KİK Kararı: 2011/UM.I-892

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/019
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 03.03.2011
Karar No : 2011/UM.I-892
BAŞVURU SAHİBİ:
Kemalettin Ertan, Mehmetçik Mahallesi Doğan Baran Cad. 202. Sokak No: 3 Bor/Niğde

İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü, Talatpaşa Bulvarı 06330 Gar/Ankara

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/5971 İhale Kayıt Numaralı "Tcdd 2. Bölge Müdürlüğü İhtiyacı 120.000 M3 Balast Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.03-.M.[06.46].(0253)./2011-7 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 21.02.2011 tarihinde yapılan “TCDD 2. Bölge Müdürlüğü İhtiyacı 120.000 M3 Balast Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kemalettin Ertan’ın 22.02.2011 tarih ve 10025 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

İdarenin yapmış olduğu ihalelerin belirli şahıslar üzerinde bırakıldığı, anılan isteklilerle idare personeli arasında dünürlük ilişkisi olduğu ve ihalelerde siyasi faktörlerin etkili olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Kamu İhale Kurumunun görevleri 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesine göre düzenlenmiş olup, bu görevlerin arasında anılan Kanuna göre yapılan ihalelere ilişkin itirazen şikayet başvurularını inceleyerek sonuçlandırma görevi bulunmaktadır.

4734 sayılı Kanunun “İstisnalar” başlıklı 3 üncü maddesinde;

__

_ “…_

_ g) 2 nci maddenin birinci fıkrasının (b) ve (d) bentlerinde sayılan kuruluşların, ticarî ve sınaî faaliyetleri çerçevesinde; doğrudan mal ve hizmet üretimine veya ana faaliyetlerine yönelik ihtiyaçlarının temini için yapacakları, Hazine garantisi veya doğrudan bütçenin transfer tertibinden aktarma yapmak suretiyle finanse edilenler dışındaki yaklaşık maliyeti ve sözleşme bedeli ikitrilyon üçyüzmilyar Türk Lirasını (beşmilyon sekizyüzkırkdokuzbin dörtyüzyirmialtı Türk Lirasını) aşmayan mal veya hizmet alımları,_

_ …_

_ Ceza ve ihalelerden yasaklama hükümleri hariç bu Kanuna tâbi değildir.” hükmü,_

Anılan Kanunun “İstisnalara ilişkin esas ve usuller” başlıklı geçici 4 üncü maddesinde;

__

_ “…Bu Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendi kapsamındaki mal ve hizmetler, ilgili kuruluşların talebi üzerine Kurum tarafından belirlenir…” _hükmü,

Yer almaktadır.

İncelemeye konu ihaleye ait “Bir Bakışta İhale” platformu çıktısı ve idare tarafından gönderilen ihale onay belgesinin incelenmesinden; söz konusu ihalenin 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendine göre yapıldığı ve Kamu İhale Kurulunun 29.09.2003 tarih ve 2003/DK.D-283 sayılı kararıyla, TCDD Genel Müdürlüğünün ana faaliyet konusuna ilişkin olarak yapılacak “Yol Yenileme ve Bakım” işlerine ait “Balast” alımlarının 4734 sayılı Kanunun üçüncü maddesinin (g) bendi kapsamında değerlendirilerek istisna kapsamına alındığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, kapsamda olmayan ihalede idarenin kararına karşı yetkili idare mahkemesine başvurulması gerektiğinden 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin 10 uncu fıkrasının (c) bendi gereğince; başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Öte yandan, başvuru dilekçesi ekinde; başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örnekleri, başvuru bedelinin yatırıldığına dair banka dekontu ile şikayet üzerine idarece verilen cevabın bir örneğinin sunulmadığı; başvuru dilekçesinde, şikayete konu işlemin farkına varıldığı tarih ile şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihinin belirtilmediği tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan Ulaştırma Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

Adem KAMALI

****** Kurul Üyesi**