KİK Kararı: 2011/UM.I-4345 (26 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/082
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 26.12.2011
Karar No : 2011/UM.I-4345
BAŞVURU SAHİBİ:
Set Endüstri Malzemeleri San.Tic.Ltd.Şti., Perşembe Pazarı Cad. Ticaret Han No : 26/5 Karaköy İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Su Kanal İdaresi İski Genel Müdürlüğü, Kagıthane Tesıslerı Nurtepe Mevkıı Alıbey Cad. 1 34406 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/92387 İhale Kayıt Numaralı "Kelebek Vana, Çelik Flanş Ve Çelik Çekirdekli Flanş Contası" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.M.[3627].(0262)./2011-80Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Su Kanal İdaresi Genel Müdürlüğütarafından 06.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kelebek Vana, Çelik Flanş ve Çelik Çekirdekli Flanş Contası” ihalesine ilişkin olarak Set Endüstri Malzemeleri San. Tic. Ltd. Şti.’nin 19.10.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.10.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.11.2011tarih ve 47446sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; firmalarınca sunulmuş olan katalogda alım konusu mallardan “DN 1000 ve üzeri çaplardaki çelik flanşlar”a ilişkin herhangi bir bilgi yer almadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak teknik kriterlerin kendisine atıf yapılarak belirlendiği TS EN 1092-1 standardının kapsamında DN 1000 ve üzeri çaplardaki çelik flanşların yer almaması nedeniyle bahse konu flanşlara ilişkin olarak katalog sunulmasına dahi gerek bulunmadığı, kaldı ki diğer bir alım konusu ürün olan kelebek vanaların, çelik flanşlarla birlikte set halinde alınacak olmasından hareketle, sunmuş oldukları kelebek vana katalogundan DN 1000 ve üzeri çaplardaki çelik flanşların (PN 10 ve 16 için) ölçülerine ilişkin bilgilerin temin edilebileceği, bütün bunlara rağmen idarenin hala bir tereddüdü var ise, bunun bilgi eksikliğinin tamamlatılması yoluyla giderilebileceği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 7.5.6 ncı maddesinde;

“İstekliler, teklif ettikleri ürünlere ait, teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla, teknik bilgilerin yer aldığı katalog veya tanıtıcı dokümanları basılı ve/veya dijital ortamda teklifleri ekinde sunacaklardır.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin 19.08.2011 tarih ve 01 nolu zeyilname ile değiştirilen 3.2 nci maddesinde ise;_“Çelik flanşlar TS EN 1092-1 standardına uygun olacaktır.” _düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda alıntısı yapılan şartname maddelerinden, alım konusu malların TS EN 1092-1 standardı kapsamında belirlenen teknik özelliklere uygunluk teyidinin , teklif ekinde sunulması istenen kataloglar vasıtasıyla yapılacağı belli olmaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından teklifi ekinde sunulan katalogların, alım konusu mallardan “DN 1000 ve üzeri çaplardaki çelik flanşlar”ı kapsamadığı gerekçesiyle ihale komisyonunca anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmektedir. Başvuru sahibi, TS EN 1092-1 standardının DN 1000 ve üzeri çaplardaki çelik flanşları kapsamadığını, bu çaptaki flanşlara ilişkin özelliklerin taraflar arasında serbestçe tayin edilecek hususlar olduğunu yani mezkur malzemelere ilişkin olarak herhangi bir teknik özellik belirlenmemiş olduğunu, katalogların işlevinin teknik kriterlere uygunluk teyidi olduğu göz önünde bulundurulduğunda, belirlenmemiş teknik özelliklere ilişkin olarak katalog sunulmasına da gerek bulunmadığını ileri sürmektedir. Gerçekten, eğer mezkur standardın kapsamı dışında ve taraflar arasında serbestçe tayin edilmesi öngörülen bir durum söz konusu ise, şartnamelerde bahsi geçen flanşlara ilişkin olarak herhangi bir teknik kriter öngörülmemiş olacağından, teknik yeterlik belgesi sunulmasına da gerek bulunmayacaktır.

Bu itibarla, TS EN 1092-1 standardı kapsamının netleştirilmesine gerek duyulmuş ve bu husus 25.11.2011 tarih ve 20561 sayılı yazı ile Türk Standartları Enstitüsü Genel Sekreterliğine sorulmuştur. 07.12.2011 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 02.12.2011 tarih ve 420412 sayılı cevabi yazıda, DN1000 ve üzeri çaplardaki çelik flanşların TS EN 1092-1 standardı kapsamında olduğunu ifade sadedinde; “İlgi yazıda DN1000 ve üzeri çaplardaki çelik flanşların TS EN 1092-1 standardı kapsamında olup olmadığı hususunda bilgi talep edilmektedir. TS EN 1092-1/Haziran 2010 ‘Flanşlar ve bağlantıları - Borular, vanalar, bağlantı parçaları ve aksesuarları için dairesel flanşlar - PN kısa gösterilişli- Bölüm 1: Çelik flanşlar’ sayılı standardın 1 inci maddesinde; ‘Bu _standard,_flanşların bir tek serisi için PN 2,5’ten PN 400’e kadar ve anma boyutları DN 10’dan DN 4000’e kadar olan PN kısa gösterilişli dairesel çelik flanşlar için kuralları kapsar. Bu standard flanş tiple rini ve bu flanşların alınlama tiplerini, boyutlarını, toleranslarını, vida dişlerini, cıvata boyutlarını, flanş birleştirme alınlarının yüzey kalitesini, işaretleme, malzeme, basınç/sıcaklık değerlerini ve flanş kütle yaklaşımlarını kapsar. Bu standardın amacı bakımından, ‘flanşlar’ bindirme uçlarını ve yakaları da kapsar. Bu standard Çizelge 1’de izah edilen yöntemlere uygun olarak imal edilen flanşlara uygulanır. Contasız boru bağlantıları, bu standardın kapsamında değildir.’ denmektedir.” şeklinde görüş bildirilmiştir.

Bununla birlikte, başvuru sahibine göre bir diğer alım konusu ürün olan kelebek vanaların, çelik flanşlarla birlikte set halinde alınacak olmasından hareketle, sunmuş oldukları kelebek vana kataloğundan DN 1000 ve üzeri çaplardaki çelik flanşların (PN 10 ve 16 için) ölçülerine ilişkin bilgileri temin edilebilecektir. Bu argümanın kabulü halinde, kelebek vana kataloğu ile ihtilaf konusu çelik flanşlara ilişkin gerekli ve yeterli tüm bilgilerin temini mümkün olduğundan ve haddizatında katalog sunma ödevi yerinde getirilmiş olunacağından, anılan isteklinin teklifinin tekrar değerlendirmeye alınması gerekecektir. Dolayısıyla bu hususta, yukarıda bahsi geçen yazıda; _“Şikayetçi, bir diğer alım konusu ürün olan kelebek vanaların, çelik flanşlarla birlikte set halinde alınacak olmasından hareketle, sunmuş oldukları kelebek vana katalogundan DN 1000 ve üzeri çaplardaki çelik flanşların (PN 10 ve 16 için) ölçülerine ilişkin bilgilerin temin edilebileceğini ileri sürmektedir. Bu çerçevede, bahsi geçen kelebek vana katalogunda DN 1000 ve üzeri çaplardaki çelik flanşlara (PN 10 ve 16 için) ilişkin olarak mevcut olduğu iddia edilen bilgiler vasıtasıyla, “Çelik Flanş” teknik şartnamesinde TS EN 1092-1 standardına atıfla belirlenen özelliklerin tamamının şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılabilir mi? Diğer bir ifadeyle, kelebek vana katalogundan temin edilebilecek bilgilerden yola çıkarak, şikayetçinin teklif etmiş olduğu DN 1000 ve üzeri çaplardaki çelik flanşların TS EN 1092-1 standardına uygunluğu teyit edilebilir mi?” _denilerek TSE Genel Sekreterliğine sorulmuş, gelen cevabi yazıda; “ _Bilindiği üzere Çelik flanşlar kelebek vanalara kaynak, döküm, dikiş veya benzeri bir yöntemle birleştirilebilmekte olup, vananın bir parçası olduğu aşikardır. İlgi yazınız incelendiğinde İhale kuruluşunca çelik flanşların TS EN 1092-1/Haziran 2010 standardına uygun olması talep edilmektedir._Dolayısıyla ürün sağlayıcı firmanın katalogunda kelebek vanalarındaki çelik flanşlar boyut ve özellikler yönünden TS EN 1092-1 standardına uygun olmalıdır.

İlgi yazını z ekinde verilen kelebek vana kataloğu üzerindeki bilgiler incelendiğinde, anma basıncı PN 10/PN 16 olan, anma çapı DN50’den DN300’e kadar olan genel vana boyutları bulunduğu ve ayrıca vana üzer indeki flanşlara ait boyutsal ölçüler bulunmamaktadır.

Bu verilere dayanarak, kelebek vana katalogundan DN1000 ve üzerindeki çaplardaki PN 10 ve PN16 çelik flanşlara ilişkin bilgileri vasıtasıyla “Çelik Flanş” teknik şartnamesinde TS EN 1092-1 standardına atıfla belirlenen özelliklerin tamamının şartnameye uygunluk olarak değerlendirilmenin zor olacağı ve ilave katalog bilgileri edilmesinin uygun olacağı kanaatine varılmıştır.” şeklinde görüş beyan edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 37 inci maddesinde; tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak isteneceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6 ncı maddesinde ise;

“İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır.

Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır.”

Denilerek, hangi türdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılabileceği açıklanmıştır. Bu çerçevede; başvuru sahibi Set Endüstri Malz. Ltd. Şti. tarafından sunulan kataloglarda, teknik kriterlerin kendisine atıf yapılmak suretiyle belirlendiği TS standardı kapsamında olduğu yukarıda alıntısı yapılan teknik görüş yazısından anlaşılanın DN 1000 ve üzeri çaplarda çelik flanşlara ilişkin olarak gerekli ve yeterli bilginin yer almadığı olduğu, bu eksikliğin belgenin asli unsurlarına taalluk ettiği ve anılan istekli tarafından kaynaklandığı anlaşıldığından, ihale komisyonunca tesis edilen değerlendirme dışı bırakma işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi