KİK Kararı: 2011/UM.II-1215

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/030
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 11.04.2011
Karar No : 2011/UM.II-1215
BAŞVURU SAHİBİ:
Karasoy Gıda Tekel Mad. Yemek ve Temz. Hizm. Ambalaj Medikal Tic. Ltd. Şti., Av.Osman Erkan Parlar - Kanatlı Mahallesi M. Rasih Sokak Arif Okay Pasajı Kat: 2 Antakya / Hatay

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hatay İl Milli Eğitim Müdürlüğü, Cumhuriyet Mahallesi Kantarma Sokak No: 7 Antakya / Hatay

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2008/202657 İhale Kayıt Numaralı "Yiyecek Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.03-.M.[10.02].(0188)./2011-47 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Hatay İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 05.01.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yiyecek Alımı” ihalesine ilişkin olarak Karasoy Gıda Tekel Mad. Yemek ve Temz. Hizm. Ambalaj Medikal Tic. Ltd. Şti.’nin 29.03.2011 tarih ve 16787 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Hatay İdare Mahkemesinin 13.08.2010 tarih ve E:2010/1024, K:2010/921 sayılı kararının ekinde Kuruma gönderilen ve 29.03.2011 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan; Karasoy Gıda Tekel Mad. Yemek ve Temz. Hizm. Ambalaj Medikal Tic. Ltd. Şti. vekili tarafından Hatay İdare Mahkemesine verilen dilekçede özet olarak;

05.01.2009 tarihinde yapılan 2008/202657 sayılı yiyecek alım ihalesine en uygun teklifi verdiği, ihalenin firmaları üzerinde bırakıldığı, 29.01.2009 tarihinde sözleşme imzalandığı, 9 kalem malın 8 kaleminin temin edildiği, fakat şartnamenin ilk maddesinde ismi geçen tam yağlı 200 ml sütün Türkiye’deki süt üreticileri tarafından üretilmediği, idari şartnamede 200 ml tam yağlı sütün tam yağlı olup olmadığına ilişkin ibare bulunmadığı sadece teknik şartnamede yer aldığı, bu durumun ihaleyi hazırlayan idarenin kusuru olduğu, tüm Türkiye’deki süt üreticileri ile temasa geçildiği, ancak üretimin yapılmadığının bildirildiği, başvuru sahibi firmanın 12.02.2009, 16.02.2009 ve 17.02.2009 tarihlerinde başvurularının olduğu, idare tarafından 02.03.2009 tarih ve 7569 sayılı işlemle reddedildiği, idarenin kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibince Hatay İdare Mahkemesine verilen dilekçeye ilişkin olarak 13.08.2010 tarih ve E:2010/1024, K:2010/921 sayılı kararında “...2577 sayılı Kanunun 15/1-e maddesi uyarınca idari merci tecavüzü nedeniyle dava dilekçesinin davalı Kamu İhale Kurumu’na tevdiine” karar verildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kurumunun 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinde düzenlenen görevleri arasında, ihalelerin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan işlemlerin anılan Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikâyetleri inceleyerek sonuçlandırmak da bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin tanımlara ilişkin 2 nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde ihale süreci; “İhale yetkilisince ihale onayının verildiği tarihten itibaren başlayan, sözleşmenin veya çerçeve anlaşmanın taraflarca imzalanıp notere onaylattırılması ve tescili ile noter onayı ve tescili gerekmeyen hallerde ise sözleşmenin veya çerçeve anlaşmanın taraflarca imzalanmasıyla tamamlanan süreç" şeklinde tanımlanmıştır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin iddiasının ihale sürecine yönelik olmadığı, sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olduğu tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16 ncı maddesinin birinci fıkrasında;

“Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü ve

Aynı Yönetmeliğin “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17 nci maddesinin birinci fıkrasında; “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Kurumunun görevleri 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinde düzenlenmiş olup, bu görevlerin arasında anılan Kanuna göre yapılan ihalelere ilişkin itirazen şikayet başvurularını inceleyerek sonuçlandırmak görevi bulunmaktadır. Söz konusu başvurunun ise, sözleşmenin uygulanması aşamasına yönelik olduğu anlaşıldığından ve idarenin kararına karşın yetkili mahkemelere başvurulması gerektiğinden Kamu İhale Kurumunun inceleme görev ve yetkisi bulunmamaktadır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin 10 uncu fıkrasının (c) bendi gereğince; başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan Milli Eğitim Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

Adem KAMALI

** Kurul Üyesi** ****