KİK Kararı: 2011/UM.I-3555

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/069
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 24.10.2011
Karar No : 2011/UM.I-3555
BAŞVURU SAHİBİ:
Arif Malyer Elektronik Terazi Lab. Cihazları ve Kimyevi Maddeler San. ve Tic. Ltd.Şti., Sakarya Mah. Celal Bayar Cad. No: 80/a BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Bursa İl Sağlık Müdürlüğü, Hüdavendıgar Mh Hat Cd Saglık Sk 4 16090 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/108067 İhale Kayıt Numaralı "Laboratuvar Sarf Malzeme" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.10.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.M.[3027].(0102)./2011-50Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sağlık Bakanlığı Bursa İl Sağlık Müdürlüğütarafından 09.08.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Laboratuvar Sarf Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Arif Malyer Elektronik Terazi Lab. Cihazları ve Kimyevi Maddeler San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 26.08.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.09.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.09.2011tarih ve 40688sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.09.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin şikayete konu 11, 12, 13, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 32, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 62, 66, 67, 69, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 92, 93, 116, 117 sıra nolu iş kalemlerinin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinin (b) bendinde istenilen yetki belgesini sunmadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, ancak aynı ihalede; 11, 12, 13, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 32, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 62, 66, 67, 69, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 92, 93, 116, 117 sıra nolu iş kalemleri üzerinde bırakılan Laborteknik Tıb. Malz. Cih. Kim. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif ettiği ürünlere ilişkin yetki belgesi bulunmadığı, bu ürünleri satmaya yetkisi olmayan bir firma üzerinden ibraz ettiği, yetki belgelerinin ibrazında her kalem için yetki veren firmanın üretici firmadan alınmış Türkiye Distribütörlüğünü gösteren belge ve teklif veren firma için Türkiye Distribütörlüğünden alınmış yetkili bayi ve satıcı olduğunu gösteren belge gerektiği, Laborteknik Tıb. Malz. Cih. Kim. San. Tic. Ltd. Şti.’nin yukarıda belirtilen kalemler için teklif ettiği ürünlere ait Türkiye Distribütörlüğünden alınmış yetki belgesi olmadığı, idareye şikayet başvuruları üzerine firmadan ilgili kalemler için satmaya yetkili olduğunu gösteren taahhütname talep edildiği, ürünlerin distribütörü veya temsilcisi olmayan firmalar üzerinden teklif edilen ürünler ile ilgili hiçbir bağlayıcılığı olmayan yetki taahhüdü yapıldığı, ihale dosyasının, yetki belgelerinin, verilen yetki belgelerinin geçerliliği ve yürürlüğünün, yetki veren firmaların temsilciliklerinin ve verilen ihale kararının tekrar incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale, “122 kalem tıbbi sarf malzemesi alımı” ihalesi olup, ihale kısmi teklife açık olarak, birim fiyat teklif alınmak suretiyle yapılmıştır.

Başvuru sahibi, ihalede, 11, 12, 13, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 32, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 62, 66, 67, 69, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 92, 93, 116, 117 nolu kalemlerin üzerinde bırakıldığı Laborteknik Tıb. Malz. Cih. Kim. San. Tic. Ltd. Şti.’nin bu kalemler için teklif vermeye yetkisinin bulunmadığı halde teklif verdiği, bu ürünleri satmaya yetkisi olmayan bir firma üzerinden teklif verdiği, yetkili satıcılık belgesinin olmadığı iddiasında bulunmaktadır.

İhale kısmi teklife açık olarak gerçekleştirildiğinden, şikayet incelemesi başvuru sahibinin şikayete konu ettiği kısımlar üzerinden yapılmıştır.

Başvuruya konu ihale 122 kalem tıbbi sarf malzemesi alımından oluşmaktadır.

İhaleye 4 istekli katılmış olup, ihalede, şikayete konu kısımlar için Laborteknik Tıb. Malz. Cih. Kim. San. Tic. Ltd. Şti., Arif Malyer Ltd. Şti. ve Serkan Sevi Hayat Sağlık firması teklif vermiştir.

19.08.2011 tarihli ihale komisyon kararında; “başvuru sahibi Arif Malyer Ltd. Şti.’nin idari şartnamenin 7.5.2 nci maddesi (b) bendinde istenen yetkili satıcı belgesi bulunmadığından ihale dışı kalmıştır” beyanına yer verilmiştir.

İhale komisyon kararında ayrıca; 93 üncü kalemin iptaline karar verilmiştir. 85 ve 117 nci kalemler ise Serkan Sevi Hayat Sağlık firması üzerinde bırakılmış olup, bu kalemler için Laborteknik Tıb. Malz. Cih. Kim. San. Tic. Ltd. Şti. ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmiştir.

İhalenin şikayete konu iş kalemlerine teklif veren isteklilerin teklif fiyatları aşağıdaki gibidir.

Sıra

No

Birim Fiyat Teklif Cetveli İş Kalemi No

İşin/Alım Konusunun Adı

Birim

Miktar

İsteklilerin Teklif Fiyatları

(TL)

Labor

teknik

Arif Malyer

Serkan Sevi

Bursa Teknik

1

11

Anyon standardı Dionex IC ile su analizi 50ml.lik

Adet

2,000

340,00

1.300,00

--

--

2

12

Katyon standardı Dionex IC ile su analizi 50ml.lik

Adet

2,000

340,00

1.300,00

--

--

3

13

Bromat standardı Dionex(sıvı) IC ile su analizi 50 ml.lik

Adet

2,000

380,00

1.200,00

--

--

4

18

Fosfat kiti LCK 348 Sularda fosfat 25lik

Adet

2,000

500,00

420,00

--

---

5

19

Sülfid kiti LCK 653 Sularda sülfid 25lik

Adet

2,000

500,00

400,00

--

--

6

20

Nitrit kiti LCK 341 Sularda nitrit 25 lik

Adet

2,000

370,00

320,00

--

---

7

21

Ozon kiti Cat-No:2517025 Suda ozon analizi 25 lik

Kutu

1,000

105,00

85,00

--

--

8

22

İyot kiti cat 2105669 Suda iyot analizi 100 lük

Adet

1,000

250,00

47,00

--

--

9

23

Amonyum kiti LCK 304 Su analizi 25 lik

Adet

10,000

2.250,00

1.900,00

--

--

10

24

Nitrat kiti LCK 339 Su analizi 25 lik

Adet

12,000

3.000,00

2.580,00

--

--

11

25

Siyanür Seti Ciyaniver Cat 2430200 Su analizi 100 lük

Adet

20,000

3.700,00

3.900,00

--

--

12

26

Cyanuric acid CAt-No 2460-66 Su analizi 50 lik

Kutu

5,000

1.750,00

275,00

--

--

13

32

Eluent Bottle Dionex 057719 IC ile su analizi 4000 ml’lik

Adet

1,000

600,00

640,00

--

--

14

36

5975B GC/MS-FİLAMENT(PART NO: G2590-60053 ) GC ile VOC Ana.

Adet

2,000

660,00

1.000,00

--

--

15

37

ŞIRINGA-(PART NO: 5182-9610 ) TARTIM İÇİN 100 uL

Adet

10,000

1.400,00

1.900,00

--

--

16

38

VİAL-(PART NO:5183-4526) SAKLAMA VİALİ 4 ml.lik

Kutu

1,000

150,00

190,00

--

--

17

39

VİAL-(PART NO:5183-4528) SAKLAMA VİALİ 12 ml. lik

Kutu

4,000

560,00

1.140,00

--

--

18

40

PURGE AND TRAP VİALİ GC ile VOC Ana. 40 ml.lik

Kutu

2,000

760,00

900,00

--

--

19

41

40 ML VİAL İÇİN SEPTA(PART NO:5183-4743 GC ile VOC Ana.

Paket

8,000

1.520,00

1.440,00

--

--

20

42

6890N GC/MS KOLONU(19091R-306 HP-VOC / 60m.0.2mm.1.12um) GC ile VOC Ana. 60m.

Adet

1,000

1.750,00

2.450,00

--

--

21

62

500 ml lik Evaporatör balonu (BUCHI Marka) GC ileSularda Pesticid Analizi

Adet

70,000

8.400,00

5.600,00

--

--

22

66

2 ml lik Vidalı Viyal Kapağı (Kapak septaları kapaklara monteli şekilde) GC ileSularda Pesticid Analizi 7800 Adet

Kutu

78,000

3.276,00

16.380,00

--

--

23

67

4ml lik Viyal + Viyal Kapağı (Teflon Kapak) GC ileSularda Pesticid Analizi

Adet

200,000

600,00

460,00

--

--

24

69

100-1000 µl. lik Otomatik Pipet. (Akredite kuruluşta kalibre edilmiş olacak) IC ileSularda İyon Analizi

Adet

2,000

900,00

850,00

--

--

25

85

TTC-Tergitol laktozlu Agar (membran filtresi içinde hazır besiyeri) TS EN ISO 9308-1 e Uygun 7000 Test

Kutu

70,000

14.350,00

1.2740,00

12.180,00

--

26

86

Tripton soy agar(Bileşimi,triptik kazein özü,Soy pepton,Nacl,ve Agar ) Koliform,E.coli 500 gr.

Kutu

1,000

80,00

125,00

93,50

--

27

87

CN Agarlı hazır besi yeri (Cetrimit) Pseu.aeruginosa

Paket

10,000

1.600,00

1.820,00

1.740,00

--

28

88

Safra-Eskülin Azid agar Memb. filtre sist. uygun hazır besiyeri Enterokok (Fecal strep.için)

Paket

7,000

1.120,00

3.150,00

1.218,00

--

29

89

250 ml. lik Huni(otoklavlanabilir plastik) Membran Filtre için 250 ml.lik

Adet

250,000

922,50

837,50

--

--

30

90

100 ml. likHuni (otoklavlanabilir plastik) Membran Filtre için 100 ml.lik

Adet

500,000

1.845,00

1.675,00

--

--

31

92

Membran filtre sisteminde kulanılan Vakumlu Su Erleni-5 lt.lik Membran filtre sistemine uygun 5 lt.lik

Adet

2,000

300,00

200,00

--

--

31

93

Membran Filtre sistemine uygun Kromojenik hazır besiyeri Koliform ve E.coli

Adet

1000,000

2.400,00

1.820,00

1.120,00

--

33

116

Slanetz and Bartley (Sodyum Azid) Membran filtre

Paket

1000,000

3.200,00

1.820,00

--

34

117

Sodyum Azide Memb.filtre sist.uygun hazır besi yeri entrakok fetal strep için

Test

1200,000

3.840,00

2.184,00

2.088,00

Başvuru sahibi Arif Malyer Ltd. Şti. ihaleye; “TİTUBB Kayıt Beyanı Listesi” sunmuş olup, başkaca bir belge sunmadığı, teklifinde hangi marka model ürünleri teklif ettiğinin belirli olmadığı ve ayrıca teklif belgeleri arasında idari şartnamenin 7.5.2 nci maddesini karşılayan bir belgeye yer verilmediği görülmektedir.

