KİK Kararı: 2011/UM.I-454

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/009
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 31.01.2011
Karar No : 2011/UM.I-454
BAŞVURU SAHİBİ:
İpeknur Gıda Pazarlama İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., Uncubozköy Mahallesi 5507. Sokak No:55/B MANİSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Emniyet Genel Müdürlüğü, Aydın Polis Meslek Eğitim Merkezi, Mimarsinan Mahallesi, Ali İhsanpasa Bulvarı No:144 09100 AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/529628 İhale Kayıt Numaralı "2. Grup 68 Kalem Gıda Alımı (Kuru Gıda, Şarküteri Ürünleri)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.M.[00.44].(G031)./2011-05E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Emniyet Genel Müdürlüğü Aydın Polis Meslek Eğitim Merkezi tarafından 09.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2 Grup 68 Kalem Gıda Alımı (Kuru Gıda, Şarküteri Ürünleri)” ihalesine ilişkin olarak İpeknur Gıda Pazarlama İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 24.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 31.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.01.2011 tarih ve 581 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan Sartaş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının 1 inci grup mal kalemlerinden 41 inci sırada bulunan turşu (karışık) için sunmuş olduğu TSE belgesinin (Türk standardına uygunluk belgesi) geçerlilik süresinin ihale tarihi itibari ile dolduğu, ihale komisyonu tarafından bu eksikliğin, teklifin esasını değiştirmeyen bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilerek söz konusu firmaya 2 iş günlük tamamlama süresi verildiği, yapılan bu değerlendirmenin Kamu İhale Mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Emniyet Genel Müdürlüğü Aydın Polis Meslek Eğitim Merkezi tarafından 2 Grup 68 Kalem Gıda Alımı (Kuru Gıda, Şarküteri Ürünleri) için yapılan ihalenin idari şartnamesinin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde;

“7.5.3.2.********Standarda ilişkin belgeler: İsteklilerce teklif edilecek 1. Grup Ürün kalemlerinde İSO 22000 Kalite Belgesini, ( 1. Grup Kuru Gıda Teknik Şartnamesinin 4-5-6-7-8-9-10-11-12-13 ve 41 inci kalem ürünler hariç) İSO 22000 Belgesi istenmeyen ürünler için ise TSE Belgesi istenecektir. 2. Grup Ürün kalemlerinde İSO 22000 Kalite Belgesi veya TSE standartı tercih edilecektir.”****düzenlemesi yer almaktadır.__

İhalenin 2. Grup ürün kalemlerine ilişkin kısmında iki istekli teklif vermiş, yapılan değerlendirme sonucunda her iki teklifinde geçerli olduğu anlaşılmış, bu isteklilerden Pe-Pa Pehlivanlar Oto. ve Gıda Mad. Paz. San. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. ekonomik açıdan en avantajlı 1. teklif sahibi, İpeknur Gıda Paz. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. de ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif sahibi olarak belirlenmiştir.

53 kalem kuru gıda alımına ilişkin 1. Grup ürün kalemlerinde ise 4 istekli teklif vermiş ve Sanöz Gıda Tem. Malz. İç ve Dış Tic. – Meral Yavuzfirmasının teklifi ISO 22000 ve bazı kalemler için TSE belgelerinin eksik olduğu, teknik şartnamenin cevaplandırılmadığı,******** İz-Mer Tem. Akaryakıt Gıda İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin ise Gıda Sicili ve Gıda Üretim İzni Belgesi, ISO 22000 ve TSE belgelerinin sunulmadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakılmış, diğer tekliflerden Sartaş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ekonomik açıdan en avantajlı 1. teklif sahibi, İpeknur Gıda Paz. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. de ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif sahibi olarak belirlenmiştir.

1. Grup ürün kalemlerine ilişkin i hale üzerinde bırakılan Sartaş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ihalede sunduğu teklif dosyasında yer alan ve 1. Grup ürün kalemlerinin 41 inci sırasındaki karışık turşu için verilen TSE Belgesinin geçerlilik süresinin 07.12.2010 tarihinde sona erdiği ihale komisyonu tarafından tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 inci maddesinde;

__****

“İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

__

_Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” _hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 55 maddesinde;

“…(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

__

(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

__

(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgelerin, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir.” hükmü yer almakta olup, söz konusu hüküm doğrultusunda idari şartnamenin 31 inci maddesinde de düzenleme yapılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6 ıncı maddesinde;

_“16.6.1**** İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak, _

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.

16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.

16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.” açıklamalarına yer verilmiştir.__

İdarenin Sartaş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne gönderdiği 13.12.2010 tarih ve 1713 sayılı yazı ile, ihale dosyasında sunulan ve Yaman Gıda Nak. Oto. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasına ait karışık turşunun TSE Belgesinin geçerlilik tarihinin 07.12.2010 tarihi itibariyle son bulduğunun tespit edildiği, adı geçen ürünün TSE belgesindeki (aynı firmaya ait olması kaydıyla) eksikliğin iki iş günü içerisinde giderilmesi gerektiği bildirilmiştir.

Sartaş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, idarece gönderilen 13.12.2010 tarih ve 1713 sayılı yazıya cevaben sunulan yazıda, Yaman marka karışık turşunun 07.12.2010 tarihli TSE belgesinin devamı olan ve geçerlilik tarihi 07.12.2011 olarak düzenlenen TSE belgesinin aslının yazı ekinde sunulduğu belirtilmiş ve söz konusu belge yazı ekinde idareye sunulmuştur.

Adı geçen isteklinin teklif dosyasında sunduğu TSE belgesinin son geçerlilik tarihinin 07.12.2010, sonradan bilgi eksikliği kapsamında idareye sunduğu TSE belgesinin son geçerlilik tarihinin ise 07.12.2011 olduğu görülmektedir.

İdarece bilgi eksikliği kapsamında yapılan işlemin, mevcut belgenin üzerindeki son geçerlilik tarihinin uzatılması şeklinde değil, belgenin yeniden tanzim edilerek, son geçerlilik tarihi 1 yıl daha uzatılmış şekilde yapıldığı anlaşılmaktadır. Belge üzerindeki son geçerlilik tarihi belgenin hukuki sonuç doğuracağı son tarihi ifade etmektedir. Bu nedenle, geçerlilik tarihi dolan bir belge niteliğini kaybetmiş, yok hükmünde bir belgedir. Dolayısıyla, ihale tarihi itibariyle geçerli olmayan bir belgenin, son geçerlilik tarihinin bilgi eksiliği kapsamında değerlendirilmesi ve belgenin yeniden tanzim edilerek son geçerlilik tarihinin uzatılması şeklinde tesis edilen işlem mevzuata aykırılık teşkil ettiğinden, ihale tarihi itibariyle son geçerlilik süresi dolan TSE belgesini sunan Sartaş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Bu durumda başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin iddiası ile ilgili olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Sartaş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****