KİK Kararı: 2011/UM.I-4116 (12 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/080
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 12.12.2011
Karar No : 2011/UM.I-4116
BAŞVURU SAHİBİ:
Gercüş İnşaat Nak. Taah. Teks. İth. İhrc. ve Tic. Ltd. Şti., ÇUKURÇEŞME MAHALLESİ ANA CADDE NO:1 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü(Dhmi) Ağrı Hava Alanı Müdürlüğü, Van Yolu Üzeri Dhmı Agri Havaalani AĞRI

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/148418 İhale Kayıt Numaralı "2012-2013 Yılları Ağrı Havaalanı Müdürlüğü Akaryakıt" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.M.[3766].(0102)./2011-62Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ) Ağrı Hava Alanı Müdürlüğütarafından 20.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012-2013 Yılları Ağrı Havaalanı Müdürlüğü AkaryakıtAlımı” ihalesine ilişkin olarak Gercüş İnşaat Nak. Taah. Teks. İth. İhrc. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 01.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.11.2011tarih ve 48269sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idareye yaptıkları şikayet başvurusunun 03.11.2011 tarihinde reddedildiği, gerekçe olarak; idari şartnamenin 7.1.1 inci maddesinde belirtilen; “Ulusal Marker Denetim Raporu” ve idari şartnamenin 7.5.3.2.3 üncü maddesinde belirtilen; “Akaryakıt ürünlerinin TSE standartlarına ve TÜPRAŞ Spesifikasyonlarına Uygunluk Belgesi” sunulmamasının gösterildiği, bu belgeler verilmediği gerekçesiyle tekliflerin değerlendirmeye alınmadığı, idareye şikayet dilekçesinde bu belgelerin ihalenin üzerlerinde kalması durumunda yapılacak sözleşme sonrasında verilmesi gereken belgelerden olduğu yönündeki itirazlarının, “malın piyasaya arzı için zorunlu olan izin ve benzeri belgelerin Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 27 nci maddesi uyarınca istenildiği” gerekçesiyle reddedildiği, ancak markere ilişkin belge ile ürünün TSE standartlarına ilişkin belgenin her akaryakıt alımında Tüpraş tarafından düzenlendiği, bu durumun EPDK’na sorulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale; Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ) Ağrı Hava Alanı Müdürlüğü tarafından 20.10.2011 tarihinde yapılan “360.000 Kg Özel Kalorifer Yakıtı, 80.000 Lt. Motorin (Euro Dizel) ve 3.000 Lt. Kurşunsuz Benzin (95 oktan)” alımı işidir.

Bahse konu ihalede 8 adet ihale dokümanı satın alınmış/indirilmiş olup, 20.10.2011 tarihinde yapılan ihaleye 4 istekli katılmıştır.

Başvuruya konu ihale birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmiş olup, birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:

Birim Fiyat Teklif Cetveli

İhale kayıt numarası : 2011/148418

A1

B2

Sıra No

Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

1

Özel Kalorifer Yakıtı (fuel Oil
4 )

Kg

360000,000

2

Kurşunsuz Benzin (95 Oktan)

Lt

3000,000

3

Motorin (Euro Dizel)

Lt

80000,000

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

İhale komisyonu; ihaleye teklif veren Kızılsoy Nak. Petr. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ihale zarfında bulunan teklif mektubunun boş olduğu gerekçesiyle, Gercüş İnşaat Nak. Taah. Teks. İth. İhrc. ve Tic. Ltd. Şti. ve Turan Petrol Veysi Turan-İka Oto. Lpg. Pet. Ürn. Tur. İnş. Nak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin ise idari şartnamenin 7.1.1 ve 7.5.3.2.3 üncü maddeleri uyarınca sunulması gereken belgeleri olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına karar vermiştir. İhale komisyonu ihalenin, ihalede tek geçerli teklif olarak kalan Şeref Aydemir-Akın Petrol üzerinde bırakılmasına karar vermiştir.

İdari şartnamenin yeterlik kriterlerine ilişkin 7.1.(ı) maddesinde;“5015 Sayılı Petrol Piyasası Kanununun 18'inci maddesinde belirtilen Ulusal Marker şart ve özelliklerine uygunluğu bakımından EPDK'nun yaptığı denetim raporunu sunacaklardır.” düzenlemesi ile 7.5.3.2.3 üncü maddesinde; “İstekli firma teklif edeceği Akaryakıt ürünlerinin TSE standartlarına ve TÜPRAŞ spesifikasyonlarına uygunluk belgesinin aslını veya noter onaylı suretini ihale zarfında ibraz etmek zorundadır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Aynı düzenlemeler ihale ilanının 4.1.1.3 ve 4.3.3.1.3 üncü maddesinde de yer almaktadır.

Başvuru sahibi istekli Gercüş İnşaat Nak. Taah. Teks. İth. İhrc. ve Tic. Ltd. Şti., idari şartnamenin 7.1.1 ve 7.5.3.2.3 üncü maddeleri uyarınca sunulması gereken belgeleri sunmamış olup, bu belgelerin sözleşme imzalanmasından sonra sunulması gerektiğini ileri sürmektedir.

“5015 Sayılı Petrol Piyasası Kanununun 18'inci maddesinde belirtilen Ulusal Marker şart ve özelliklerine uygunluğu bakımından EPDK'nun yaptığı denetim raporu…” ile “…teklif edeceği akaryakıt ürünlerinin TSE standartlarına ve TÜPRAŞ spesifikasyonlarına uygunluk belgesinin aslını veya noter onaylı sureti…” düzenlemelerinin idari şartnamenin yeterlik kriterlerine ilişkin 7.1.(ı) ve 7.5.3.2.3 üncü maddeleri ile ihale ilanın yeterlik kriterlerine ilişkin 4.1.1.3 ve 4.3.3.1.3 üncü maddelerinde yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, dolayısıyla düzenlemeye göre ihale aşamasında/ihale zarfında sunulması gerektiğinin açık olduğu, idari şartnamenin 7.5.3.2.3 üncü maddesinde yer alan düzenleme sonunda yer alan; “…..ihale zarfında ibraz etmek zorundadır.” düzenlemesinden de bunun anlaşılır olduğu, dolayısıyla isteklinin bunun sözleşme imzalanmasından sonra sunulması gereken belgelerden olduğu yönündeki iddiasının yerinde olmadığıanlaşılmıştır.

Diğer taraftan, başvuruya konu ihaleye ait ilanın 29.09.2011 tarihli Kamu İhale Bülteninde yayımlandığı, başvuru sahibi isteklinin şikayet ve itirazen şikayet başvurusuna konu ettiği “5015 Sayılı Petrol Piyasası Kanununun 18'inci maddesinde belirtilen Ulusal Marker şart ve özelliklerine uygunluğu bakımından EPDK'nun yaptığı denetim raporunu sunacaklardır.” düzenlemesi ile “İstekli firma teklif edeceği Akaryakıt ürünlerinin TSE standartlarına ve TÜPRAŞ spesifikasyonlarına uygunluk belgesinin aslını veya noter onaylı suretini ihale zarfında ibraz etmek zorundadır.” düzenlemesinin ihale ilanının 4.1.1.3 ve 4.3.3.1.3 üncü maddelerinde yer aldığı, isteklinin 12.10.2011 tarihinde saat 10:07 de ihale dokümanı indirdiği, ihale ilanının yayımından sonra veya ihale dokümanı indirdikten sonra yasal süresi içerisinde bu maddelere /ihale dokümanına yönelik şikayet başvurusunda bulunmadığı, 20.10.2011 tarihinde yapılan ihaleye teklif verdiği, dolayısıyla dokümanın kesinleştiği ve başvuru sahibinin şikayet başvuru süresini geçirdiği, ihaleye teklif verdikten ve ihalede değerlendirme dışı bırakıldıktan sonra 24.10.2011 tarihli kesinleşen ihale kararını müteakiben 01.11.2011 tarihinde idareye şikayet ve alınan karar üzerine Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde;“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir….” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5 inci maddesinde;

“(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,

“Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde;

“(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16 ncı maddesinde;

“(1) Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

b) Başvuru ehliyeti,

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

d) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarasının belirtilip belirtilmediği,

e) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği,

f) İdareye başvuru tarihi ile varsa idarenin cevabının başvuru sahibine bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği,

g) İdare tarafından şikayet üzerine alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu kararın bir örneğinin eklenilip eklenilmediği,

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

h) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı,

ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,

Bulunmakta olup, süresinde başvuru yapmayan istekliye ait başvurunun, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17 nci maddesinde yer alan; “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir. ” hükmü uyarınca da reddi gerektiği değerlendirilmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi