KİK Kararı: 2011/UM.II-1005

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/023
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 17.03.2011
Karar No : 2011/UM.II-1005
BAŞVURU SAHİBİ:
İmplantcast Sağlık Ürünleri Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti., Kırlangıç Sokak No: 43/5 Çankaya Ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şevket Yılmaz Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Mimar Sinan Mah. Emniyet Cad. Yıldırım/Bursa

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/191086 İhale Kayıt Numaralı "55 Kalem Ortopedi Sarf Malzeme Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.M.[00.08].(0258)./2011-06E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Şevket Yılmaz Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 03.01.2010 tarihinde yapılan “55 Kalem Ortopedi Sarf Malzeme Münferit Alımı” ihalesine ilişkin olarak İmplantcast Sağlık Ürünleri Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 03.01.2011 tarih ve 150 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihale kapsamında yer alan 44, 51 ve 52 numaralı kalemlere ait alımın iptaline,

2. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvuru kapsamında belirtilen diğer alım kalemlerine ilişkin olarak, itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Bursa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından yapılan çerçeve ihale sonucunda firmalarının 1., 3., 4., 14., 15., 17. ve 94. alım kalemleri için listeye girdiği ve buna ilişkin çerçeve anlaşmayı imzaladığı, idare tarafından anılan çerçeve anlaşma kapsamında münferit alıma çıkıldığı ve firmalarının da teklif vermeye davet edildiği belirtilerek,

İdarece çerçeve anlaşma ihalesinin teknik şartnamesinde belirtilmeyen teknik özellikler eklenerek çerçeve anlaşmanın 1., 3. ve 14. grupları kapsamında münferit alıma çıkıldığından firmalarının bu gruplara teklif veremediği ve dolayısıyla çerçeve anlaşma listesinden çıkarılma riski ile karşı karşıya olduğu, ayrıca, münferit sözleşme için teklif vermeye davet yazısında çerçeve anlaşmanın 1. grubunda bulunduğu belirtilen 44 numaralı Çimentolu Revizyon Kalça Protezi alım kaleminin aslında çerçeve anlaşmanın 12. grubunda bulunduğu, bu nedenle uygun grupta olmaması nedeniyle bu kaleme münferit teklif vermelerinin mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibi tarafından münferit alımın aşağıda yer verilen 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43 ve 44 numaralı kalemlerindeki tıbbi malzemelerin çerçeve anlaşmanın 1. grubuna ait teknik şartnamede belirtilen özelliklerden farklı özellikler ihtiva ettiği, dolayısıyla anılan mal kalemlerinin çerçeve anlaşmanın 1. grubuna (687 adet çimentosuz total kalça protezi) istinaden münferit alım kapsamında alınmasının yerinde olmadığı,

Tıbbi Malzeme İsmi

Miktar

1- (Münferit 37) Primer çimentosuz proksimal kaba kumlama poroz kaplı düz stemli kalça protezi

(40 adet)

2- (Münferit 38) Primer çimentosuz kaba kumlama poroz üzerinde hidroksiapatit kaplı düz stemli kalça protezi

(40 adet)

3- (Münferit 39) Primer çimentosuz dörtgen kesit pres-fit stemli kalça protezi

(40 adet)

4- (Münferit 40) Primer çimentosuz hidroksiapatit kaplı dörtgen kesit pres-fit stemli kalça protezi

(40 adet)

5- (Münferit 41) Primer çimentosuz proksimal poroz kaplı seramik-seramik kalça protezi

(40 adet)

6- (Münferit 42) Primer çimentosuz proksimal hidroksiapatit kalça protezi

(40 adet)

7- (Münferit 43) Primer çimentosuz displazik kalça için asetabular cupu 40mm den başlayan displazik femoral stemi olan kalça protezi ****

(20 adet)

8- (Münferit 44) Çimentolu revizyon kalça protezi

(5 adet)

Ayrıca, münferit alımın aşağıda yer verilen 33, 34 ve 35 numaralı kalemlerindeki tıbbi malzemelerin çerçeve anlaşmanın 3. grubuna (858 adet çimentosuz bipolar kalça protezi) ait teknik şartnamede belirtilen özelliklerden farklı özelliklere sahip olduğu, bu nedenle anılan kalemlerin çerçeve anlaşmanın 3. grubu kapsamında münferit alımla tedarik edilmesinin yerinde olmadığı,

Tıbbi Malzeme İsmi

Miktar

1- (Münferit 33) Parsiyel proksimal poroz kaplı çimentosuz bipolar başlı kalça protezi

(50 adet)

2- (Münferit 34) Parsiyel proksimal poroz üzeri hidroksiapatit kaplı çimentosuz bipolar başlı kalça protezi

(50 adet)

3- (Münferit 35) Parsiyel pres-fit stemli çimentosuz bipolar başlı kalça protezi

(50 adet)

Son olarak, münferit alımın aşağıda yer verilen 49, 50, 51, 52, 53, 54 ve 55 numaralı kalemlerindeki tıbbi malzemelerin çerçeve anlaşmanın 14. grubuna (1660 adet çimentolu primer total diz protezi) ait teknik şartnamede belirtilen özelliklerden farklı özellikler ihtiva ettiğinden, anılan mal kalemlerinin çerçeve anlaşmanın 14. grubuna istinaden münferit alım kapsamında alınmasının yerinde olmadığı,

Tıbbi Malzeme İsmi

Miktar

1- (Münferit 49) Aynı sette bağ kesen bağ koruyan özelliği olan rotasyonlu insertli total diz protezi

(10 adet)

2- (Münferit 50) Aynı sette bağ kesen bağ koruyan özelliği olan sabit insertli total diz protezi

(40 adet)

3- (Münferit 51) Aynı sette bağ kesen bağ koruyan özelliği olan anatomik tibia ve femur sabit insertli total diz protezi

(40 adet)

4- (Münferit 52) Anatomik tibia insertli (medial pivot özellikli) sabit insertli total diz protezi

(40 adet)

5- (Münferit 53) Hiperfileksiyona izin veren total diz protezi

(40 adet)

6- (Münferit 54) Rotasyonlu insertli revizyon diz protezi

(10 adet)

7- (Münferit 55) Sabit insertli revizyon diz protezi

(10 adet)

**** Diğer taraftan, çerçeve anlaşmanın 1. grubunda bulunduğu belirtilen 44 numaralı Çimentolu Revizyon Kalça Protezi alım kaleminin aslında çerçeve anlaşmanın 12. grubunda bulunduğu,

İddia edilmektedir.

İddiaya ilişkin incelemeye esas olmak üzere, Bursa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından yapılan 11.01.2010 tarihli ve 2009/169806 sayılı çerçeve ihaleye ait ihale dokümanı ile diğer ilgili belgeler zikredilen idareden istenmiştir.

Ayrıca, idareye iddiaya ilişkin görüşü yazı ile sorulmuş olup, 17.01.2011 tarihli ve 001130 sayılı cevabi yazı incelendiğinde yazıda; münferit alımın çimentosuz kalça protezi malzemesine ilişkin 37, 38, 39, 40, 41 ve 43 numaralı kalemlerinin çerçeve anlaşmanın teknik şartnamesine uygun olarak 1. grupta yer aldığı, 44 numaralı çimentolu revizyon kalça protezinin sehven 1. gruba dahil edildiği,

3. grupta yer alan münferit alımın 33, 34 ve 35 numaralı malzemelerin (çimentosuz bipolar kalça protezi çeşitleri) çerçeve ihaleye uygun olduğu,

14. grupta bulunan münferit alımın 49, 50, 53, 54 ve 55 numaralı malzemelerin (çimentolu primer total diz protezi çeşitleri) çerçeve ihaleye uygun olduğu, ancak, münferit alımın 51 ve 52 numaralı kalemlerinin sehven münferit sözleşmeye dahil olduğu,

Çerçeve anlaşma ihalesinde 12. grup bulunmadığından, sehven 1. gruba dahil edilen münferit alımın 44 numaralı kaleminin çerçeve anlaşma ihalesinin 12. grubunda olmadığı,

Hususlarının bulunduğu, münferit alımın 42 numaralı kalemi olan primer çimentosuz proksimal hidroksiapatit kalça protezinin çerçeve anlaşmanın 1. grubunda olup olmadığına dair herhangi bir açıklamanın bulunmadığı, ancak, yazı ekinde gönderilen listede münferit alımın 42 numaralı kaleminin çerçeve anlaşmanın 1. grubu kapsamında olduğunun belirtildiği görülmüştür.

Bu durumda, idarenin anılan yazısının başvuru sahibinin münferit alımın 44 numaralı kaleminin (Çimentolu revizyon kalça protezi) çerçeve anlaşmanın 1. grubuna ait teknik şartnameye, münferit alımın 51 ve 52 numaralı kalemlerinin ise (sırasıyla aynı sette bağ kesen bağ koruyan özelliği olan anatomik tibia ve femur sabit insertli total diz protezi ve anatomik tibia insertli (medial pivot özellikli) sabit insertli total diz protezi) çerçeve anlaşmanın 14. grubuna ait teknik şartnameye uygun olmadığı şeklindeki iddialarını doğruladığı, diğer alım kalemlerine dair iddialarını ise reddettiği anlaşılmaktadır.

Çerçeve anlaşma ihalesini gerçekleştiren Bursa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gönderilen çerçeve anlaşma ihalesine ait ihale komisyonu kararından, çimentolu revizyon kalça protezi alımına ilişkin 12. gruba teklif veren sayısı 3’ün altında olduğu için iptal edildiği ve bu grup için liste oluşturulmadığı görülmüştür.

Çerçeve Anlaşma İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Münferit sözleşme” başlıklı 43 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “Çerçeve anlaşma kapsamında alım yapılmasına karar verilmesi halinde idare, listede yer alan isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ettirir. Listede yer alan isteklilerden ihalelere katılmaktan yasaklı olmadığı anlaşılanlar çerçeve anlaşmada belirlenen koşullar dahilinde teklif vermeye davet edilir…” şeklinde yer alan hükümden; münferit sözleşmenin çerçeve anlaşma kapsamında belirlenen koşullar kapsamında yapılabileceği, başka bir ifadeyle, çerçeve anlaşma ihalesindeki şartlardan bağımsız bir şekilde yeni koşullar belirlenerek münferit sözleşme yapılamayacağı anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda, başvuru sahibinin iddiası doğrultusunda, çerçeve anlaşma kapsamında olmadığı halde idarece sehven münferit alım yöntemiyle fiyat teklifi istenildiği beyan edilen münferit sözleşmenin 44, 51 ve 52 numaralı kalemlerine ait alımın iptal edilmesi ve idarece anılan kalemlere ilişkin ihtiyacın 4734 sayılı Kanunun 18 inci maddesi göz önüne alınarak ayrıca ihale yapılmak suretiyle karşılanması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, şikayet konusu hususun teknik bir konuya ilişkin olduğu dikkate alınarak, idarece çerçeve anlaşma dokümanına uygun bir şekilde münferit alım yöntemiyle ihale edildiği beyan edilen malzeme kalemlerinin (33, 34, 35, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 49, 50, 53, 54 ve 55 numaralı kalemler) çerçeve anlaşma ihalesinin ilgili gruplarına ait teknik şartnameye uygun olup olmadığı, anılan malzemeler için teknik şartnamede belirtilen özelliklerden farklı özellikler belirlenip belirlenmediği hususu akademik bir kuruluşa sorulmuştur.

21.01.2011 tarihli anılan görüş yazısında; “… anılan ihale kapsamında alımı öngörülen ve aşağıda isimlerine yer verilen protezlerin yazı ekinde yer alan teknik şartnamelerde (Ek: 1, 2,
3 ) belirtilen özelliklerden farklı özelliklere sahip olup olmadıkları, ekte yer verilen teknik şartnamelerin aşağıda sayılan protezlerin alımına yönelik olarak hazırlanıp hazırlanmadığı ve zikredilen teknik şartnameler kapsamında bu protezlerin alımının teknik olarak uygun olup olmayacağı hususunda görüşünüze ihtiyaç duyulmuştur.

__

a) Ek: 1’de yer alan Çimentosuz total kalça protezi teknik şartnamesi kapsamında alımı öngörülen protezler

__

Tıbbi Malzeme İsmi

1- Primer çimentosuz proksimal kaba kumlama poroz kaplı düz stemli kalça protezi

2- Primer çimentosuz kaba kumlama poroz üzerinde hidroksiapatit kaplı düz stemli kalça protezi

3- Primer çimentosuz dörtgen kesit pres-fit stemli kalça protezi

4- Primer çimentosuz hidroksiapatit kaplı dörtgen kesit pres-fit stemli kalça protezi

5- Primer çimentosuz proksimal poroz kaplı seramik-seramik kalça protezi

6- Primer çimentosuz proksimal hidroksiapatit kalça protezi

7- Primer çimentosuz displazik kalça için asetabular cupu 40mm den başlayan displazik femoral stemi olan kalça protezi****

__

_ b) Ek: 2’de yer alan Çimentosuz bipolar kalça protezi teknik şartnamesi kapsamında alımı öngörülen protezler_

__

Tıbbi Malzeme İsmi

1- Parsiyel proksimal poroz kaplı çimentosuz bipolar başlı kalça protezi

2- Parsiyel proksimal poroz üzeri hidroksiapatit kaplı çimentosuz bipolar başlı kalça protezi

3- Parsiyel pres-fit stemli çimentosuz bipolar başlı kalça protezi

__

c) Ek: 3’de yer alan Çimentolu primer total diz protezi teknik şartnamesi kapsamında alımı öngörülen protezler

__

Tıbbi Malzeme İsmi

1- Aynı sette bağ kesen bağ koruyan özelliği olan rotasyonlu insertli total diz protezi

2- Aynı sette bağ kesen bağ koruyan özelliği olan sabit insertli total diz protezi

3- Hiperfileksiyona izin veren total diz protezi

4- Rotasyonlu insertli revizyon diz protezi

5- Sabit insertli revizyon diz protezi

__

_Konu ile ilgili olarak, teknik şartnameler (Ek: 1, 2,
3 ) ilişikte yer almaktadır.” _hususlarına yer verilmiştir.

Akademik kuruluşun 28.02.2011 tarihli yazısında; “ Şikayete konu “Grup 1: Kalça Protezleri 1- Çimentosuz total kalça protezi teknik şartnamesinin” yazınız “a” şıkkında belirtilen protez tiplerinin alımına yönelik hazırlandığı, yazınız “a” şıkkında yer alan Çimentosuz kalça protezlerinin alımına teknik olarak uygun olduğu düşünülmüştür.

__

Şikayete konu “Çimentosuz bipolar kalça protezi teknik şartnamesinin” yazınız “b” şıkkında belirtilen protez tiplerinin alımına yönelik hazırlandığı, yazınız “b” şıkkında yer alan Çimentosuz bipolar kalça protezlerinin alımına teknik olarak uygun olduğu düşünülmüştür.

__

Şikayete konu “Çimentolu primer total diz protezi teknik şartnamesinin” yazınız “c” şıkkında belirtilen protez tiplerinin alımına yönelik hazırlandığı, yazınız “c” şıkkında yer alan Çimentolu primer total diz protezlerinin alımına teknik olarak uygun olduğu düşünülmüştür.” hususlarına yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan teknik görüşten, iddia kapsamında yer alan 33, 34, 35, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 49, 50, 53, 54 ve 55 numaralı alım kalemlerinin ilgili teknik şartnamelere uygun olarak alımının gerçekleştirildiği anlaşılmaktadır.

Netice itibariyle, zikredilen teknik görüş yazısı uyarınca, başvuru sahibinin 33, 34, 35, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 49, 50, 53, 54 ve 55 numaralı alım kalemlerine dair iddiasının yerinde olmadığı,

Öte yandan, alım konusu malzemelere ilişkin olarak çerçeve anlaşma ihalesindeki şartlardan bağımsız bir şekilde yeni koşullar belirlenerek münferit sözleşme yapılamayacağı dikkate alındığında, iddia kapsamında olan ve idarece de sehven münferit alım yöntemiyle fiyat teklifi istenildiği beyan edilen 44, 51 ve 52 numaralı kalemlere ait alımın iptal edilmesi gerektiği,

Sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin 44, 51 ve 52 numaralı kalemlerine ait alımların iptaline,

2. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, ihalenin 33, 34, 35, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 49, 50, 53, 54 ve 55 numaralı alım kalemlerine ilişkin olarak itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****