KİK Kararı: 2011/UM.I-4329 (26 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/082
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 26.12.2011
Karar No : 2011/UM.I-4329
BAŞVURU SAHİBİ:
Utkum Sağlık Ürünleri Tic. Ltd. Şti. , İSTOÇ TOPTANCILAR SİTESİ 20.ADA NO:87 MAHMUTBEY / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Edirne Devlet Hastanesi, Sarıcapasa Mah. Çukur Çesme Sok. 4 22100 EDİRNE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/82438.2 İhale Kayıt Numaralı "Toplu Münferit Tıbbi Sarf Malzemesi Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.03-.M.[4299].(G027)./2011-85sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Edirne Devlet HastanesiBaştabipliği tarafından 22.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Toplu Münferit Tıbbi Sarf Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Utkum Sağlık Ürünleri Tic. Ltd. Şti.’nin 15.12.2011tarih ve 53069sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; ihalenin 12 nci sırasında yer alan "Basınçlı Yara Yıkama Seti" kalemi için çerçeve sözleşmede 300 TL olarak sözleşme imzaladıkları, ancak " Toplu Münferit Tıbbi Sarf malzemesi Alımı" ihalesinde "Basınçlı Yara Yıkama Seti" için 290 TL birim fiyat teklif edilecek iken sehven 2,90 TL birim fiyat teklif edildiği ve ihalenin firmalarının üzerinde kaldığı, sehven verilen fiyat teklifi nedeniyle firmalarının zarar etmemesi için anılan kaleme ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve firmalarının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibi Utkum Sağlık Ürünleri Tic. Ltd. Şti. ile 16.09.2011 tarihinde çerçeve sözleşme imzalandığı, çerçeve sözleşmenin 12 nci sırasında yer alan "Basınçlı Yara Yıkama Seti" kalemi için birim fiyatın 300 TL olduğu, idarenin 02.11.2011 tarihli yazısı ile Utkum Sağlık Ürünleri Tic. Ltd. Şti.’nin “Toplu Münferit Tıbbi Sarf Malzemesi Alımı” için teklif vermeye davet edildiği, son teklif verme tarihinin 22.11.2011 olduğu, Utkum Sağlık Ürünleri Tic. Ltd. Şti.’nin 22.11.2011 tarihli birim fiyat teklif mektubunu sunduğu, Utkum Sağlık Ürünleri Tic. Ltd. Şti.’nin 05.12.2011 tarihli dilekçe ile idareye başvurarak; “… ihalenin 12 nci sırasında yer alan "Basınçlı Yara Yıkama Seti" kalemi için sehven yanlış vermiş oldukları 2,90 TL birim fiyatlarının piyasa fiyatlarının çok altında olduğundan tekliflerinin iptal edilmesini …” talep ettiği, Utkum Sağlık Ürünleri Tic. Ltd. Şti.’nin idareye yapmış olduğu şikayetin 12.12.2011 tarihli yazı ile; “… verilen tekliflerin geri alınamayacağı ve düzeltilemeyeceği.. ” gerekçesiyle reddedildiği, 06.12.2011 tarihli yazı ile ihaleye katılan isteklilere kesinleşen ihale kararının tebligata çıkarıldığı, başvuru sahibinin 15.12.2011 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu görülmüştür.

İhalelere Yönelik Şikayet Başvuruları Hakkında Yönetmeliğin “Çerçeve Anlaşma ve Münferit Sözleşme İhaleleri” başlıklı beşinci bölümünün “Ehliyet” başlıklı 20/A maddesinde; “(1) Çerçeve anlaşma ihalelerinde istekliler; tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında, kendisiyle çerçeve anlaşma imzalanan istekliler on iki ayda bir yapılacak yeterlik değerlendirilmesine ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilir.

(2) Kendisiyle çerçeve anlaşma imzalanan istekliler ayrıca, münferit sözleşmeye davet, tekliflerin değerlendirilmesi, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi ve münferit sözleşmenin imzalanmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunabilir. Ancak, münferit sözleşmeye davet edildiği halde teklif vermeyen istekliler, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar hariç, son teklif verme tarih ve saatinden sonra gerçekleştirilen idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunamazlar.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Süre” başlıklı 20/B maddesinde; “(1) Çerçeve anlaşmanın imzalanması dahil, ihale sürecindeki idari işlem veya eylemler ile on iki ayda bir yapılacak yeterlik değerlendirmesine ilişkin idari işlem veya eylemlere karşı yapılacak şikayet ve itirazen şikayet başvurularında süre, İkinci Bölümde yer alan usul ve esaslara göre hesaplanır ve uygulanır.

(2) Münferit sözleşme sürecindeki idari işlem veya eylemlere karşı yapılacak itirazen şikayet başvuru süresi, idari işlem veya eylemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren üç iş günüdür.

(3) Münferit sözleşme sürecindeki idari işlem veya eylemlere karşı yapılan başvurularda süre, münferit sözleşme için teklif vermeye davet yazısının istekliye bildirildiği veya bildirilmiş olması gerektiği tarihi, davet yapılmaması halinde ise bu durumun farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Şikayet Başvuruları Hakkında Yönetmeliğin 20/A ve 20/B maddesi uyarınca, münferit sözleşme sürecindeki idari işlem veya eylemlere karşı, idari işlem veya eylemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren üç iş günü içinde doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. Utkum Sağlık Ürünleri Tic. Ltd. Şti.’nin 22.11.2011 tarihli birim fiyat teklif mektubunu idareye sunduğu, sehven düşük birim fiyat teklif ettiklerine ilişkin olarak 05.12.2011 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmış olup, 05.12.2011 tarihi sehven düşük teklif verildiğinin farkına varıldığı tarih olarak esas alınmıştır. Utkum Sağlık Ürünleri Tic. Ltd. Şti.’nin 05.12.2011 tarihinde önce idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idarenin şikayeti reddetmesi üzerine 15.12.2011 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, 05.12.2011 tarihinden itibaren üç iş günü içinde doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçirildikten sonra başvurulduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Diğer taraftan; İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11 inci maddesinin 6 ncı fıkrasında; “ Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin sadece ihalenin 12 sıra numaralı "Basınçlı Yara Yıkama Seti" iş kalemi için itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, anılan iş kaleminin yaklaşık maliyetinin 68.443,65 TL olduğu, söz konusu iş kalemi için yatırılması gereken başvuru bedelinin 1.152,00 TL olduğu, başvuru sahibinin ise itirazen şikayet başvuru bedeli olarak 3.458,00 TL’yi Kurum hesaplarına yatırdığı, bu nedenle de başvuru sahibi tarafından fazla yatırıldığı anlaşılan (3.458,00 TL-1.152,00 TL=) 2.306,00 TL’nin talebi halinde kendisine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. İhalenin 12 sıra numaralı kalemine ilişkin olarak başvurunun reddine,

2. Fazla yatırılan başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi