KİK Kararı: 2011/UM.I-845

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/018
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 28.02.2011
Karar No : 2011/UM.I-845
BAŞVURU SAHİBİ:
Orhan Demirel / Or - Med Medikal ve Pazarlama, Üniversite Mahallesi Çınar Sokak No:15/A Elazığ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tunceli İl Sağlık Müdürlüğü, Moğultay Mah. Cengiz Topel Cad. No:2 Tunceli

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/538164 İhale Kayıt Numaralı "Kit/Test Karşılığı İmmüno-Hormon Analizörü Cihazı Uygulaması Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.02.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.M.[02.14].(0162)./2011-5E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Tunceli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 01.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kit/Test Karşılığı İmmüno-Hormon Analizörü Cihazı Uygulaması Alımı” ihalesine ilişkin olarak Orhan Demirel/Or-Med Medikal ve Pazarlama’nın 29.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.01.2011 tarih ve 2417 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; tekliflerinin idarece, cihazın ve içerdiği test menüsünü gösteren TİTUBB belgelerinde Beta HCG yerine Total HCG ve Serbest PSA yerine Kompleks PSA (C-PSA)’nın olduğu görüldüğünden değerlendirme dışı bırakıldığı, oysaki teklif etmiş oldukları Siemens Marka Total HCG kitinin ilgili teknik şartnameye uygun olduğu, test panelinde yer alan Free PSA kiti ile ilgili olarak da ihale dosyasında ürünlerinin yeni olması nedeniyle sehven hatanın yapıldığı, ekte yer alan 06862518 ürün kodlu Free PSA kitlerinin TİTUBB kaydı incelendiğinde ürün grupların içerisinde Free PSA’nın bulunduğu ve idareye bu ürünün teslim edilebileceği, ayrıca teknik şartnamenin 1 inci maddesinde “Yüklenici firma test panelimizi tamamlamak amacı ile en fazla 3 (üç) parametreyi (Hepatiti paneli ve anti HIV hariç) geçmemek şartı ile dış kalite kontrol programına sahip başka bir laboratuarda çalışabilir” ibaresine istinaden teklif etmiş oldukları test panelinde başka bir laboratuarda çalışılacak testler 3 parametreyi geçmediği, bu nedenle birinci ve ikinci teklif sahiplerinin teklif fiyatları da göz önünde bulundurularak tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdarece düzenlenen teknik şartname ekinde, alınacak testlerin adı ve miktarına yer verildiği, listenin 9 uncu sırasında Beta HCG, 22 nci maddesinde ise serbest PSA alınacağının düzenlendiği, diğer taraftan teknik şartnamenin “Reaktifler ile verilecek cihazın teknik özellikleri” başlıklı C bölümünün 15 inci maddesinde; “Cihaz ve kitler T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Bankası’na (TİTUBB) kayıtlı olmalıdır ve (TİTUBB) da Sağlık Bakanlığı tarafından onaylı olmalıdır.” şeklinde düzenleme bulunduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından Siemens marka Centaur XP ve Centaur CP cihazı ile teklif verilmiş, teklif edilen kitler için de kit karşılığı kurulacak cihazın test menüsünü gösteren TİTUBB belgelerinde Beta HCG yerine Total HCG (toplam insan koryonik gonadotrofin), serbest PSA yerine kompleks PSA (C-PSA) (serbest prostat spesifik antijen) ile teklif verilmiş, cihazın test menüsünü gösteren belgelerde bu iki test kitinin mevcut olmadığı için idarece teklif değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Ancak başvuru sahibinin, ihalede teklif etmiş oldukları Siemens marka Total HCG kiti ile ilgili olarak sunmuş oldukları kit prospektüsü incelendiğinde teklif etmiş oldukları kitin ilgili teknik şartnameye uygun olduğu belirtilmekte, test panelinde yer alan Free PSA kiti ile ilgili olarak ise ihale dosyalarında ürünleri yeni olmasından kaynaklanan sehven bir hatanın yapıldığı, 06862518 ürün kodlu Free PSA kitlerinin TİTUBB kaydı incelendiğinde ürün grubu içerisinde Free PSA’nın bulunduğu ve idareye de bu ürünün teslim edilebileceği belirtilmektedir.

Başvuru sahibinin iddiasının idarece incelenmesi sonucunda iddia yerinde bulunmayarak başvuru reddedilmiştir.

Bunun üzerine başvuru sahibinin iddiası ile ilgili olarak teknik görüş alınmasına ihtiyaç duyulmuş 26.01.2011 tarihli yazımız ile başvuru sahibinin Kuruma yapılan itirazen şikayet dilekçesi ekinde yer verilen kite ilişkin prospektüse de yer verilmek suretiyle bir akademik kuruluştan konu ile ilgili olarak teknik görüş istenmiştir.

Akademik Kuruluşun 18.02.2011 tarihli cevabi yazısında;

“1- Başvuru sahibi olan firmanın Siemens marka “Total HCG” kiti vardır. İdarece açıklanan kriterlere katılmakla birlikte Beta HCG ve Total HCG birbirlerinin yerine kullanılmaktadır.

__

2- Başvuru sahibi olan firmanın, Siemens marka CPSA kiti vardır. 2010 yılında FPSA kitleri de üretilmiş ve piyasaya sürülmüştür. FPSA yerine yanlışlıkla CPSA teklifi verdiğini, bu hatanın sehven yapıldığını başvuru sahibi olan firma açıklamaktadır. Firma, FPSA kitini sağlayabilir.

__

Ancak firma, talebin çok fazla olması nedeniyle dünya çapında FPSA kiti sıkıntısı olduğunu (bugün itibariyle Şubat 2011) temin edemediğini ve müşterilerinden CPSA çalışmalarını istemektedir.” şeklinde görüş bildirilmiştir.

Alınan teknik görüş ve başvuru sahibi tarafından teklifi ile birlikte verilmiş olan TİTUBB belgelerinin incelenmesi sonucunda, idarece istenen serbest PSA yerine kompleks PSA ile ilgili TİTUBB belgesinin verildiği, buna göre başvuru sahibinin teklifi ile birlikte vermesi gereken belgenin bir başka kite ait olarak verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde idarece tesis edilen işlem uygun bulunduğundan başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

KARŞI OY

İdarece düzenlenen teknik şartname ekinde, alınacak testlerin adı ve miktarına yer verildiği, listenin 9 uncu sırasında Beta HCG, 22 nci maddesinde ise serbest PSA alınacağının düzenlendiği, diğer taraftan teknik şartnamenin “Reaktifler ile verilecek cihazın teknik özellikleri” başlıklı C bölümünün 15 inci maddesinde; “Cihaz ve kitler T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Bankası’na (TİTUBB) kayıtlı olmalıdır ve (TİTUBB) da Sağlık Bakanlığı tarafından onaylı olmalıdır.” şeklinde düzenleme bulunduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından Siemens marka Centaur XP ve Centaur CP cihazı ile teklif verilmiş, teklif edilen kitler için de kit karşılığı kurulacak cihazın test menüsünü gösteren TİTUBB belgelerinde Beta HCG yerine Total HCG (toplam insan koryonik gonadotrofin), serbest PSA yerine kompleks PSA (C-PSA) (serbest prostat spesifik antijen) ile teklif verilmiş, cihazın test menüsünü gösteren belgelerde bu iki test kitinin mevcut olmadığı için idarece teklifin değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Ancak başvuru sahibinin, ihalede teklif etmiş oldukları Siemens marka Total HCG kiti ile ilgili olarak sunmuş oldukları kit prospektüsü incelendiğinde teklif etmiş oldukları kitin ilgili teknik şartnameye uygun olduğu belirtilmekte, test panelinde yer alan Free PSA kiti ile ilgili olarak ise ihale dosyalarında ürünleri yeni olmasından kaynaklanan sehven bir hatanın yapıldığı, 06862518 ürün kodlu Free PSA kitlerinin TİTUBB kaydı incelendiğinde ürün grubu içerisinde Free PSA’nın bulunduğu ve idareye de bu ürünün teslim edilebileceği belirtilmektedir.

Başvuru sahibinin iddiasının idarece incelenmesi sonucunda iddia yerinde bulunmayarak başvuru reddedilmiştir.

Bunun üzerine başvuru sahibinin iddiası ile ilgili olarak teknik görüş alınmasına ihtiyaç duyulmuş 26.01.2011 tarihli yazımız ile başvuru sahibinin Kuruma yapılan itirazen şikayet dilekçesi ekinde yer verilen kite ilişkin prospektüse de yer verilmek suretiyle resmi kurumdan konu ile ilgili olarak teknik görüş istenmiştir.

İlgili resmi kurumdan alınan 18.02.2011 tarihli cevabi yazıda;

“1- Başvuru sahibi olan firmanın Siemens marka “Total HCG” kiti vardır. İdarece açıklanan kriterlere katılmakla birlikte Beta HCG ve Total HCG birbirlerinin yerine kullanılmaktadır.

__

2- Başvuru sahibi olan firmanın, Siemens marka CPSA kiti vardır. 2010 yılında FPSA kitleri de üretilmiş ve piyasaya sürülmüştür. FPSA yerine yanlışlıkla CPSA teklifi verdiğini, bu hatanın sehven yapıldığını başvuru sahibi olan firma açıklamaktadır. Firma, FPSA kitini sağlayabilir.

__

Ancak firma, talebin çok fazla olması nedeniyle dünya çapında FPSA kiti sıkıntısı olduğunu (bugün itibariyle Şubat 2011) temin edemediğini ve müşterilerinden CPSA çalışmalarını istemektedir.” şeklinde görüş bildirilmiştir.

Alınan teknik görüşe istinaden başvuru sahibinin idarece düzenlenen teknik şartnameye uygun kit verebileceği sonucuna ulaşıldığından, idarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenle incelemeye konu ihalede düzeltici işlem belirlenmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “itirazen şikayet başvurusunun reddine ilişkin karara katılmıyorum.

Adem KAMALI

****** Kurul Üyesi**