KİK Kararı: 2011/UM.I-4121 (12 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/080
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 12.12.2011
Karar No : 2011/UM.I-4121
BAŞVURU SAHİBİ:
Üçel Ecza Deposu A.Ş., İnönü Mah. Dönemeç Sok. No : 4 TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü, Gülbaharhatun Mah İnönü Cad. Hükümet Konagi Kat:4 61040 TRABZON

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/121717 İhale Kayıt Numaralı "746 Kalem İlaç Ve Serum" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.M.[3859].(0063)./2011-58Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Trabzon İl Sağlık Müdürlüğütarafından 13.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “746 Kalem İlaç ve Serum” ihalesine ilişkin olarak Üçel Ecza Deposu A.Ş.’nin 01.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.11.2011tarih ve 49157sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

İdarenin 17.10.2011 tarih 21422 sayılı kararına göre teklif mektubunun uygun olmadığı, KİK Standart Form 4 ve 5 numaralı dipnotlar uyarınca "kısmi teklife açık olmayan çerçeve anlaşma ihalelerinde bu maddeye yer verilecek olup, bu durumda 7. madde teklif mektubu metninden çıkarılacaktır" 6 madde olarak sunulması gerekirken firmalarının 7 madde olarak sunmasının İdari Şartnamenin 20.1 maddesinde; "Bu ihalede kısmi teklif verilebilir" olmasının ihalenin kısmi teklife açık olduğunu ifade ettiği ve 7 nci maddenin çıkarılmadığı, söz konusu durumun rekabeti engellediği, firmalarını mağdur ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Bahse konu ihale Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü tarafından çerçeve anlaşma ile yapılan 746 kalem ilaç ve serum alımı ihalesidir. 746 Kalem İlaç ve Serum Alımına Ait Çerçeve Anlaşma İhalelerinde Uygulanacak İdari Şartnamenin “Teklif türü” başlıklı 18 inci maddesinde; “İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif ettikleri birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu üzerine ihale yapılan istekliyle birim fiyat çerçeve anlaşma imzalanacaktır.” düzenlemesine,

Aynı Şartnamenin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20 nci maddesinde; “Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. Kısmi teklif verilecek kısımların listesi ekte verilmiştir” denilerek ihale dokümanı kapsamında kısmi teklife açık olan iş kalemlerinin listesine yer verilmiştir.

Bahse konu ihalede isteklilerin tekliflerini ihale dokümanı kapsamında kendilerine verilen Standart Form-KİK013. M/Ç Birim Fiyat Teklif Mektubu ve bu mektubun dipnotlarını esas alarak hazırlaması gerekmektedir. Söz konusu Standart Form-KİK013. M/Ç Birim Fiyat Teklif Mektubunun 6 ncı maddesinde ; “6) İhale konusu işin tamamı için teklif mektubumuz ekindeki birim fiyat cetvelinde belirtilen her bir mal/iş kalemi/kısmı için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç [Teklif edilen toplam bedel, para birimi belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır.] bedel karşılığında tarafımızla çerçeve anlaşma imzalanacağını ve teklif ettiğimiz birim fiyatlarımızın münferit sözleşme aşamasında sunacağımız birim fiyat teklifimizin üst limitini oluşturduğunu kabul ederiz.4 ” ibaresi yer almakta olup, söz konusu maddeye ilişkin düzenlenen (4) nolu dipnotta; “4- Kısmi teklife açık olmayan çerçeve anlaşma ihalelerinde bu maddeye yer verilecek olup, bu durumda yedinci madde teklif mektubu metninden çıkartılacaktır” açıklaması, Birim Fiyat Teklif Mektubunun 7 nci maddesinde; “ 7) Bu ihalede, tekliflerin kalem/kısım bazında ayrı ayrı değerlendirileceğini, birim fiyat olarak teklif verdiğimiz her bir mal/iş kalemi/kısımı için birim ve miktarın çarpımı sonucu bulunan ve ek cetvelde belirtilen bedel/bedeller üzerinden tarafımızla ayrı ayrı çerçeve anlaşma imzalanacağını, bu durumda çerçeve anlaşma imzalanan mal/iş kalemi/kısımı için teklif ettiğimiz birim fiyatlarımızın münferit sözleşme aşamasında sunacağımız birim fiyat teklifimizin üst limitini oluşturduğunu kabul ederiz. 5” ibaresi yer almakta olup söz konusu maddeye ilişkin düzenlenen (5) nolu dipnotta; “ Kısmi teklife açık olan çerçeve anlaşma ihalelerinde “altıncı” madde olarak bu maddeye yer verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından ihalenin kısmi teklife açık bir ihale olduğu göz önünde bulundurularak Birim Fiyat Teklif Mektubu ile bu mektubun dipnotlarının esas alınarak Birim Fiyat Teklif Mektubunun hazırlanması ve Birim Fiyat Teklif Mektubunun 6 ncı maddesi çıkartılarak Birim Fiyat Teklif Mektubunun 6 maddeden oluşturulması gerekirken, söz konusu madde çıkartılmaksızın Birim Fiyat Teklif Mektubunun tamamının doldurularak 7 maddeden oluşturulan bir teklif mektubunun sunulduğu görülmüştür.

Çerçeve Anlaşma İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 30 uncu maddesinde isteklilerce sunulan Teklif mektuplarının bu Yönetmelik ekinde yer alan standart forma uygun olarak hazırlanması, şekil ve içerik bakımından anılan maddede belirtilen nitelikleri taşıması gerektiği hüküm altına alınmış ise de; anılan istekli tarafından sunulan teklif mektubunun teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik taşımadığı, birim fiyat teklif mektubunun ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli dikkate alındığında teklifin değerlendirilebileceği göz önünde bulundurulduğunda anılan isteklinin teklif mektubunun uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Üçel Ecza Deposu A.Ş ve aynı gerekçeyle teklifi değerlendirme dışı bırakılan diğer isteklilerin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi