KİK Kararı: 2011/UM.I-3716

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/071
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 03.11.2011
Karar No : 2011/UM.I-3716
BAŞVURU SAHİBİ:
Medikal 2000 Tıbbi Cihazlar Ve İleri Teknoloji San.Ve Tic.A.Ş., Kos Bölgesi Küçükyıldız Sok. No: 4 KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü - Avrupa, Peykhane Caddesi No:10 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/63696 İhale Kayıt Numaralı "Orta Ve Üst Düzey Ameliyat Masa Ve Tavan Lambası" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

12.10.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.M.[3117].(0102)./2011-48E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 27.06.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Orta ve Üst Düzey Ameliyat Masa ve Tavan Lambası” ihalesine ilişkin olarak Medikal 2000 Tıbbi Cihazlar ve İleri Teknoloji San. ve Tic. A.Ş.’nin 05.09.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 08.09.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 19.09.2011 tarih ve 41757 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.09.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihaleye sundukları iş bitirme belgesinin işin türü ve miktarı kısmında “400 adet hastane karyolası ve mefruşatı” ifadesi yer aldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, idari şartnamenin 7.6.1 inci maddesinde, “kamu veya özel sektörde tıbbi cihaz satışı işi benzer iş olarak kabul edilecektir” düzenlemesi bulunması nedeniyle sundukları iş deneyim belgesinin idarece iş tanımı kapsamında olmadığı belirtilerek kabul edilmediği, ancak “hasta karyolası” ve “ameliyat masasının” Sağlık Bakanlığı Tıbbi Cihaz Yönetmeliğinde aynı kategoride değerlendirildiği, ayrıca “hasta yatağı, sedye, hasta arabası” gibi malzemelerin Maliye Bakanlığı Bütçe Uygulama Talimatı eklerinde bütçe sınıflandırmasında “Mamul mal alımları” kategorisinde, Büro ve İşyeri Mefruşatı Alımları alt grubunda “hastane mefruşatı” alımı olarak değerlendirildiği, İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından daha önce yapılan 2010/130435 ihale kayıt numaralı “ameliyat masası alımı” konulu ihalede “hasta karyolası” işine ait iş deneyim belgesi sundukları ve ihalenin kendi üzerlerinde kaldığı, başvuruya konu “Orta ve Üst Düzey Ameliyat Masa ve Tavan Lambası” alımı işine sundukları iş deneyim belgesinin “400 adet hastane karyolası ve mefruşatı” işine ait olduğu, aynı idarenin ameliyat masası ile ilgili iki farklı alımına “hasta karyolası alımı” konulu iş deneyim belgesi sunmalarına rağmen iş deneyim belgesinin bir ihalede kabul edilip diğerinde edilmeyişinin keyfi bir tutum olduğu, ayrıca iş deneyim belgesinde olduğu belirtilen bilgi eksikliklerinin idarece kendilerine tamamlatılmadığı, aynı idareye daha önce de ameliyat masası satılmasına rağmen bu hususun da değerlendirilmediği, iş deneyim belgelerinin idarelerce düzenlendiği, iş deneyim belgesinin içeriğine ve düzenleniş şekline müdahale etmelerinin mümkün olmadığı, iş deneyim belgelerinin birinde işin adının “Hastane donanımı, tıbbi cihaz ve karyolası” yazıldığı, diğer iş deneyim belgesinde işin adının “400 adet hastane karyolası ve mefruşatı” yazdığı, hasta karyolası ve ameliyat masasının birbirinden farklı işler olmadığı, hatta benzer iş olduğu, ihale konusu işe 826.380,00 TL teklif verdikleri, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ise aynı ürüne 1.702.380,00 TL fiyat teklif ettiği, aynı ürün arasında bu kadar fiyat farkı olmasının kamu yararı açısından da değerlendirilmesi gereken bir durum olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale, ihale dokümanında; “orta ve üst düzey ameliyat masası ve tavan lambası alımı” olarak belirtilmiştir.

İdari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde; “İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %10 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak zorunda değildir.” düzenlemesi,

İdari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde; “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

7.6.1. Kamu veya özel sektörde tıbbi cihaz satışı işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

İdari şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 18.1 inci maddesinde; “İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

İdari şartnamenin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19 uncu maddesinde;

“19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 4 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; Bu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekliler ile üzerinde kalan kısımlar için tek sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemeler uyarınca, kısmi teklife açık başvuruya konu ihalede istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 10’undan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer iş konusunda iş deneyim belgesi sunulması gerekmektedir.

Başvuru sahibiMedikal 2000 Tıbbi Cihazlar ve İleri Teknoloji San. ve Tic. A.Ş.; ihalenin 1 inci kısım orta düzey ameliyat masası ve 3 kısım üst düzey ameliyat masası bölümlerine teklif vermiş olup, inceleme bu kısımlar çerçevesinde yapılmıştır.

Medikal 2000 Tıbbi Cihazlar ve İleri Teknoloji San. ve Tic. A.Ş. ihaleye; Selçuk Üniversitesi Selçuklu Tıp Fakültesi Hastanesi Başhekimliği tarafından 14.12.2007 tarihinde düzenlenmiş, “400 adet Hastane Karyolası ve Mefruşatı” konulu, 1.189.200,00 TL tutar ihtiva eden, kesin kabul tarihinin 14.12.2007 olarak belirtildiği bir iş deneyim belgesi sunmuştur.

İhale komisyonunca, bila tarih III. Oturum başlıklı kararda; “ihaleye 14 sıra numarası ile teklif veren Medikal 2000 Tıbbi Cihazlar ve İleri Teknoloji San. ve Tic. A.Ş.’nin ihale dosyası içerisinde sunmuş olduğu iş bitirme belgesinde işin türü ve miktarı kısmında “400 adet Hastane Karyolası ve Mefruşatı” ifadesi yer almaktadır. İş tanımının idari şartnamenin 7.6.1 inci maddesindeki “Kamu veya özel sektörde tıbbi cihaz satışı işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” benzer iş tanımı kapsamında olmaması nedeni ile söz konusu teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına…” karar verilmiştir.

Başvuru sahibi Medikal 2000 Tıbbi Cihazlar ve İleri Teknoloji San. ve Tic. A.Ş.’nin ihale dosyası içerisinde sunmuş olduğu iş bitirme belgesi, “400 adet Hastane Karyolası ve Mefruşatı” işine yönelik olduğundan, ihale konusu iş ile uyumlu olmadığı değerlendirilmiştir. Ancak şikayete konu işe ait benzer iş, idari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde; “ tıbbi cihaz satışı” olarak düzenlenmiş olup, “Hastane Karyolası” konulu işin tıbbi cihaz olup olmadığı araştırılmıştır.

Hastane karyolasının tıbbi cihaz olup olmadığına yönelik belirleme için, bu ürünün Sağlık Bakanlığı Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamında olup olmadığına yönelik olarak, Sağlık Bakanlığı İlaç ve Eczacılık Genel Müdürlüğü Tıbbi Cihaz Daire başkanlığından görüş talep edilmiştir.

Sağlık Bakanlığı İlaç ve Eczacılık Genel Müdürlüğü konuya ilişkin olarak gönderdiği 26.10.2011 tarih ve 85101 sayılı görüş yazısında; “… bir ürünün/cihazın Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamında olup olmadığına Tibbi Cihaz Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinde yer alan tıbbi cihaz tanımı, cihazın kullanım amacı ve etki mekanizması çerçevesinde karar verilmekte olup, eğer cihaz ya da ürün anılan Yönetmelikler kapsamında ise mezkur Yönetmeliklerin kurallarına uygun olarak belgelendirilerek piyasaya arz edilmesi ve TİTUBB’a kayıt/bildirimlerinin yapılması gerekmektedir. Bu bağlamda tıbbi cihaz tanımına uygun olarak üretilen hastane karyolası sınıf I (diğer) kapsamında değerlendirilmekte ve TİTUBB kayıt/bildirim işlemleri yapılmaktadır.” görüşüne yer verilmiştir.

Sağlık Bakanlığı İlaç ve Eczacılık Genel Müdürlüğünün anılan görüş yazısından; “Hastane karyolasının” Tıbbi Cihaz Yönetmeliği kapsamında bir ürün olduğu, dolayısıyla tıbbi cihaz niteliğinde olduğu anlaşılmakta olup, ihale komisyonunca iş deneyim belgesinin kabul edilmemesinin uygun olmadığı, isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği değerlendirilmektedir.

Diğer taraftan; 3. Kalem 60 adet Üst Düzey Ameliyat Masası alımı ihalesi üzerinde bırakılan Kompozit Proje Uy. Mümes. Sa. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye; Hudut ve Sahiller Genel Müdürlüğü tarafından 10.06.2011 tarih ve 3374 sayı ile düzenlenmiş “4 adet tıbbi cihaz alımı (Orta Düz. Yoğ. Bak. Karyolası, Lateral Tilt Hark. Hast. Karyolası, Acil Serv. Trans. ve Müd. Sedyesi, Hasta. Serv. ve Bak. Karyolası) konulu iş deneyim (iş bitirme) belgesi sunulmuş olup, bu iş deneyim belgesi ihale komisyonunca uygun bulunmuştur. Bu durumda başvuru sahibince sunulan aynı konulu iş deneyim belgesinin kabul edilmemesinin eşit muamele ilkesine uygun olmadığı değerlendirilmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Medikal 2000 Tıbbi Cihazlar ve İleri Teknoloji San. ve Tic .A.Ş.‘nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibiMedikal 2000 Tıbbi Cihazlar ve İleri Teknoloji San. ve Tic. A.Ş.; ihalenin 1 inci kısım orta düzey ameliyat masası ve 3 kısım üst düzey ameliyat masası bölümlerine teklif vermiş olup, eşit muamele açısından inceleme bu kısımlara teklif veren istekliler çerçevesinde yapılmıştır.

1 ) Üzümcü Tıbbi Cihaz San. ve Tic. A.Ş. ihaleye; “Başbakanlık Türk İşbirliği ve Kalkınma İdaresi Başkanlığı tarafından 11.01.2011 tarih ve 57 sayı ile düzenlenmiş “Tıbbi Cihaz (Ameliyathane Cihaz ve Ekipmanı) Alımı konulu 944.000 ABD doları tutar ihtiva eden iş deneyim (iş bitirme) belgesi sunduğu,

2 ) SMS Tıbbi Cihaz Elekt. Elektr. İnş. Teks. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ihaleye; Ankara Büyükşehir Belediyesi Belediye Hastanesi Başhekimliği tarafından 12.03.2009 tarih ve 470 sayı ile düzenlenmiş, “2 kalem Tıbbi Cihaz Alımı (otomatik ventilatörlü monitörlü anestezi cihazı ve anestezi ventilatörü)” konulu, 113.500,00 TL tutar ihtiva eden iş deneyim belgesi sunduğu,

3 ) Medica Tıbbi Cihaz Tic. San. Ltd. Şti.’nin ihaleye; Zonguldak Karaelmas Üniversitesi Uygulama ve Araştırma hastanesi tarafından 09.04.2010 tarih ve 2740 sayı ile düzenlenmiş, “1 adet merkezi sterilizasyon ünitesi alımı” konulu ve 392.031,00 TL tutar ihtiva eden iş deneyim (iş bitirme) belgesi sunduğu,

4 ) Eryiğit End. Mak. Ve Tıbbi Cih. Tic. A.Ş.’nin ihaleye; GATA Komutanlığı tarafından 08.09.2009 tarih ve 4590 sayı ile düzenlenmiş “Tıbbi cihaz Alımı (1 kalem anesteziyoloji ve rean. Ad. Bşk. Lığı Malzemesi)” konulu ve 1.098.000,00 TL tutar ihtiva eden iş deneyim (iş bitirme) belgesi sunduğu,

5 ) Met Tıp Cihaz San. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ihaleye; Adana Cukurova Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 18.10.2010 tarih ve 45 sayı ile düzenlenmiş “Tıbbi Cihaz Alımı (merkezi sterilizasyon cihazları alımı)” konulu ve 793.750,00 TL tutar ihtiva eden iş deneyim (iş bitirme) belgesi sunduğu,

6. Kompozit Proje Uy. Mümes. Sa. Tic. Ltd. Şti.’nin ihaleye; Hudut ve Sahiller Genel Müdürlüğü tarafından 10.06.2011 tarih ve 3374 sayı ile düzenlenmiş “4 adet tıbbi cihaz alımı (orta düz. yoğ. bak. karyolası, lateral tilt hark. Hast. Karyolası, acil serv. Trans. ve müd. sedyesi, hasta. Serv. Ve bak. karyolası) konulu ve 13.300.000,00 TL tutar ihtiva eden iş deneyim (iş bitirme) belgesi sunduğu,

7. Maquet Tıbbi Sist. San. ve Tic. A.Ş.’nin ihaleye; İstanbul Mehmet Akif Ersoy Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 22.07.2010 tarih ve 4223 sayı ile düzenlenmiş, “17 kalem tıbbi cihaz alımı” konulu ve 928.748,00 TL tutar ihtiva eden iş deneyim (iş bitirme) belgesi sunduğu,

8. İstem Tıbbi Cihaz San. ve Tic. A.Ş.’nin ihaleye Şişli Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 17.09.2010 tarih ve 920 sayı ile düzenlenmiş, “merkezi sterilizasyon ünitesi alımı” konulu ve 1.789.850,00 TL tutar ihtiva eden iş deneyim (iş bitirme) belgesi sunduğu,

9. Drager Ltd. Şti.’nin ihaleye; Ümraniye Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 13.06.2008 tarih ve 6058 sayı ile düzenlenmiş “Yenidoğan bakım ünitesi tıbbi cihaz ve demirbaş alımı” konulu ve 986.960,00 YTL tutar ihtiva eden iş deneyim (iş bitirme) belgesi sunduğu, ihale komisyonunca adı geçen istekliler tarafından sunulan ve yukarıda belirtilen iş deneyim belgelerinin uygun kabul edildiği, kabul edilmesinde ihale dokümanına aykırılık olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Medikal 2000 Tıbbi Cihazlar ve İleri Teknoloji San. ve Tic .A.Ş.‘nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince ihalenin 1 ve 3 üncü kalemlerine ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi