KİK Kararı: 2011/UM.II-1142

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/027
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 28.03.2011
Karar No : 2011/UM.II-1142
BAŞVURU SAHİBİ:
Baylan Ölçü Aletrleri San. ve Tic. Ltd. Şti., Atatürk Organize Sanayi Bölgesi 10046 Sokak No. 14 Çiğli/İzmir

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İsu Genel Müdürlüğü, D-100 Karayolu Üzeri Seka Park 59 41100 İzmit/Kocaeli

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/511065 İhale Kayıt Numaralı "Ev Tipi ve Flanşlı Soğuk Su Sayacı ve Pislik Tutucu Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.M.[03.18].(0167)./2011-5E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kocaeli Büyükşehir Belediyesi İSU Genel Müdürlüğü tarafından 05.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Ev Tipi ve Flanşlı Soğuk Su Sayacı ve Pislik Tutucu Alımı” ihalesine ilişkin olarak Baylan Ölçü Aletrleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 05.01.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.01.2011 tarih ve 4237 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin 1 inci ve 2 nci kısımlarının iptaline,

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince ihalenin 3 üncü kısmına ilişkin olarak itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

Söz konusu ihalede, idarenin ihtiyaçlarını uygun şartlarla temin etme yoluna gitmediği gibi, teknik şartnamede belli bir firma lehine yaptığı önemli bir değişiklikle teklif verebilecek firmaları bilerek yanılttığı, şöyle ki; yaklaşık maliyet belirlenirken fiyat teklifi istenilen teknik şartnamede gösterge ünitesi tarifinde litre tamburuna alternatif olarak dört adet dairesel ibreli skala göstergesi olabilir ibaresi kullanılarak kendilerinden teklif vermeleri istenilmiş olmasına rağmen, idare tarafından teknik şartnamenin litre tamburuna alternatif olarak dört adet dairesel ibreli skala göstergesi tercih edilmeyecektir olarak değiştirildiği, yaklaşık maliyete esas olmak üzere kendilerine gönderilen teknik şartnameden çok farklı bir teknik şartname ile ihaleye çıkılarak belli bir firmanın işaret edilmek istendiği, bu konunun ihale günü satın aldıkları ihale dokümanlarının incelenmesi sonucunda farkına varıldığı ve idareye konu ile ilgili olarak 05.01.2010 tarihinde itirazda bulunulduğu, fakat aynı gün ihaleden sonra ihale komisyonunda bulunan ismini açıklamak istemedikleri bir kişi tarafından kendilerine “şu an için sizin bu dilekçenin bir anlamı yok, çünkü itiraz süresini geçirdiniz” denilmesi üzerine itirazlarının geri çekildiği, ancak dilekçelerine ait kayıtların idare kayıtlarında mevcut olduğu, gösterge ünitelerinin standartlar doğrultusunda çeşitli şekillerde yapılabilmesinin mümkün olduğu, firmalarının buna rağmen ihaleye katıldığı ve gösterge ünitesini idarenin isteği doğrultusunda karşılayacağını belirterek teklif verdiği,

İdarenin teklifleri ile birlikte sunmuş oldukları TK-13 model sayacın göstergesinin üretimde bulundukları sayacın göstergesi ile aynı olmadığını, gösterge ünitesinde değişiklik yaptıklarını ve yaptıkları bu değişikliğin sayacın AT Tip Onayını etkileyeceğini, bu durumda yeni bir tip onay alınması gerektiğini iddia ederek tekliflerini değerlendirmeye almadığı, idareye yapmış oldukları 05.01.2011 tarihli başvuruda TK-13 model sayaçlarında yapılan gösterge değişikliğinin 11.01.2010 tarih ve 27459 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Ölçü ve Meteorolojik Kontrol Yöntemleri Hakkında Yönetmelik” hükümlerine aykırı olmadığının belirtildiği, bunun üzerine idare tarafından Sanayi ve Ticaret Bakanlığı Ölçüler ve Standartlar Genel Müdürlüğü’nden konu hakkında görüş istendiği, Bakanlık tarafından da muayene kuruluşu olan TSE’den görüş istendiği, TSE’nin söz konusu talep üzerine ilgili model sayaçların çeşitli test deneylerini yaptığı, 14.12.2010 tarih ve 418422 sayılı yazı ile Sanayi ve Ticaret Bakanlığı Ölçüler ve Standartlar Genel Müdürlüğü’ne açıklamada bulunduğu, Bakanlığın kendi görüşü ile birlikte idareye ilgili cevabi yazıları ilettiği, bu konuyu idareye yapmış oldukları 05.01.2011 tarihli başvuruda belirtmiş olmalarına rağmen, idarenin bu konu ile ilgili kendilerine açıklamada bulunmadığı, TK-13 model sayaçlarının AT Tip Onay Belgesine haiz olduğu ve bu belgenin standartlarca onaylanarak verildiği, ayrıca bu belgede belirtilen tüm özelliklerin ihale dokümanında istenilen değerlerle aynı olduğu, idarenin değerlendirmesini elinde bulunan ve ihale tarihinden önce 12.02.2009 tarihinde üretilen Baylan Marka TK-13 model 014657 seri nolu sayaca dayanarak yaptığını açıkladığı, TK-13 model sayacın hem dairesel skalalı hem de göstergesi tamburlu olarak üretilmesinde hiçbir sakınca olmadığı, 75/33/AT Yönetmeliğinde sayaçların gösterge ünitelerinin nasıl yapılabileceğinin belirlendiği, TK-13 model sayacın göstergesinin hem dairesel skalalı hem de tamburlu olarak üretilmesinin yönetmeliklere aykırı olmadığı ayrıca, bu durum sayacın meteorolojik özelliklerini etkilemediği, bu nedenle, idarenin Sanayi ve Ticaret Bakanlığı’nın yazısını dikkate alması gerektiği, idarenin belirttiği gibi internet sayfamızda müşterileri aldatıcı ve yanıltıcı bilginin bulunmadığı, 11.01.2010 tarih ve 27459 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Ölçü ve Meteorolojik Kontrol Yöntemleri Hakkında Yönetmeliğin altıncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, At Tip Onayına haiz bir ölçü aletinin kullanım için belirlenen koşulları veya ölçüm sonuçlarını etkileyebilir nitelikte olması halinde yeni bir tip onayı alınacağından, ölçüm sonuçlarını etkilemediği zaman yeni bir AT Tip Onayı alınmasının zorunlu olmadığından, ölçü aletlerinin tipindeki değişikliklerin Bakanlığa bildirilmesi gerektiği, dolayısıyla ölçü aletlerinin tipinde bir değişiklik olmadığından yeni bir tip onayı alınmasına gerek olmadığı, TSE tarafından bu durumun belirlendiği ve Bakanlığa bildirildiği, ancak ölçü aletinde yapılan değişiklikte, tip onayını etkilemese dahi Bakanlığa gerekli testlerin yapılması için müracaatta bulunulması gerektiği, sayaçlarının göstergesinde yapılan değişiklikle ilgili muayenelerin TSE’nin rapor ve yazısından anlaşılacağa üzere ihale tarihinden sonra 11.12.2010 tarihinde yapıldığı ve görüşün Bakanlığa 14.12.2010 tarihinde bildirildiği, idarenin cevabında belirttiği gibi, üreticinin ürünü ihale tarihinden sonra şartnameye uygun hale getirmesi ne kadar kabul edilebilir adil ve etik bir davranış değilse, idarenin yaklaşık maliyet esas teklif aldığı şartnamesini değiştirerek ihaleye çıkmasının da çok daha fazlası ile adil etik ve kabul edilebilir olmadığı,

İdarenin iki adet sayaçlarını test ettiğini ve test neticelerini doğru olmadığını tespit ettiğini iddia ederek, firmalarının gönderdiği numunelerin hatalı olduğunu belirttiği, firmalarının TÜRKAK tarafından akredite edilmiş ve Türkiye’de 2 adet bulunan TS EN 17025 Laboratuar Yeterlik Belgesine sahip kuruluştan biri olduğu, ayrıca firmalarının Türkiye’de TÜRKAK tarafından akredite edilen TS EN 17020 C Tipi Muayene Kuruluş Belgesine sahip olan tek firma olduğu, bu nedenle, idarece yapılan testlerin, altında imzası bulunan kişiler tarafından yanlı ve yanlış yapıldığı, ayrıca, testlerin yapıldığı laboratuarın akredite edilmiş bir laboratuar olmadığı, ihalenin 1. kısmı için teklif edilen 190 mm boyunda 5185 seri nolu sayaçta idarece yanlış ve yanlı test yapıldığı, ilgili sayacın EN 17025 Laboratuar Yeterlik Belgesine sahip laboratuarda yapılmış test deney sonuçlarının başvuru ekinde yer aldığı, bu nedenle testlerin bağımsız bir laboratuarda yapılması konusunda gerekli girişimlerin kendileri tarafından yapılacağı,

İhalenin 1. kısmında alınan sayaçların B sınıfı Qn=1,5 m3/h olan sayaçlar olduğu ve bu sayaçların en küçük okuma aralığının idarenin iddia ettiği gibi 0,00005 m3 (yüz binde beş)olmayıp, 0,0002 m3 (on binde iki) olduğu, teklif etmiş oldukları numune sayaçların RF ile okumaya uygun sayaçlar olduğu, sayaçların göstergesinde hem 0,00005 m3 skalası hem de standart ile belirtilen en küçük değerin 0,0002 lt değerinin okunduğu, Sanayi Ticaret Bakanlığı’ndan alınan AT Tip Onaylarının sayaçlar üzerine konan RF modülleri için olmayıp sayaçlar için alındığı, ayrıca bu modülün bir ölçü aleti olmadığı için Sanayi ve Ticaret Bakanlığı tarafından T.C. damgası ile damgalanma şartının olmadığı, bu konuda Sanayi ve Ticaret Bakanlığı’ndan görüş alınarak bir okuma modülünün ölçü aleti olup olmadığı ve Bakanlıkça damga mecburiyetinin olup olmadığının sorulması gerektiği, idarenin iddiasının; ileride RF modülü alınıp sayacın üzerine konulduğunda, teklif ettikleri sayaçlardaki en küçük okuma aralığının şikayet muayenesinde ve ilk muayenelerde okunamayacağı yönünde olduğu, oysa ki, idare tarafından abonelere çıkartılan faturalarda litrenin yirmi de biri, litre dahil, hatta yüz litre dahi okunmamakta ve abonelere m3 bedeli üzerinden fatura çıkarıldığı, idarenin bu konuyla ilgili olarak; sayaçları alıp şebekede abonelerinde kullanacağını ama bir süre sonra üzerine RF modülünü takacağını, modülü alıp sayaçlar üzerine taktığında en küçük okuma aralığında okuma yapmayacağını ama ilerinde abonenin sayacım fazla yazıyor veya idare olarak sayacın yazmasından şüphelendiğinde, sayacın Sanayi ve Ticaret Bakanlığı Ölçüler ve Ayar Kontrollüğü tarafından şikayet muayenesine tabi tutulması durumunda söküm yapıldığında üzerinde RF modülü olduğu için okuma yapamayacağını ifade ettiği, şikayet muayenelerinin nasıl yapıldığının 3516 sayılı Ölçüler ve Ayar Kanununun 30 uncu maddesinde belirtildiği, şikayet muayenelerinin Sanayi ve Ticaret Bakanlığı yetkilileri tarafından yapıldığı, idarenin bu konuda suyu satan olarak taraf olduğu, sayacın nasıl okunacağına, şikayet muayenesinde mühür damgasının nasıl koparılıp koparılmayacağına idarenin sayaç memurunun değil bakanlık görevlisinin karar vereceği, söz konusu hususla ilgili olarak Bakanlığı görüşünün alınması durumunda, Bakanlık tarafından, RF modülünün bir ölçü aleti olmadığı, sadece sayacın endeksini uzaktan okumaya yaradığı şeklinde bir açıklama yapıldığında, RF modülünün mühür damgasının Bakanlıkça yapılması gerekmediği anlaşılacağı, dolayısıyla şikayet muayenesine tabi tutulacak bir sayacın testlerden önce Bakanlık görevlisi tarafından mührün koparılıp koparılmayacağı yönündeki tartışmaya gerek kalmayacağı, çünkü sayacın üzerindeki RF modülü vidasının sökülerek sayacın okunacağı, diğer durumda eğer RF modülü üzerinde Bakanlık mühür damgası taşıma zorunluluğu olsa da, ileride şikayet muayenesine tabi tutulacak olan sayacın damga mührünü koparacak olanın bakanlık yetkilisi olacağı, görevlinin gerekli incelemeyi yaptıktan sonra, modül üzerindeki mührü koparıp sayacın muayenesini yapmasında bir sakınca olmadığı, çünkü damga mührünün sayacın ölçümünü etkileyen bir unsur olmadığı, eğer sayacın üzerindeki mühür kopartıldığında sayacın ölçümü etkilenecek ise kopartılmayacağı ama sayacın ölçüm doğruluğunu etkileyen bir mührün bakanlık yetkilisi tarafından kopartılmasında sakınca olmadığı,

İhalenin 2. kısmı üzerinde kalan firmanın sayacının da 0,00005 m3 hanesinin, RF modülü monte edildiğinde okunamadığı ve hatta tip onayında gözükmesi gereken işaretlemelerin çoğunun gözükmediği,

İhalenin 3. kısmında yer alan sayaçların RF uyumlu olması istenilmediği, bu nedenle teklif etmiş oldukları sayaçların teknik şartnamenin 6.3 üncü maddesinde belirtilen metrolojik özelliklerin tamamını karşıladığı, bu konuyla ilgili olarak idareye yapmış oldukları başvuruya idarenin cevabında, şikayet konusunun “iddiaların değerlendirilmesi” ana başlığının yedinci fıkrasındaki konu ile aynı olduğundan, ayrıca bir değerlendirme yapılmadığının ifade edildiği,

İhalenin 1. ve 2. kısımları üzerinde bırakılan TECHEM ve MANAS firmalarının ürünlerinin 3516 sayılı Ölçüler ve Ayar Kanununun 31 inci maddesine uygun üretilmediği, söz konusu ürünlerde tele takılan mühür bulunmadığı, bulunsa dahi mühürleme yılı ve mühürleme bilgilerinin bu damgada bulunmadığı,

İhalenin 1. ve 2. kısmı üzerinde bırakılan TECHEM ve MANAS firmalarının ürünlerinin 3516 sayılı Ölçüler ve Ayar Kanununun 32 nci maddesine uygun olmadığı, 3516 sayılı Ölçüler ve Ayar Kanununun 32 nci maddesinde; “Ayar muayenesinden sonra sayaç açılarak sarfiyatı yanlış kaydetmesine sebep olabilecek bir teknik arıza, kadran dişlerinde numaratör tamburlarında boşa dönme bulunmadığı araştırılır.” hükmünün yer aldığı, şikayet muayenesi için açılması gereken sayaçların demonte edilip, numaratörlerinin kontrol edildikten sonra tekrar monte edilip test edilme şansının olmadığı, MANAS firmasının sayacının numaratörlere ulaşılabilmesi için bakır malzemeden oluşan kapsülün kırılıp, yamultularak açılması gerektiği, TECHEM firmasının sayacına ulaşabilmek içinde şeffaf plastik malzemeden yapılmış olan plastik mekanizma koruyucu alt plakanın kırılması gerektiği, bu işlemler sırasında mekanizmanın tambur kısımlarının zarar göreceği ve sıhhatli şikayet muayenesi yapılamayacağı, idarenin konuyla ilgili cevabında; “ Başvuru sahibinin bahse konu ettiği şikayet muayenesi konusundaki iş ve işlemlerin yaptırılması sorumluluğu amir konumunda olan T.C. Sanayi ve Ticaret Bakanlığı’na, yapılması sorumluluğu da İdareye ait olup Bakanlıkça piyasaya arz olunması görülen ölçü aletleri hakkında başvuru sahibini ilgilendiren bir mevzuu olmadığı anlaşılmaktadır.” denildiği,

İhalenin 1. kısmı üzerinde kalan TECHEM firmasının sayacının teknik şartnamede belirtilen; “Su sayacı, RF modülü üzerine monte edildikten sonra bir emniyet tertibatı ile mühürlenmelidir. Bu mühür tertibatı sayacın ana mühür tertibatı ile aynı emniyet tertibatı olmalı ikinci bir mühür tertibatı kullanılmamalıdır.” şartı sağlamadığı, idarenin konuyla ilgili cevabında, emniyet mührünün sert ve plastik bir malzemeden kelepçe şekilde yapılarak sayaçlara takıldığının görüldüğü, yine sayaç üzerinde bulunan RF modülünün çıkarılmak istendiğinde bahsi geçen plastik mührün çatlayarak kırıldığı ve kurşun mührün olmadığı ifade edildiği, idarenin emniyet mührü olarak sayaç gövdesindeki plastik malzemeyi kastettiğinin anlaşıldığı, plastik emniyet tertibatı kırılmadan dışarıdan müdahalelere rahatlıkla açık olduğu, sayaç üzerindeki emniyet mührünün herhangi bir damga işareti taşımadığı RF modülünü çıkarılmasının ancak kırarak mümkün olduğunun anlaşıldığı,

2. kısım için sunmuş oldukları volumetrik sayaç numunesinin doğru olarak test edilmediği, 3516 sayılı Kanunun ekinde yer alan çizelgede, sayaç kapasitesi 3 m3/h olarak seçilen bir hacim esaslı (volumetrik) bir sayaçta kabul edilebilir çalışmaya başlama için gerekli en az debi 6 lt/h olarak belirlendiği, bu durumda Kanunda en az 6 lt/h olarak belirlenen harekete geçme debisinin idare tarafından şartnamede 2 lt/h olarak istenilmiş olmasının anılan Kanuna aykırı olduğu,

2. kısım için sunmuş oldukları sayaca ait camın plastik içerikli olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, teknik şartnamenin 6.5 nci maddesinde; “Kayıt mekanizması vakumlanmış olmalı ve açılmasını ve müdahalesini engellemek için cam kaplamalı olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemede bahsedilen cam ile ilgili açıklayıcı bilgi yer almadığı, buradaki cam malzemesinin mineral cam, polycarbonat cam, akrilik cam veya başka bir malzemeden yapılabileceği, sunmuş oldukları sayacın polycarbonat camlı olduğu, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılmalarının uygun olmadığı,

Slovak Meteoroloji Enstitüsünden alınan belgelerinin ürün tanımıyla ilgili 1.13 üncü maddesinde; “Ayar cihazı ayar atlama akış kuralınca gerçekleştirilmelidir.” denildiğinden, idare tarafından bu ifadenin sayacın ayar tertibatı bulunduğu anlamına geldiği ifade edilerek, teknik şartnamenin 6.5 inci maddesinin dördüncü fıkrasında yer alan; “Sayacın herhangi bir dahili veya harici ayar (kalibrasyon) tertibatı olmamalıdır.” düzenlemesine aykırı bulunduğu, idare tarafından volumetrik sayaçlarda ayar tertibatının olmadığının çok iyi bilinmesi gerektiği, yapmış oldukları incelemede belgenin orjinalinde böyle bir ifadenin yer almadığı, tercüme bürosunca sehven yapıldığı,

İhale komisyonu tarafından teklif etmiş oldukları sayaçlara ait AT Tip onaylı damga planlarının yanında DN20 RF Modüllü sayaç damga planı başlıklı onaysız bir başka bir damga planı sunduklarının belirtildiği, AT Tip Onay damga planlarının belli olduğu, sayacın üzerine modül konulduğunda bu modülün bir emniyet tertibatı ile mühürleneceği ancak Sanayi ve Ticaret Bakanlığının damgasının bu modül üzerine vurulmasının yasal olmadığı, çünkü modülünün bir ölçü aleti olmadığı, RF modülü üzerindeki bu damganın idarenin veya yüklenicinin işaretlerini taşıyan damga olacağı, sayaç üzerine sonradan ilave edilecek olan RF modülünün Bakanlıkça damgalanıp damgalanmayacağı konusunda Sanayi ve Ticaret Bakanlığı Ölçüler ve Standartlar Genel Müdürlüğünden görüş alınabileceği,

İhale üzerinde bırakılan isteklilere ait sayacın üst gövdesinin teknik şartnameye aykırı olarak plastik gövdeden imal edilmiş olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak değerlendirme her bir kısım için ayrı ayrı olarak yapılmış ve iddiaların değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhalenin 1 inci kısmına ilişkin olarak;

Kesinleşen ihale kararında;

“Firmanızın teklif etmiş olduğu RF uyumlu DN20 110 mm’ lik sayaç (TK-13) için teklifin ekine koymuş olduğu dokümanlar ile yine firmanın internet sitesinde aynı ürün için yayımlamış olduğu dokümanların birbirini tutmadığı, söz konusu sayacın orijinal üretimindeki gösterge ünitesinde bulunan litre değerleri skalalı olmasına rağmen teklifinde tamburlu gibi göstererek orijinal üretiminden farklı ürün teklif ettiği tespit edilmiştir. Yapılan araştırma neticesinde kurumun elinde Baylan firmasına ait DN20 110 mm’ lik çok hüzmeli sayacın bulunduğu (Baylan marka 014657 nolu sayaç), bu sayacın litre değerlerinin skalalı olduğu görülmüş ve konunun teyidi yapılmıştır. 11 Ocak 2010 tarih ve 27459 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Ölçü Aletleri ve Meteorolojik Kontrol Yöntemleri Hakkında Yönetmelik” in altıncı maddesinin üçüncü fıkrasında “AT tip onayı verilen ölçü aletlerinin tipindeki tüm değişiklikler Bakanlığa bildirilir. Bakanlık, bu değişiklikleri Müsteşarlık aracılığı ile üye ülkeler bildirir. Bu değişikliklerin, ölçü aletinin kullanımı için belirlenen koşulları veya ölçüm sonuçlarını etkileyebilir nitelikte olması halinde, bu değişiklikler için AT tip onayının alındığı ülkeden ayrıca ilave AT tip onayı alınması zorunludur. Ancak, ölçü aletindeki değişiklik ve ilavelerin bu yönetmelik veya ilgili yönetmelikte yapılan bir değişiklikten sonra gerçekleşmesi halinde, değişen ölçü aleti için ilave AT tip onayı yerine yeni bir AT tip onayı alınır ” denilmektedir. Anlaşılacağı gibi litre skalalı tip onayı alınmış bu sayacın litre tamburlu üretilebilmesi için üreticinin bakanlığa yazılı olarak başvurması gerekli olup sayacın ölçüm sonuçlarını etkileyen bir hususun olup olamadığı testlerle araştırılmalıdır.____

_ Firmanızın Bakanlığa veya ilgili kuruluşa, (ihale ilan tarihi öncesi) bahse konu değişikliklerle ilgili herhangi bir başvurusunun olmadığı hem ihale dosyasından (ilgili evrakların olmamasından) hem de (komisyonumuzun değerlendirme süresi içinde yazılı olarak istemiş olduğu tip onay ve eklerin bulunduğu) 23.11.2010 tarihli faks eklerinden anlaşılmaktadır._

_ İhale dosyasına ait teknik şartnameye göre 1. kısımda alınmak istenilen sayaçların RF uyumlu olması gerektiği, Baylan firmasının 1. kısım için teklif etmiş olduğu DN20 çaplı su sayaçlarının RF uyum için ön donanıma sahip olduğu tespit edilmiştir. Fakat ileride ayrıca temin edilecek Radyo Modüllerinin bahse konu sayaç üzerine takılmak istendiğinde, sayaçların Tip Onay belgelerine göre (sayaç litre tamburlu olacak şekilde üretilse bile) okuma penceresi üzerinde yapılması zorunlu olan en küçük okuma (0,00005 m3) aralığının üzerini kapatacağı, böyle bir durumda Sayaç Ayar Tezgahı üzerinde yapılan testlerde okuma yapılamayacağı görülmüştür. Bu durumun ileriki zamanlarda sayaçların periyodik muayenesi veya şikayetli muayenesinin yapılamamasına, yapılsa dahi hatalı okuma yapılmasına neden olacağı, Radyo modülünün sökülerek periyodik muayenesinin veya şikayetli muayenesinin yapılabilmesi sayacın “Damga” işareti olan mühürün koparılması ile mümkün olacağı, bu durumun da Ölçü ve Ölçü Aletleri Muayene Yönetmeliğine aykırı bir durum olduğu, mühürü kopmuş bir sayacın periyodik muayenesinin veya şikayetli muayenesinin yapılmasının mümkün olmadığı tespit edilmiştir. T.C. Sanayi ve Ticaret Bakanlığının 12.04.2006 tarih ve 1604 sayılı yazısında "Sayaç, damgası gözden geçirildikten sonra ve hiç bir müdahale yapılmadığı kanaatine varıldıktan ve nitelikleri ile endekslerinin tespitinden sonra deney tertibatına bağlanır" denilmektedir. _

_ Yine ileriki zamanlarda temin edilecek Radyo Modüllerinin sayaca takılabilmesi için sayacın kurşun mührünün (damgasının) koparılarak ve daha sonra radyo modüllerin takılabileceği, sayacın damgasının koparılarak tekrar mühürlenmesi işlemi Genel Müdürlüğümüz olanakları ile yapılamadığı, yetkinin T.C. Sanayi ve Ticaret Bakanlığında ve Bakanlığın kanun gereği yetki vermiş olduğu kuruluşlarda olduğu, tekrar mühürleme işlemi için Sanayi ve Ticaret Müdürlüklerinin devreye girmek zorunda kalacağı, bu durumun Bakanlıkça nasıl karşılanacağı bilinmemekle birlikte kuruma ekstra masraf getireceği ve ayrıca teknik Şartnamenin 6.2. maddesinin 2. paragrafında belirtilen "...bu sayaçların tesliminden sonraki herhangi bir zamanda, sayacı oluşturan parçaların değiştirilmesi gerekmeksizin ve sayacı sahadan sökmeden her zaman RF modülü monte edilebilmelidir." şartlarının bulunduğu tespit edilmiştir._

_ Ayrıca firmanıza ait teklif dosyası incelendiğinde teklif etmiş olduğu sayaçlara ait AT tip onaylı damga planlarının yanında, “DN20 RF MODULLU SAYAC DAMGA PLANI” başlıklı onaysız başka bir damga planı sunduğu anlaşılmaktadır. Bu durum sayaçların hangi damga planına göre üretileceği hususunda karışıklığa neden olmuştur. Konunun komisyonumuzca ihtilafa mahal bırakmadan anlaşılması amacıyla firmadan teklif ettiği sayaçların AT tip onay belgeleri, onaylı damga planları ile onaylı ekleri yazılı olarak tekrar istenmiştir. Firma istenilen belgeleri 23.11.2010 tarihinde faks ile ulaştırmış olup yapılan incelemeler bu evraklar üzerinden yapılmıştır. _

_ Yukarıda yapılan tespitler neticesinde firmanızın 1. kısım için teklif etmiş olduğu ürünün şartname ve eklerine uygun olmadığı tespit edilmiş olup 1 inci kısım için vermiş olduğunuz teklif değerlendirme dışı bırakılmıştır.” _denilmektedir.

İdari şartnamenin 7.5.3.3 üncü maddesinde;

“ İstekliler su sayaçları için Sanayi ve Ticaret Bakanlığından alınmış (75/33/AT) Tip Onay belgesi ve/veya Ölçü Aletleri Yönetmeliği (2004/22/AT) doğrultusunda; onaylanmış kuruluştan alınmış AT Tip İnceleme Belgesi + Üretim Kalite Güvencesini Esas Alan Tipe Uygunluk Beyanı veya AT Tip İnceleme Belgesini teklifleri ile birlikte sunacaklardır.” ,

İdari şartnamenin 7.5.6 ncı maddesinde;

“İstekliler;

_ İhale konusu olan malzemelere ait doküman, katalog ve özel istekler bölümünde istenilen belgeler,_

_ Sayaç dış gövdesini oluşturan yapının alaşım bileşenlerinin cinsi ve oranını gösteren bilgiler,_

_ 1 (bir) adet (DN20) RF uyumlu sayaç numunesi,_

_ Teklifleri ile birlikte verilecektir.”,_

İdari şartnamenin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19 uncu maddesinde;

“19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

_ 19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 6 dır. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir._

_ Kısım detayları ekli listede gösterilmiştir. İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif ettiği kısım veya kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi söz konusu olduğunda, bu istekli ile tek bir sözleşme imzalanacaktır.”_ düzenlemeleri yer almaktadır.

İdari şartnamenin “Malın teslim tarihleri ile muayene ve kabul işlemleri” başlıklı 48 inci maddesinde;

_“ 48.1. Malın teslim tarihleri (teslim programı) _

48.1.1. İşin süresi ikiyüzon (210) takvim günüdür. Mal teslimi teknik şartnamenin 11. maddesindeki teslimat programına ait tabloya bağlı kalınarak aylık dönemler halinde teslim edilecektir.

48.2. Muayene ve kabul şekil ve şartları:

48.2.1. Her ayın sonunda teslimatı yapılan sayaçların gerekli test ve muayeneleri
yapıldıktan sonra kısmi kabul işlemleri yapılacaktır.

Teklif edilen sistem kapsamındaki su sayaçları, İSU tarafından oluşturulacak
muayene ve kabul heyeti tarafından, ‘mal alımları denetim, muayene ve kabul yönetmeliği’çerçevesinde incelenir ve değerlendirilir. İlk teslimattan önce sayaçlar üretim aşamasında yerinde test ve kontrol edilecektir.

İSU Abone İsleri Daire Başkanlığı Ölçü Ayar ve Test istasyonunda, numune
sayaçların hata testi v.b. testleri yapılacaktır. Yeni getirilen sayaçların seri numaraları ve -/+ hata toleransları sayısal ortamda teslim aşamasında teslim edilecektir. Muayene ve kabul heyeti tarafından kabulü yapılan sayaçların damga tarihleri kabulün yapıldığı yıla ait olacaktır. Teslim edilen sayaçlarda parti büyüklüklerine göre, alınacak numune sayaç sayısı teknik şartnamenin 10 uncu maddesindeki tabloda gösterilmiştir.” düzenlemeleri yer almaktadır.****

Teknik şartnamenin “Ölçü aletleri yönetmeliği (2004/22/at) belgelerine sahip sayaçlar için geçerli tanım ve özel gerekler” başlıklı 5 inci maddesinde;

“Tanımlar

Su Sayacı

Ölçme şartlarında, ölçüm çeviricisinden geçen suyun hacminin ölçülmesi, hafızaya alınması ve görüntülenmesi için tasarımlanan ölçü aletidir.

Minimum debi (Q1)

Su sayacının, maksimum izin verilebilir hatalar (MİH’ler) dâhilinde çalışması için gerekli olan en düşük debidir.

Geçiş debisi (Q2)

Geçiş debisi, debi aralığının "üst bölge" ve "alt bölge" olarak iki bölgeye ayrıldığı daimi ve minimum debiler arasında oluşan debidir. Her bir bölge bir karakteristik MİH değerine sahiptir.

Daimi debi (Q3)

Daimi debi, normal kullanım şartları altında (örneğin daimi ya da fasılalı akış şartlarında) su sayacının uygun ve istenilen şartlarda çalıştığı en yüksek debidir.

Aşırı debi (Q4)

Aşırı debi, su sayacının bozulmadan kısa bir süre için uygun ve istenilen şartlarda çalıştığı en yüksek debidir.

_ ÖZEL GEREKLER_

Nominal çalışma şartları

İmalatçı, özellikle aşağıdaki hususlar olmak üzere ölçü aleti için nominal çalışma şartlarını belirtmelidir;

Suyun debi aralığı

Debi aralığı değerleri aşağıda belirtildiği gibi olmalıdır:

_ Q3 / Q1 ≥ (ihtiyaç listelerine bakınız)_

_ Q2 / Q1 = 1,6_

_ Q4 / Q3 = 1,25_

Sıcaklık aralığı değerleri, aşağıdaki koşulları karşılamalıdır:

_0,1 0C’den 30 0C’a kadar veya _

30 0C’den 90 0C’a kadar.

Sayaç her iki aralıkta da çalışacak şekilde tasarımlanabilir.

_Suyun nispi basınç aralığı, Q3 değerinde 0,3 bar’dan 10 bar’a kadardır. _

Güç kaynağı için; AC gerilim kaynağının verdiği nominal değer ve/veya DC kaynağının sınır değerleri.

MİH’ler;

Aşırı debi (Q4) ile geçiş debisi (Q2) (dâhil) arasındaki debilerdeki hacimler için pozitif veya negatif olarak MİH:

_≤ 30 0C'de su için % 2 _

_> 30 0C'de su için % 3’ dür. _

Minimum debi (Q1) ile geçiş debisi (Q2) (Q2 hariç) arasındaki debilerdeki hacimler için pozitif veya negatif olarak MİH, her sıcaklıktaki su için % 5'dir.

İzin verilebilir bozukluk etkisi

Elektromanyetik bağışıklık

Su sayacında elektromanyetik bozukluğun etkisi aşağıdaki şekillerde olabilir :

Ölçüm sonucundaki değişiklik 5.2.7.3 üncü maddede tanımlanan kritik değişim değerinden büyük değildir veya

Ölçüm sonucunun gösterimi, bir ölçüm sonucu olarak iletilemeyen, hafızaya alınamayan ya da yorumlanamayan anlık değişikler gibi geçerli bir sonuç olarak değerlendirilemez niteliktedir.

Su sayacı, elektromanyetik bozukluktan sonra;

MİH limitleri içerisinde yeniden çalışabilmelidir,

Bütün ölçüm fonksiyonlarını güvence altına almalıdır ve

Bozukluktan hemen önceki tüm ölçüm verilerinin kurtarılmasına izin vermelidir.

Kritik değişim değeri, aşağıdaki iki değerden küçük olanıdır:

Ölçülen değerin üst bölgesindeki MİH'in mutlak değerinin yarısına karşılık gelen hacim;

Q3 debisinde bir dakikaya karşılık gelen değerdeki MİH'e karşılık gelen hacim.

Dayanıklılık

İmalatçı tarafından öngörülen bir zaman süresi dikkate alınarak yapılan uygun bir testten sonra aşağıdaki kriterler sağlanmalıdır:

Dayanıklılık testinden sonra ölçüm sonucundaki değişiklik, ilk ölçüm sonucu ile kıyaslandığında aşağıdaki değerleri geçmemelidir:

- Q1 (dâhil) ile Q2 (hariç) arasında ölçülen hacmin % 3'ü

- Q2 (dâhil) ile Q4 (dahil) arasında ölçülen hacmin %1,5’i

Dayanıklılık testinden sonra ölçülen hacim için gösterim hatası, aşağıdaki değerleri geçmemelidir:

- Q1 (dâhil) ile Q2 (hariç) arasında ölçülen hacmin ± % 6 sı;

- 0,10C ile 300 C arasındaki bir sıcaklıkta su hacminin ölçülmesi amacıyla kullanılan su sayaçları için, Q2 (dâhil) ile Q4 (dahil) arasında ölçülen hacmin % ± 2,5'i.

Uygunluk

Açıkça başka türlü ifade edilmedikçe sayaç, her türlü konumda çalışabilir şekilde monte edilebilmelidir.

İmalatçı, sayacın ters akışı ölçmek için tasarımlanıp tasarımlanmadığını belirtmelidir. Sayacın bu şekilde bir tasarıma sahip olması durumunda ters akış hacmi, ya toplam hacim değerinden çıkarılmalı ya da ayrıca kaydedilmelidir. Aynı MİH değeri hem doğru akış hem de ters akış için uygulanmalıdır.

Ters akışı ölçmek için tasarımlanmayan su sayaçları, ya ters akışı engellemeli ya da metrolojik özelliklerdeki herhangi bir bozukluk veya değişiklik olmaksızın kazaen meydana gelen bir ters akışa karşı dayanıklı olmalıdır.

Ölçü birimleri

Ölçülen hacim metreküp olarak gösterilmelidir.”

Teknik şartnamenin __ “Genel İstekler” __ başlıklı 6.1 inci maddesinde;__

“Sayaçlar Soğuk su tesisatlarından geçen suyun hacmini ölçmek için imal edilmiş olmalı, kuru tip olarak çalışmalı ve aktarma düzeni manyetik olmalıdır. Sayaçların sebep olduğu basınç kaybı anma debisinde 0,25 bar’ı, azami debide 1 bar’ı aşmamalıdır.

Sayaçlarda, asgari debinin (Q1-Qmin) altındaki bölgede sayaç hareketini hızlandırıcı herhangi bir tertibat olmamalıdır. Sayaçlar hangi maksimum çalışma basıncı için yapılmışsa, o basınç sürekli ve düzgün olarak tatbik edildiğinde, çalışmalarında her hangi bir aksaklık, her hangi bir sızıntı, cidarlarda sızdırma ve kalıcı bir deformasyon oluşmaksızın dayanabilmelidir. Bu basıncın (maksimum çalışma basıncı) asgari değeri 10 bar’dır.

Su sayaçları, Metrolojik ve Teknolojik özellikleri ile sayacın üzerinde bulunması gereken Yazılar ve Damga Yerleri bakımından, Sanayi ve Ticaret Bakanlığınca yayınlanmış olan Soğuk Su Sayaçları Yönetmeliğine uygun olmalıdır.

_Sayaçlar IP67 koruma sınıfında olmalıdır. Sayaçlar kolay monte ve demonte edilebilir olmalıdır. İleride sayaca monte edilecek RF modülü sayaç üzerine kolay monte edilebilmeli, montaj için tesisatta tadilata sebep olmamalıdır. İhtiyaç tablosunda belirtilen çap ve sayıdaki sayaç adedi (1/10), (1/100), (1/1000) Aralıklarla puls çıkışı verebilmelidir. _

Satın alınacak DN20, DN25, DN40 sayaçların seri numaraları, ardışık olarak birbirlerini takip etmelidir. Bu sayaç seri numaraları ve İdarenin “İSU” yazısı amblemiyle birlikte sayaç üst tarafına okunaklı ve silinmez şekilde yazılacaktır.

Sayma tertibatı basit, güvenilir ve kolay bir okuma sağlamalı, ölçülen suyun hacmini m3 cinsinden göstermeli, yazıcı mekanizmasında (DN20 sayaçlarda 9999 m3 kayıt kapasitesine, DN25 sayaçlarda 99999 m3 kayıt kapasitesine sahip) minimum DN20 sayaçlarda dört (4) adet, DN25 sayaçlarda beş (5) adet m3 değerini belirten tambur ile üç (3) adet litre tamburu bulunmalıdır (litre tamburuna alternatif olarak dört adet dairesel ibreli skala göstergesi tercih edilmeyecektir). DN40 ve daha büyük çaplı sayaçların sayma tertibatı, yazıcı ve kayıt mekanizması seçiminde ilgili Yönetmelik ve Türk Standartlarının minimum koşulları sağlanacaktır.

Sayaçlarda mühürlenebilen emniyet tertibatları olmalıdır. Mühürlenmiş bir sayacın tesisata bağlanmasından evvel veya sonra mühür tertibatına zarar vermeksizin sökülüp açılabilmesi, ayarının değiştirilebilmesi, sayma ve ölçme tertibatına müdahale edilmesi mümkün olmamalıdır. Ayrıca puls/optik okuma çıkışlı istenilen sayaçların kablo bağlantıları mühür tertibatı ile koruma altına alınmış olmalıdır. İstekliler teklif edecekleri ürünlere ait Mühür Planlarını tekliflerine ekleyeceklerdir.

İhtiyaç tablosunda belirtilen DN20 sayaçların 15.000 adedi (Sürekli Debisi Q3= 1,6 m3/h, R=100 olan) piston tipli hacim esaslı (volumetrik) 130 mm veya 190 mm uzunluğunda, 15.000 adedi B klas, çok huzmeli 110 mm uzunluğunda, 120.000 adedi B klas, çok huzmeli 130 mm veya 190 mm uzunluğunda olacaktır. Ancak bu sayaçların montaj yapılacağı tesisat 190 mm’lik sayaca uygun olduğundan, 130 mm uzunluğunda sayaç teklif edecek İstekliler sayaç boyunu 190 mm ye tamamlayacak ara parçaları takım olarak temin edeceklerdir, bu parçaların bedelleri sayaç fiyatına dâhil olacaktır. Teklif edilecek DN25 sayaçların uzunluğu 260 mm, DN40 sayaçların uzunluğu ise 300 mm olacaktır. DN50 ve üzeri sayaçların uzunlukları TS EN 14154-1+A1 Ek B’ye uygun olmak şartıyla üretici katalog değerleri kabul edilecektir.

Sayaç ve filtrelerin boru montaj (vidalı/flanşlı birleşim ile yapılacağından dolayı) gerekli sızdırmazlık contaları takım halinde temin edilecektir, bu parçaların bedelleri sayaç fiyatına dâhil olup malzemesi EPDM olacaktır.

Basınç Kaybı ve tipik hata kıvrımları için ilgili test sertifikaları ihale dokümanları ile birlikte verilecektir.

Sayaçlar, sayacın kullanma maksadına uygun dirençteki malzemeden yapılmalıdır. Sayaçların yapımında kullanılan malzemeler iç ve normal dış korozyonlara, suyun fiziki ve kimyevi tesirlerine dayanıklı olmalı; suyun tadını, rengini ve kokusunu bozmamalı; su veya suyun içindeki maddelerle birleşerek suyun sağlığa zararlı bir vasıf kazanmasına sebep olmamalı. İçinden geçen su sıcaklığının 0°C’den +30°C’ye kadar değişmeleri su sayacının yapımında kullanılan malzemelere olumsuz bir etki yapmamalıdır. Sayaçlarda kullanılan tüm malzemelerin yüzeyleri düz ve pürüzsüz olmalı, çatlak, oyuk, karıncalanma vb. gibi kusurlar bulunmamalıdır.

Gövde, dış etkenlere karşı gerekli mukavemeti sağlayacak kalınlıkta DN20-25-40 sayaçlarda bronz veya pirinç malzemeden, DN50 ve üzeri çaplı sayaçlar min GG25 pik dökümden yapılmış olmalıdır. Plastik gövde hiçbir şekilde teklif edilmeyecektir. Yine sayaç en az işletme basıncının 1,6 katı basınca dayanıklı ve sayacın kısa sürede tıkanmasını önleyecek şekilde tasarım ve imal edilmiş olacaktır. Sayaçların, su giriş ve çıkış ağızları DN20-25-40 (varsa DN50) sayaçlarda vidalı (rakorlu), DN50 ve üzeri çaplı sayaçlarda flanşlı olmalıdır. Yine DN20-25-40 sayaçlarda su giriş ağzı içinde yabancı maddeleri tutacak bir dâhili süzgeç ve suyun geri akışını engellemek için çek-valf bulunmalıdır.

Sayaçların dış gövdeleri korozyona karşı (içme suyuna uygun) ya özel epoksi boya ile min 300 mikron kaplanacak, ya da daha üstün bir kaplama malzemesi ile kaplanacaktır.

Gösterge ünitesi plastikten yapılmış dayanıklı bir kapak ile korunacaktır. Kapak en az 135° açılabilecektir. Sayacın üzerinde dayanıklı bir şekilde, üretim yılı, sayaç numarası,  işareti, akış yönü ve sayacın klâsı gibi bilgiler (standartlar gereği zorunlu olan bilgiler) yazılacaktır.”,

“DN20 RF uyumlu hız esaslı çok hüzmeli sayaçlar için özel istekler” __ başlıklı 6.2 nci maddesinde;

“Sayaçlar Sanayi ve Ticaret Bakanlığından alınmış (75/33/AT) Tip Onay belgesi veya Ölçü Aletleri Yönetmeliği (2004/22/AT) doğrultusunda üretilmiş olmalıdır. Debi ölçüm aralığı Tablo 1.’e uygun olmalı ve istenilen B Klasta ve R de yatayda (H) çalışabilmeli ve bu şartnamede istenen metrolojik özellikleri sağlamalıdır.

_ Tablo 1._

Anma Çapı

Debi Ölçüm Aralığı (m3/h)

Qmin

Qmax

Klası

Q2/Q1

Q4/Q3

DN20

0,03

0,12

1,5

2,5

1,6

1,25

Sayaçlar Radyo Modülüne bilgi aktarmaya elverişli yani RF uyumlu olmalıdır. Bu sayaçların tesliminden sonraki herhangi bir zamanda, sayacı oluşturan parçaların değiştirilmesi gerekmeksizin ve sayacı sahadan sökmeden her zaman RF modülü monte edilebilmelidir.

_ Sayaçlar, ileriki bir zamanda ihtiyaç duyulması halinde üzerine entegre edilecek RF modülleri vasıtasıyla; tüketim endeks verilerini radyo frekansı ile ek bir elektrik kablosu, ek bir veri kablosu veya harici bir güç ünitesi kullanmadan, şifreli olarak, RF’li okuma el bilgisayarına veya ana bilgisayara iletmelidir._

Sayaçlar, endeks bilgilerini üzerine takılabilecek RF modülüne temassız ve aşınmasız bir şekilde aktarıp kaydedebilmelidir, RF modülünden herhangi bir nedenle radyo dalgaları ile okuma alınamadığı takdirde, geçmişe yönelik ve o anki endeks verileri alternatif bir yöntem (Optik, Infrared, vb.) ile okunabilmelidir.

_ Su sayacı öyle tasarlanmış ve üretilmiş olmalıdır ki (ileriki bir zamanda entegre olması istenilen) RF modülü su sayacına sonradan takılabilir ve sökülebilir olmalıdır. Bu sayede su sayacının değişmesi gerektiğinde mevcut RF modülü, değişecek su sayacının üzerinden sökülüp yeni takılacak su sayacına entegre edilerek tekrar kullanılabilecektir. Su sayacı, RF modülü üzerine monte edildikten sonra bir emniyet tertibatı ile mühürlenmelidir. Bu mühür tertibatı sayacın ana mühür tertibatı ile aynı emniyet tertibatı olmalı ikinci bir mühür tertibatı kullanılmamalıdır.” açıklamaları yer almaktadır._

Başvuru sahibi Baylan Ölçü Aletleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından birim fiyat teklif cetvelinde;

DN20 – 110 mm RF uyumlu, çok huzmeli olarak tanımlanan su sayacı için; TK-13 model Baylan marka sayaç teklif ettiği,

DN20 – 130/190 mm RF uyumlu, çok huzmeli olarak tanımlanan su sayacı için; TK-8 model Baylan marka sayaç teklif ettiği**,**

Söz konusu sayaçlarla ilgili AT Tip Onay Belgeleri, kataloglar, teknik resim çizimleri (Sayaç kesiti, sayaç patlama resimleri, damga planı ve ayar tertibatına ilişkin) ile birlikte TK-8 model su sayacına ilişkin ayrıca numune sunduğu,

Tespit edilmiştir.

İhale komisyonu tarafından DN20 – 110 mm RF uyumlu, çok huzmeli TK-13 model su sayacı ile ilgili yapılan değerlendirmenin katalog sunulmuş olmasına rağmen, anılan isteklinin internet sitesi üzerinden ve daha önce idare tarafından kullanılan bir sayaç üzerinden yapıldığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından, ihale kapsamında teklif veren firmaların vermeyi taahhüt ettikleri sayaçların göstergelerine ait tambur ve kadranlarının kataloglarındaki aynı tip sayacın tambur ve kadranlarından farklı olduğu görüldüğü ve değerlendirme aşamasında tereddüde düşüldüğünden, 11.11.2010 tarih ve 7311 sayılı yazı ile Sanayi ve Ticaret Bakanlığı Ölçüler ve Standartlar Genel Müdürlüğü’nden, tip onayı alınmış bir sayacın gösterge ünitesi üzerinde bulunan metreküp tamburu yanında bulunan litre tamburları yerine litre tamburunun dairesel skala ibareli olarak değiştirilerek veya dairesel litre skalalı olan bir sayacın litre tamburlu olarak değiştirilerek üretilip üretilmeyeceği yine sayacın uzaktan okunmasını sağlayacak bir eklenti yapılması durumunda tip onayının değişip değişmeyeceği, sayaca sayaç üzerinden monte edilecek uzaktan okuma cihazına tüketim bilgisini ulaştırabilecek hareket iletici parça eklenip eklenmeyeceği, eklenmesi durumunda tip onayının değişmesine gerek olup olmadığı konuların görüş istenildiği ayrıca Baylan Su Sayaçlarına ait TK-13 model DN20 Su Sayacı, TK-8 model DN20 Su Sayacı, TK-3C model DN25 Su Sayacı, TK-5C model DN40 Su Sayaçlarına ait tip onay belgeleri ve tüm onaylı eklerin suretlerin istenildiği,

Sanayi ve Ticaret Bakanlığı Ölçüler ve Standartlar Genel Müdürlüğü’nün 22.12.2010 tarih ve 3389 sayılı yazısında, TK-13, TK-8, TK-3C ve TK-5C model su sayaçlarının tip onayları, Bakanlıkça muayene kuruluşu olarak tayin edilen Türk Standartları Enstitüsünün muayene ve deney raporları esas alınarak yapıldığı, konuyla ilgili olarak Türk Standartları Enstitüsü’nün görüşünde, söz konusu sayaçlarda yapılan gösterge değişikliğinin sonuç değerlendirmesini değiştirmediği, uzaktan algılama sisteminin metrolojik özelliklere olan etkisinin muayene ve test ile tespit edildiği ve test sonuçlarına göre yapılan değişikliklerin metrolojik özelliklere etkisinin olmadığının görüldüğü, bu çerçevede, gösterge değişikliği yapılan ve uzaktan algılama ünitesi takılan sayaçlarda gerçekleştirilen muayene ve deneyler sonucunda, söz konusu sayaç tiplerinde yapılan değişikliklerin metrolojik özellikleri etkilemediği görüldüğünden tip onayının etkilemediğinin mütalaa edildiği ifade edilerek ve söz konusu sayaçların Bakanlık arşivinde kayıtlı tip onay belgelerinin fotokopileri gönderildiği,

Anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin teklif etmiş olduğu TK-13 model DN20 Çok Hüzmeli Kuru Tip Su Sayacı için teklifinde sunmuş olduğu katalog, AT Tip Onay Belgesi ve Sanayi Bakanlığının yazısı ekinde idareye göndermiş olduğu AT Tip Onay Belgeleri incelendiğinde; teklif edilen sayacın katalogunda sayacın litre değerlerinin tamburlu olduğunun görüldüğü ve 8 adet tamburlu kayıt ünitesi olduğunun belirtildiği, katalogdaki değerler ile At Tip Onay Belgesindeki değerler karşılaştırıldığında, katalogda maksimum çalışma basıncının 16 bar olarak belirtilmiş olmasına rağmen At Tip Onay Belgesinde 10 bar olarak belirtildiği, bu durumla ilgili olarak başvuru sahibinin 09.11.2010 tarihli ve Sanayi Bakanlığının 22.12.2010 tarih ve 3389 sayılı yazısı ekinde yer alan Sanayi ve Ticaret Bakanlığı’nın 18.07.2008 tarih ve 271680 sayılı yazısında, firmanın talebi üzerine Baylan markalı TK-4, TK-12, TK-8 ve TY-1 model su sayaçları için maksimum çalışma basıncının 10 bardan 16 bara çıkarılması için ilgili yönetmeliğe göre muayene ve deneylerin yapılmış olduğu ve uygun sonuç alındığının belirtilmiş olmasına rağmen, söz konusu yazıda teklif edilen TK-13 modelle ilgili yapılan değişikliğin belirtilmediği, katalogda belirtilen diğer özelliklerin At Tip Onay Belgesi ile uyumlu olduğu, ihale komisyonu tarafından bu hususun dikkate alınmadığı,

Diğer taraftan, 21.02.2011 tarih ve 595-4406 sayılı yazı ile Sanayi ve Ticaret Bakanlığı Ölçü ve Standartlar Genel Müdürlüğü’nden, AT tip onayı verilen ölçü aletlerinin tiplerinde yapılan tüm değişikliklerin Bakanlığa bildirilmesinin zorunlu olup olmadığı, yapılan değişikliklerin ölçü aletinin kullanımı için belirlenen koşulları veya ölçüm sonuçlarını etkileyebilir nitelikte olmaması halinde Bakanlığa bildirimde bulunulmadan ölçü aletinin piyasaya arz edilip edilemeyeceği hususlarında görüş istenildiği,

Sanayi ve Ticaret Bakanlığı Ölçü ve Standartlar Genel Müdürlüğü’nün 02.03.2011 tarih ve 537 sayılı yazısında, tip onayı alınmış su sayaçlarının tiplerinde yapılacak değişikliklerle ilgili olarak,

“Su sayacı, 03.06.2002 tarih ve 24774 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Ölçü ve Ölçü Aletlerinin Metrolojik Kontrolleri İçin Genel Esaslara Dair Yönetmelik (71/316/AT) kapsamında piyasaya arz edilmiş ise, söz konusu yönetmeliğinin 5 inci maddesinin son fıkrasında; “Tip onayı verilerek üretilen ölçü aletlerin tipinde meydana gelecek tüm değişiklikler Bakanlığa bildirilir. Bakanlık bu değişiklikler konusunda üye devletleri Müsteşarlık aracılığı ile bilgilendirir. Tip onayı almış bir ölçü aletinde yapılacak değişiklikler ve ilaveler, ölçüm sonuçlarını veya ölçü aletinin kullanımı için belirlenen koşulları etkilemesi veya etkileyebilir nitelikte olması halinde, bu değişiklikler için ayrıca ilave tip onayı alınması zorunludur. Ancak, ölçü aletindeki değişiklik ve ilaveler bu Yönetmelik veya ilgili yönetmelikteki bir değişiklik uyarınca yapılmışsa, değiştirilen ölçü aletine yeni değişikliklere göre onay verileceğinden, değişen ölçü aletine ilave tip onayı verilir.,

Su sayacı, 07.08.2008 tarih ve 26960 sayılı Resmi Gazetede yayımlana Ölçü Aletleri Yönetmeliği (2004/22/AT) kapsamında AT tip inceleme belgesi alınarak piyasaya arz edilmişse (B+D veya B+F modüllerine göre) söz konusu yönetmeliğin “EK-B Tip İncelemesi” başlıklı 6 ncı maddesinde; “İmalatçı, ölçü aletinin temel gereklere ya da belgenin geçerliliği ile ilgili koşullara uygunluğunu etkileyebilecek her türlü değişikliği AT tip inceleme belgesine ait teknik dokümantasyonu muhafaza eden onaylanmış kuruluşa bildirmelidir. Söz konusu değişiklikler, AT tip inceleme belgesi aslına ilave onay ile yapılmalıdır.” denildiği,

Buna göre; su sayaçlarının tipinde yapılacak tüm değişikliklerin yukarıda bahsedilen mevzuat hükümleri çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği ifade edildiği,

Görülmüştür.

Sonuç olarak, Sanayi Ticaret Bakanlığının yazıları, ihale dokümanındaki düzenlemeler ve başvuru sahibinin teklifinde sunmuş olduğu belgeler birlikte değerlendirildiğinde, idari şartnamede isteklilerin teklifleri ile birlikte söz konusu malzemelere ait doküman, katalog ve özel istekler bölümünde istenilen belgeler, sayaç dış gövdesini oluşturan yapının alaşım bileşenlerinin cinsi ve oranını gösteren bilgiler ve bir adet RF uyumlu sayaç numunesi ile birlikte su sayaçları için Sanayi ve Ticaret Bakanlığından alınmış (75/33/AT) Tip Onay belgesi ve/veya Ölçü Aletleri Yönetmeliği (2004/22/AT) doğrultusunda; onaylanmış kuruluştan alınmış AT Tip İnceleme Belgesi + Üretim Kalite Güvencesini Esas Alan Tipe Uygunluk Beyanı veya AT Tip İnceleme Belgesini __ teklifleri ile birlikte sunmaları istenildiği, başvuru sahibi tarafından ihalenin birinci kısmı için teklifinde, TK-13 ve TK-8 model Baylan marka sayaç teklif edildiği, ve söz konusu sayaçlara ilişkin kataloglar, At Tip Onay Belgeleri ve TK-8 model sayaç numunesi sunulduğu, başvuru sahibi tarafından, TK-13 model sayaca ilişkin numune sunulmamış olması nedeniyle ihale komisyonunca değerlendirmenin katalog üzerinden yapılması gerekirken başvuru sahibi isteklinin internet sitesi ve başvuru sahibinin idarede bulunan aynı model sayacı üzerinden yapılmasının uygun olmadığı, sunulan katalog üzerinde yapılan değerlendirmede TK-13 model sayacın litresinin tamburlu olduğu, teknik şartnamede istenilen kriterlere uygun olduğu, ancak, sayaca ilişkin sunulan katalogdaki performans özelliklerinde sayacın maksimum çalışma basıncının 16 bar olarak belirtilmiş olmasına rağmen, AT Tip Onay Belgesinde sayacın maksimum basıncının 10 bar olduğu, Sanayi Ticaret Bakanlığın yazısında Baylan markalı TK-4, TK-12, TK-8 ve TY-1 model su sayaçları için maksimum çalışma basıncının 10 bardan 16 bara çıkarılması için ilgili yönetmeliğe göre muayene ve deneylerin yapılmış olduğu ve uygun sonuç alındığının belirtildiği, ölçü aletleri ile ilgili mevzuat hükümleri uyarınca ölçü aletlerinde yapılan tüm değişikliklerin Sanayi ve Ticaret Bakanlığına bildirilmesi gerektiği, sunulan belgelerde TK-13 model sayaçla ilgili yapılan değişiklikle ilgili herhangi bir bilginin yer almadığı, bu nedenle söz konusu hususun ihale komisyonunca ayrıca değerlendirilmesi gerekirken değerlendirilmediği anlaşılmıştır.

İhale komisyonu tarafından başvuru sahibi tarafından teklif edilen DN20 – 130/190 mm RF uyumlu, çok huzmeli TK-8 model su sayacı ile ilgili değerlendirmenin katalog ve numune üzerinden yapıldığı anlaşılmıştır.

Numune değerlendirmesine ilişkin olarak kesinleşen ihale kararında herhangi bir ifadeye yer verilmemiş olmasına rağmen, idarenin şikayete cevap yazısında; “Ayrıca dosya ve ekleri üzerinde yapılan incelemede, T.C. Sanayi ve Ticaret Bakanlığı Ölçüler ve Standartlar Genel Müdürlüğü tarafından onaylı Sicil ve Muayene Kartı bulunan ve İdareye ait olan Su Sayaçları Tamir ve Ayar İstasyonunda bahse konu sayaçların testlerinin yapıldığı, 5185 seri nolu Baylan marka çok huzmeli 190mm sayacın test sonuçlarının (25.11.2010 saat 10:54 de yapılan test) max debide %-0.40, nominal debide %-1.10, geçiş debisinde %-0.20, min debide %5.30 şeklinde olduğu, 5185 seri nolu çok huzmeli sayacın min debide hata sınırı olan %5 in üzerinde hatalı ölçüm yaptığı,” ifadesine yer verildiğinden, idareden 04.02.2011 tarih ve 432-2654 sayılı**** 18.02.2011 tarih ve 573-4264 sayılı yazılar ile numune değerlendirmesinin ne şekilde yapıldığına ilişkin bilgi ve belgelerin istenildiği, idarenin 07.02.2011 tarih ve 66 sayılı 24.02.2011 tarih ve 1118 sayılı yazıları ekinde gönderilen numune değerlendirilmesine ilişkin bilgiler ile numune deney sonuç tabloları incelendiğinde;

İdareye ait olan Su Sayaçları Tamir ve Ayar İstasyonunda 5185 seri nolu Baylan marka çok huzmeli 190 mm TK-8 model sayacın 25.11.2010 saat 10:54 de testinin yapıldığı, test sonuçlarının max debide %-0,40, nominal debide %-1,10, geçiş debisinde %-0,20, min debide %5.30 şeklinde olduğu, sayacın min debide hata sınırı olan %5’in üzerinde hatalı ölçüm yaptığı, bu durumun teknik şartnamenin 5 inci maddesine aykırı olduğu,

Numune sayaç ve sunulan katalog üzerinden karşılaştırma yapılarak inceleme yapıldığında;

Resmi mühür planının RF modülsüz olarak onaylandığı, bu durumun teknik şartnamenin 6.1 inci maddesine aykırı olduğu,

Sayacın RF modülsüz rahat ve kolay okuma yapabildiği, fakat RF modülü takıldıktan sonra litre tamburlarının üzerinin kapanması sebebi ile rahat ve kolay okuma yapılmayacağı, bu durumun teknik şartnamenin 6.1 inci maddesine aykırı olduğu,

Numune sayaç incelendiğinde;

Litre göstergelerinin biri haricinde diğerlerinin tambur şeklinde olduğu, en küçük skala ibaresinin tambur üzerinde olmadığı veya alternatifinin olmadığı, RF modül sayaç üzerine monte edildiğinde bu skala ibresinin üzerinin kapandığı, üzerine kapanan en küçük okuma ibresi, sayacın ileride kullanıcısı tarafından yanlış ölçtüğü şikayeti üzerine yapılması gerekli olan şikayet muayenesi esnasında okunması gerekli olduğu, okuma işleminin mührün koparılmasından sonra ancak yapılabileceği, bu durumunda Ölçü ve Ölçü Aletleri Muayene Yönetmeliğine aykırı olduğu, ayrıca üreticinin sayaca ait tip onayına aykırı şekilde okuma numaratörü veya skalasının üzerini istediği, şekilde kapatamayacağı, ilgili Bakanlığı bilgilendirerek inceleme yapılması gerektiği, bu durumun Tip Onay Yönetmeliği ile Ölçü Aletleri ve Metrolojik Kontrol Yöntemleri Hakkında Yönetmeliğe aykırı olduğu, bu durumun teknik şartnamenin 6.1 inci maddesine aykırı olduğu,

Sayacın tesisata takılmasından sonra RF modülünün sayaca takılabilmesi için kurşun mührün koparılarak takma işleminin yapılabileceği, mührü kopuk sayacın Ölçü Ayar Kanununa göre kullanılamayacağı için tekrar mühürleme işlemine gerek olduğu, bunun içinde sayacın sahadan sökülmesi gerektiği ve parça değişimine ihtiyaç olduğu, RF modülünün sonradan takma ve sökme işleminin yapılmayacağı, bu durumun teknik şartnamenin 6.2 inci ve 6.5 inci maddelerine aykırı olduğu,

Numune ile ürüne ait tip onay ekinde bulunan mühür planları incelendiğinde;

Sayaçların mühür planına göre damgalandıktan sonra RF modüllerinin mühürlenebilmesi için ikinci mühür tertibatına ihtiyaç olduğu, bu şartın sağlanabilmesi için onaysız bir RF modülü mühür planı sunulduğu, bu durumun teknik şartnamenin 6.2 inci maddesine aykırı olduğu,

İdare tarafından tespit edilmiştir.

**** Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43 üncü maddesinde;

“Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.

_ Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir.”_ hükümleri yer almaktadır.

İncelenen ihalede, teklif edilen ürünün teknik şartnamede yer alan kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla __ ihale konusu olan malzemelere ait doküman, katalog ve özel istekler bölümünde istenilen belgeler, sayaç dış gövdesini oluşturan yapının alaşım bileşenlerinin cinsi ve oranını gösteren bilgiler ile birlikte 1 (bir) adet (DN20) RF uyumlu sayaç numunesi istenildiği, numune sayaçların İSU Abone İsleri Daire Başkanlığı Ölçü Ayar ve Test istasyonunda hata testi v.b. testleri yapılacağının belirtildiği, numune ve katalog üzerinden yapılan değerlendirmeler sonucunda sunulan sayacın teknik şartnamede istenilen kriterlere uygun olmadığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

İhalenin 2 nci kısmına ilişkin olarak;

Kesinleşen ihale kararında; “Firmanızın ihalenin 2. kısmı için teklif ettiği ürünlerle ilgili; yapılan inceleme sonucunda firmanız tarafından teklif edilen DN20 Volümetrik sayaç için teklif ekine koymuş olduğunuz kataloglarda sayacın ilk harekete geçme debisinin 3 lt/h olduğu (bu değer firmanın internet adresindeki kataloglarda 4 lt/h dir), buna karşılık teknik şartnamede ilk hareket debisinin 2 lt/h in üstünde olmaması gerektiğinin açıkça belirtildiği, yine teknik şartnamede sayacın yatayda-düşeyde ve her türlü montaj şeklinde (her pozisyonda) metrolojik özelliklerin sağlaması gerektiğinin ifade edildiği, fakat Baylan firmasının teklif etmiş olduğu ürünün metrolojik özelliklerinin bozulmadan sadece yatayda ve düşeyde çalışabileceği, her pozisyon için istenilen şartı sağlamadığı hem Tip onay belgelerinden hem de sayacın üzerinde bulunan kayıtlardan okunarak tespit edilmiştir. Ayrıca teknik şartnamenin 6.5. maddesinin beşinci fıkrasında “Kayıt mekanizması vakumlanmış olmalı ve açılmasını ve müdahale edilmesini engellemek için cam kapamalı olmalıdır” denilmektedir. Firmanızın ihale komisyonuna sunmuş olduğu numune sayacın okuma penceresinin cam olmadığı, plastik içerikli bir malzeme teklif edildiği tespit edilmiş olup firmanızın ihalenin 2 nci kısmı için vermiş olduğu teklif değerlendirme dışı bırakılmıştır.” denilmektedir.__

Başvuru sahibi Baylan Ölçü Aletleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından birim fiyat teklif cetvelinde DN20 – 130/190 mm piston tipli hacim esaslı (volumetrik) olarak tanımlanan su sayacı için; VK-1 model volumetrik tip Baylan marka sayaç teklif ettiği, Ölçü Aletleri Yönetmeliği (2004/22/AT) doğrultusunda onaylanmış kuruluştan alınmış AT Tip Onay Belgesi, katalog, teknik resim çizimleri (Sayaç kesiti, sayaç patlama resimleri, damga planı ve ayar tertibatına ilişkin) ile birlikte numune sunduğu,

İhale komisyonu tarafından başvuru sahibi tarafından teklif edilen su sayacı ile ilgili değerlendirmenin katalog ve numune üzerinden yapıldığı anlaşılmıştır.

Teknik şartnamenin “DN20 piston tip hacim esaslı (volumetrik) sayaçlar için özel istekler” __ başlıklı 6.5 inci maddesinde;

“Sayaçlar Sanayi ve Ticaret Bakanlığından alınmış (75/33/AT) Tip Onay belgesi veya Ölçü Aletleri Yönetmeliği (2004/22/AT) doğrultusunda üretilmiş olmalıdır. Debi ölçüm aralığı Tablo 4.’e uygun olmalı, C klas ta (veya R=100 de) hem yatayda (H), hem de düşeyde (V) çalışabilmeli, her türlü montaj şeklinde (her poziyonda) bu şartnamede istenen metrolojik özellikleri sağlamalıdır.

__Tablo 4.

Anma Çapı

Debi Ölçüm Aralığı (m 3/h)

Q min

Q t

Q n

Q max

Klası

Q 3

Q 2/Q1

Q 4/Q3

DN20

0,015

0,0225

1,5

1,6

100

1,6

1,25

Piston tipli hacim esaslı (volumetrik), kuru tip çalışacak manyetik aktarmalı, soğuk su sayacının boyu 130 mm veya 190 mm, sıcaklık sınıfı T30, basınç sınıfı PN16 olacaktır. Sayacın ortalama başlangıç debisi 2 litre/h’tin üstünde olmamalıdır,

Ölçüm odacığı tasarımı suda kazara partiküllerin olması durumunda bile devamlı hassasiyete imkân verebilmelidir. Ölçüm odacığı tasarımı yüksek bir hidrodinamik denge sağlamalıdır, tesisat bakımı durumunda suda mevcut olan partikülleri hasarsız absorbe etmelidir.

Sayacın herhangi bir dahili veya harici ayar (kalibrasyon) tertibatı olmamalıdır. Kayıt mekanizması atmosferik etkenlerden dolayı sayacın okunmasını zorlaştıracak (buğulanma) ve dış müdahaleye imkân verecek bir tasarıma sahip olmamalıdır.

Kayıt mekanizması vakumlanmış olmalı ve açılmasını ve müdahale edilmesini engellemek için cam kapamalı olmalıdır. Kayıt mekanizmasının herhangi bir bölümünde hiçbir şekilde insan sağlığına zarar veren ve dünya sağlık örgütünün (WHO) içme suyunun özellikleri deklarasyonunda yer alan maddeler aykırılık meydana getiren gliserin vb. maddeler içermemelidir.

Sayaç manyetik müdahaleye karşı korumalı olmalıdır ve EN14154 -3 ile KIWA (BRL K 618/05) standartlarına uyumlu olmalıdır.

Sayaçlar aşağıdaki ana özellikler ile gelecekte otomatik sayaç okuma modülü montajı için ön donanıma sahip olmalıdır. Bu ön donanım modülü kullanılmasında tercih edilecek okuma modülü asgari bu aşağıdaki şartları sağlaması zorunlu olacağın sayaç tasarımında bu detaylara dikkat edilmiş olmalıdır.

Dış manyetik etkilerden etkilenmemeli,

Sayaca sinyal okumak için bir kablo ile bağlantı olmamalı,

Sayacı sahadan sökmeden her zaman monte edilebilmeli,

Sayacı oluşturan parçaların değiştirilmesi gerekmeksizin her zaman monte edilebilmeli ve” düzenlemesi yer almaktadır.

Numune değerlendirmesine ilişkin olarak kesinleşen ihale kararında herhangi bir ifadeye yer verilmemiş olmasına rağmen, idarenin şikayete cevap yazısında;“T.C. Sanayi ve Ticaret Bakanlığı Ölçüler ve Standartlar Genel Müdürlüğü tarafından onaylı Sicil ve Muayene Kartı bulunan ve İdareye ait olan Su Sayaçları Tamir ve Ayar İstasyonunda bahse konu sayaçların testlerinin yapıldığı, 1001 seri nolu Baylan marka valümetrik sayacın (12.11.2010 saat 16:23 de yapılan Yatay-Yan konumda test) Q2 debisinde yapılan test sonucunu %3.70 şeklinde çıktığı, 1001 seri nolu her pozisyonda çalışması gereken valümetrik sayacın ise yan-yatık konumda Q2 debisinde hata üst sınırı olan %2 nin üzerinde hatalı ölçüm yaptığı dosyasından tespit edilmiştir.” ifadesine yer verildiğinden, idareden 04.02.2011 tarih ve 432-2654 sayılı**** 18.02.2011 tarih ve 573-4264 sayılı yazılar ile numune değerlendirmesinin ne şekilde yapıldığına ilişkin bilgi ve belgelerin istenildiği, idarenin 07.02.2011 tarih ve 66 sayılı 24.02.2011 tarih ve 1118 sayılı yazıları ekinde gönderilen numune değerlendirilmesine ilişkin bilgiler ile numune deney sonuç tabloları incelendiğinde;

İdareye ait olan Su Sayaçları Tamir ve Ayar İstasyonunda 1001 seri nolu Baylan marka VK-1 model volumetrik tip sayacın 12.11.2010 saat 16:23 de testinin yapıldığı, test sonuçlarının yan yatay konumda hata değerlerinin Q4 de %-1,10, Q3 de %-0,80, Q2 de %-3,70, Q1 de %0,80 olarak ölçüldüğü, sayacın Q2 de en büyük hata değeri olan hata sınırı olan %2’nin üzerinde hatalı ölçüm yaptığının tespit edildiği, bu durumun teknik şartnamenin 5 inci maddesine aykırı olduğu,

Numune sayaç ve sunulan katalog üzerinden karşılaştırma yapılarak inceleme yapıldığında;

Resmi mühür planının RF modülsüz olarak onaylandığı, bu durumun teknik şartnamenin 6.1 inci maddesine aykırı olduğu,

Numune sayaç incelendiğinde;

Numune ile ürüne ait tip onay ekinde bulunan mühür planları incelendiğinde;

Numune ve tip onay belgesi incelendiğinde;

Sayacın üzerindeki ve tip inceleme belgesi üzerindeki metrolojik bağlantı bilgilerinin şartnameyi sağlamadığı, şartnamede istenilen ürünün her pozisyonda çalışması istendiği (her türlü montaj şeklinde yatay, düşey, yatık, açılı vb.), numune üzerinde ise sayacın sadece yatay ve düşeyde çalıştığı, bu durumun teknik şartnamenin 6.5 inci maddesine aykırı olduğu,

Teklif ekinde sunulan belgelerden;

Sayacın başlangıç debisinin 3 lt/h olduğu, şartnamede istenilen değerin 2 lt/h dan büyük olmamasının istendiği, bu durumun teknik şartnamenin 6.5 inci maddesine aykırı olduğu,

Numune ve ürüne ait tip inceleme belgesi incelendiğinde;

Sayaç üzerindeki ayar tertibatının bulunmadığı, fakat tip inceleme belgesinde sayacın ayar tertibatının olduğunun yazılı olduğunun anlaşıldığı, şartnamede belirtilen dahili ve harici ayar tertibatı bulunmayacaktır şartının sağlanmadığı, bu durumun teknik şartnamenin 6.5 inci maddesine aykırı olduğu,

Numune üzerinden yapılan incelemede;

Sayacın okuma penceresinin cam olarak teklif edilmediği bu durumun teknik şartnamenin 6.5 inci maddesine aykırı olduğu,

İdare tarafından tespit edilmiştir.

İhalenin 3. kısmına ilişkin olarak;

Kesinleşen ihale kararında; “3. kısım için tek teklifin firmanız tarafından verildiği tespit edilmiştir. Teklif edilen ürün ile ilgili yapılan incelemelerde benzer şekilde 1. Kısımda ifade edildiği gibi teklif edilen ürünlerin litre skalalı olduğu teklif eklerinden anlaşılmakta olup sayaçlar Teknik Şartnamenin 6.1. Genel İstekler başlığının 6. fıkrası altında istenilen şartlara uygun olmadığı tespit edilmiş olup 3 üncü kısım için vermiş olduğunuz teklif değerlendirme dışı bırakılmıştır.” denilmektedir.__

Başvuru sahibi Baylan Ölçü Aletleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından birim fiyat teklif cetvelinde;

DN 25 (25 mm rekorlu) olarak tanımlanan su sayacı için; TK-3C model Baylan marka çok huzmeli kuru tip sayaç teklif ettiği,

DN 40 (40 mm rekorlu) olarak tanımlanan su sayacı için; TK-5C model Baylan marka çok huzmeli kuru tip sayaç teklif ettiği,

Söz konusu sayaçlarla ilgili Ölçü Aletleri Yönetmeliği (2004/22/AT) doğrultusunda onaylanmış kuruluştan alınmış onay belgeleri, kataloglar, teknik resim çizimleri (Sayaç kesiti, sayaç patlama resimleri, damga planı ve ayar tertibatına ilişkin) sunulduğu,

Tespit edilmiştir.

İhale komisyonu tarafından değerlendirmenin sunulan kataloglar üzerinde yapıldığı anlaşılmıştır.

Teknik şartnamenin __ “Genel İstekler” başlıklı 6.1 inci maddesinin altıncı fıkrasında; “ Sayma tertibatı basit, güvenilir ve kolay bir okuma sağlamalı, ölçülen suyun hacmini m3 cinsinden göstermeli, yazıcı mekanizmasında (DN20 sayaçlarda 9999 m3 kayıt kapasitesine, DN25 sayaçlarda 99999 m3 kayıt kapasitesine sahip) minimum DN20 sayaçlarda dört (4) adet, DN25 sayaçlarda beş (5) adet m3 değerini belirten tambur ile üç (3) adet litre tamburu bulunmalıdır (litre tamburuna alternatif olarak dört adet dairesel ibreli skala göstergesi tercih edilmeyecektir). DN40 ve daha büyük çaplı sayaçların sayma tertibatı, yazıcı ve kayıt mekanizması seçiminde ilgili Yönetmelik ve Türk Standartlarının minimum koşulları sağlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan kataloglar incelendiğinde, litre göstergelerinin tamburlu olmadığı dairesel skalalı olduğu, teknik şartnamede istenilen tamburlu olma şartını sağlamadığı anlaşıldığından, ihale komisyonu tarafından başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılması uygun bulunmuştur.

Başvuru sahibinin numune test sonuçlarının yapıldığı ****İSU Abone İsleri Daire Başkanlığı Ölçü Ayar ve Test istasyonu ile ilgili ve ihalenin ikinci kısmında en az 6 lt/h olarak belirlenen harekete geçme debisinin idare tarafından şartnamede 2 lt/h olarak istenilmiş olmasının 3516 sayılı Kanuna aykırı olduğu iddialarına ilişkin olarak;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilecekleri hüküm altına alınmıştır.

Öte yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin şikayet ehliyeti başlıklı 5 inci maddesinin ilk fıkrasının (c) bendinde ihaleye teklif veren isteklilerin, yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemlere başvuruda bulunabileceği sınırlı sayma yoluyla belirtilerek, ihaleye teklif veren kişilerin dokümana yönelik başvuruda bulunmalarına olanak tanınmamıştır.

İncelenen ihalede, başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu, teklif mektubunda ihale dokümanını okuyup kabul ettiğinin belirtildiği ve buna yönelik olarak tekliflerin değerlendirilmesi öncesinde söz konusu iddialar ilgili başvuruda bulunmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin bu aşamada ihale dokümanına yönelik itirazen şikayet ehliyetinin bulunmadığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla ihale dokümanına yönelik başvurunun 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince ehliyet yönünden reddi gerektiği, ayrıca, dokümana yönelik iddiaların 4734 sayılı Kanunun 55 nci maddesinin ikinci fıkrası gereğince, ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerektiğinden, başvuru süre yönünden de uygun bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin ihalenin 1 ve 2 nci kısımları üzerinde bırakılan Techem ve Manas firmalarının teklif etmiş oldukları sayaçların damga ve mühürleri ile ilgili iddialarına ilişkin olarak;

21.02.2011 tarih ve 595-4406 sayılı yazı ile Sanayi ve Ticaret Bakanlığı Ölçü ve Standartlar Genel Müdürlüğü’nden,__ ölçü aletinin kullanımı ve piyasaya arzı için AT tip onay belgesine sahip olmasının yeterlimi olduğu, AT tip onay belgesine sahip olmakla birlikte Ölçü ve Ölçü Aletleri Muayene Yönetmeliğinde tanımlanan özelliklerde mühür taşımayan ölçü aletlerinin muayene işlemlerinin ne şekilde yapılacağı hususların görüş istenilmiştir.

Sanayi ve Ticaret Bakanlığı Ölçü ve Standartlar Genel Müdürlüğü’nün 02.03.2011 tarih ve 537 sayılı yazısında,

Su sayaçlarının piyasaya arzına ilişkin işlemlerin, 01.01.2009 tarihinden itibaren 17.10.2008 tarihli ve 27027 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Ölçü ve Ölçü Aletleri Tip Onay Yönetmeliği ile 07.08.2008 tarih ve 26960 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Ölçü Aletleri Yönetmeliği (2994/22/AT) kapsamında yürütülmekte olduğu, söz konusu yönetmelik kapsamındaki su sayaçlarının tip onay işlemlerinin, onaylanmış kuruluş tarafından yürütülmekte olduğu, bu aşamada Bakanlığın herhangi bir işleminin bulunmadığı, Ölçü Aletleri Yönetmeliği (2004/22/AT) yürürlüğe girmeden önce su sayaçlarının tip onay işlemlerinin ise; 03.06.2002 tarih ve 24774 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Ölçü ve Ölçü Aletlerinin Metrolojik Kontrolleri İçin Genel Esaslara Dair Yönetmelik (71/316/AT), 26.04.2002 tarih ve 24737 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Soğuk Su Sayaçları Yönetmeliği (75/33/AT) ve 05.05.2002 tarih ve 24746 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Sıcak Su Sayaçları Yönetmeliği (79/830/AT) kapsamında yürütülmekte olduğu, bu çerçevede, su sayaçlarının ilgili teknik düzenlemesine göre tip onayı alınmış, muayene işlemleri, muayene işaretleri ve/veya damgalama işlemleri yapılmış ve muayene kuruluşu/onaylanmış kuruluş ile işlemleri tamamlanmış olarak piyasaya arz edilmesi gerektiği, bu şekilde piyasaya arz edilen su sayaçlarının kullanılmasında herhangi bir sakınca bulunmadığı,

Ölçü ve ölçü aletlerinin muayeneleri ve damgalamaları ile ilgili işlemlerin, 24.07.1994 tarih ve 22000 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Ölçü ve Ölçü Aletleri Muayene Yönetmeliği ile 11.01.2007 tarih ve 26400 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Ölçü ve Ölçü Aletleri Damga Yönetmeliği hükümleri çerçevesinde yürütüldüğü, ilgili teknik düzenlemeye göre, tip onayı alınmış, muayene işlemleri, muayene işaretleri ve/veya damgalama işlemleri yapılmış ve muayene kuruluşu/onaylanmış kuruluş ile işlemleri tamamlanmış olarak piyasaya arz edilen ölçü aletlerinin kullanımı herhangi bir nedenle engellenemeyeceği, bu ölçü aletlerinin yukarıda belirtilen yönetmelik hükümleri çerçevesinde muayenelerinin yapılarak damgalanmaları gerektiği,

İfade edilmiştir.

T.C. Sanayi ve Ticaret Bakanlığı Ölçüler ve Standartlar Genel Müdürlüğünün 352-02-004258 sayı ve 03.09.2007 tarihli Tüm T.C. Valiliklerine gönderdiği yazıda özetle “AB üyesi ülkelerden AT Tip onay belgesi veya tip inceleme sertifikası almış, muayene kuruluşu veya onaylanmış kuruluş ile işlemlerini tamamlamış olan ölçü aletleri için Bakanlığımızca AT Tip Onay Kartı düzenlendikten sonra ikinci bir damgalama işlemi yapılmadan piyasaya arz edilecektir.” denilmiştir.

Techem firmasının 01.07.2008 tarih ve 988 sayılı yazısı ile Almanya’dan ithal ettikleri Techem marka soğuk sayaçları için sayaçları üzerinde ilk muayene damgalarının olmasına rağmen piyasaya arz edilmeden önce İl Müdürlüğünce yeniden damgalandığını belirterek, mükerrer yapılan damgalamanın önlenmesini talep ettiği, T.C. Sanayi ve Ticaret Bakanlığı Ölçüler ve Standartlar Genel Müdürlüğünün 350-03-002093 sayı ve 11.07.2008 tarihli cevabi yazısında özetle “Ölçü ve Ölçü Aletleri Tip Onay Belgesi Uygumla Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 6 ncı maddesine “Tip onay belgesi veya tip onay sertifikasına sahip, muayene kuruluşu veya onaylanmış kuruluş ile işlemlerini tamamlamış olan ölçü aletleri için Bakanlıkça kaydı yapıldıktan sonra ilgili teknik düzenlemesinde belirtildiği şekilde piyasaya arz edilir” hükmü amir olduğundan söz konusu tiplere ait orijinal damga planı onaylanarak yazımız ekinde gönderilmektedir.” denilmiştir.

Yukarıdaki yazılardan, su sayaçlarının ilgili teknik düzenlemesine göre tip onayı alınmış, muayene işlemleri, muayene işaretleri ve/veya damgalama işlemleri yapılmış ve muayene kuruluşu/onaylanmış kuruluş ile işlemleri tamamlanmış olarak piyasaya arz edilmesi gerektiği, bu şekilde piyasaya arz edilen su sayaçlarının kullanılmasında herhangi bir sakınca bulunmadığı, tip onayı alınmış, muayene işlemleri, muayene işaretleri ve/veya damgalama işlemleri yapılmış ve muayene kuruluşu/onaylanmış kuruluş ile işlemleri tamamlanmış olarak piyasaya arz edilen ölçü aletlerinin kullanımı herhangi bir nedenle engellenemeyeceği anlaşılmıştır.

İhalenin 1 ve 2 inci kısmına teklif veren Techem ve Manas firmalarının teklif etmiş oldukları sayaçlara ilişkin tüm bilgi ve belgeler incelendiğinde;

İhalenin 1 inci kısmı üzerinde bırakılan Techem Enerji Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetvelinde;

DN20 – 110 mm ve DN20 – 130/190 mm RF uyumlu, çok huzmeli olarak tanımlanan su sayaçları için; MK Varios model Techem marka sayaçlar teklif ettiği,****

Söz konusu sayaçlarla ilgili AT Tip Onay Kayıt Kartı, kataloglar, teknik resim çizimleri (sayaç kesit, mühür planına ilişkin) sunduğu,

İdari şartnamenin 7.5.3.3 üncü maddesinde, isteklilerin teklif etmiş oldukları sayaçlara ilişkin AT Tip Onay Belgesini sunması gerektiği,

Techem Enerji Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif etmiş olduğu sayaçlar ilişkin idari şartnamenin 7.5.3.3 üncü maddesi uyarınca sunması gereken AT Tip Onay Belgesini sunmadığı, AT Tip Onay Kayıt Kartının bu haliyle tek başına kabul edilmesinin mümkün olmadığı, ekinde sunulan onay kartının hangi sayaçlara ait olduğunu gösteren ekli belgenin olması gerektiğinden, Techem Enerji Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

İhalenin 2 nci kısmı üzerinde bırakılan Manas Enerji Yön. San. Tic. A.Ş.’nin birim fiyat teklif cetvelinde DN20 – 130/190 mm piston tipli hacim esaslı (volumetrik) olarak tanımlanan su sayacı için; Aquadis + P1 model Itron marka sayaç teklif ettiği, teklif edilen sayaca ilişkin Ölçü Aletleri Yönetmeliği (2004/22/AT) doğrultusunda onaylanmış kuruluştan alınmış AT Tip Onay Belgesi, AT Tip Onay Kayıt Kartı ve ekli sayaç listesi, katalog, teknik resim çizimleri sunduğu,

Sunulan AT Tip Onay Belgesi, AT Tip Onay Kayıt Kartı ve ekli sayaç listesi, kataloglar incelendiğinde, teklif edilen sayacın anma çapının DN 15 olduğu, oysa ki, idare tarafından istenilen sayacın anma çapının DN 20 olduğu, bu nedenle sunulan belgelerin idare tarafından istenilen sayaca ilişkin olmadığı anlaşıldığından, Manas Enerji Yön. San. Tic. A.Ş.’nin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak; ihalenin 1 inci ve 2 nci kısımlarında geçerli teklif sahibi istekli kalmadığı anlaşıldığından, ihalenin şikayete konu 1 inci ve 2 nci kısımlarının iptali gerekmektedir.

Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklilere ait sayaçların üst gövdesinin teknik şartnameye aykırı olarak plastik gövdeden imal edilmiş olduğu yönündeki iddiasına ilişkin olarak;

Teknik şartnamenin “Genel Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde; “Gövde: Üzerine sayacın bütün parça ve tertibatları monte edilebilen ve sayacın su tesisatına bağlanmasına yarayan ana parçadır.” açıklaması yer almaktadır.

Su sayaçlarının tek bir gövdeden oluştuğu, gövdenin alt ve üst gövde gibi iki kısma ayrılmadığı, teknik şartnamede, gövde; üzerine sayacın bütün parça ve tertibatlarının monte edildiği ve sayacın sus tesisatına bağlanmasına yarayan ana parça olarak tanımlandığı, ihale üzerinde bırakılan isteklilerin teklifleri ile birlikte sayaç dış gövdesini oluşturan yapının alaşım bileşenlerinin cinsi ve oranını gösteren bilgilere ilişkin belgeleri teklifleri ile birlikte sunduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.__

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

İhalenin 1 inci ve 2 nci kısımlarının iptaline,

2) İhalenin 3 üncü kısmına ilişkin olarak itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

KİK Kararı: 2011/UM.II-1142

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin