isteklinin teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğine ilişkin yazılı beyanı ile söz konusu isteklinin idareye şikâyet ve Kurum’a itirazen şikâyet başvurularında, deterjan numunelerini, miktarı azaltılmış numune ambalajında idareye teslim ettiğine ilişkin beyanı dikkate alındığında, başvuru sahibi istekli tarafından da ilgili numunenin ihale dokümanında yer alan düzenlemelere aykırı olarak teslim edildiği hususunun ikrar edildiği ve idarece numunelere ilişkin değerlendirmenin ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde yapıldığı sonucuna varılarak, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı neticesine ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****