İhale üzerinde bırakılan Laborteknik Tıb. Malz. Cih. Kim. San. Tic. Ltd. Şti. ihaleye;

Trimpeks A.Ş. firmasının Plusmed markalı, eldiven, hasta muayane, lateks konulu TİTUBB Ürün Giriş Formu çıktısı, Tripmeks A.Ş. firmasının Plusmed markalı, eldiven, hizmet konulu TİTUBB Ürün Giriş Formu çıktısı, Tripmeks A.Ş. firmasının Plusmed markalı, bistüri, trekeal konulu TİTUBB Ürün Giriş Formu çıktısı, Trimpeks A.Ş. firmasının bayisi olunduğuna ilişkin TİTUBB bayi listesi çıktısı, Çağdaş 06 Sağlık Hizm. İnş. Teks. Turzm. Tem. Gıda Day. Tük. Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin bayisi olunduğuna ilişkin TİTUBB bayi listesi çıktısı, Orkim Kimyevi Maddeler Tic. Ltd. Şti. ’nin bayisi olunduğuna ilişkin TİTUBB bayi listesi çıktısı ve Arkim Ahmet Turgut Öğretmen firmasının yetkili satıcısı olunduğuna ilişkin yetkili satıcılık belgesi sunmuş bulunmaktadır.

İhale ilanının “İhale konusu malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu izin, ruhsat veya faaliyet belgesi veya belgeler” başlıklı4.1.1.3 üncü maddesi ile idari şartnamenin 7.1.(ı) maddesinde; “İsteklilerden; Sağlık Bakanlığının 2010/11 sayılı genelgesi gereği, ihale tarihi itibari ile teklif ettiği tıbbi cihazların/ürünlerin T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası'na kayıt bildirim işlemlerini yapmış olması ve teklif edilen tıbbi cihazlar/ürünler için TITUBB'da "Sağlık Bakanlığı tarafından onaylıdır" ibaresi bulunan onaylanmış (barkod numarasını) tekliflerinde yazılı olarak belirteceklerdir. İstekliler, teklif ettiği ürünün imalatçı veya ithalatçısı (tedarikçi firma) olmadığı durumlarda, ürünün tedarikçi firmasının bayii olduğuna dair TITUBB kayıt ve bildirimini sunacaklardır. (Sundukları belge, üretici ve/veya ithalatçı firmalar için iki rakamı ile başlayan onaylı firma numarasını, bayi iseler sekiz rakamı ile başlayan onaylı ana bayi tanımlayıcı numarasını gösteren internet çıktısı olacaktır.) Ancak Sağlık Bakanlığının 2010/11 sayılı genelgesi gereği, teklif edilen ürün, üreticisi tarafından Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamında belgelendirilmemiş ise (tıbbi cihazlar kapsamında değilse) TITUBB' a kayıt veya bildirim işlemi aranmaz, bu durumda üreticinin veya ithalatçının Yönetmelik kapsamında olmadığına dair beyanının sunulması gerekmektedir.”düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale ilanının “Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgeler” başlıklı 4.3.1 inci maddesi ile idari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde; “İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:

a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.

İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:

a) Aday veya istekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,

b) Aday veya isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen Kapasite Raporu,

c) Aday veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen İmalat Yeterlik Belgesi

ç) Aday veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenmiş ve teklif ettiği mala ilişkin Yerli Malı Belgesi” düzenlemesine yer verilmiştir.

Şikayete konu 34 kalemden 31’i üzerinde bırakılan Laborteknik Tıb. Malz. Cih. Kim. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif ettiği ürünlere ait sadece Arkim Ahmet Turgut Öğretmen firmasınca düzenlenmiş “Merck, Lp Italıana Spa ve Superior (Paul Marienfeld) firmalarına ait ürünleri satmak hususunda Yetkili Satıcılık belgesi” sunduğu, bununla birlikte 3 adet TİTUBB bayiilik belgesi ile 3 adet TİTUBB ürün belgesi sunduğu anlaşılmaktadır.

Laborteknik Tıb. Malz. Cih. Kim. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif mektubunda şikayete konu iş kalemleri için hangi marka ürünü teklif ettiğinin belirli olmadığı, teklif mektubu eki cetvelde marka modele yönelik bilgi olmadığı, dolayısıyla sunulan yetkili satıcılık belgesinin hangi ürünlere ve iş kalemlerine ait olduğunun anlaşılamadığı, bu haliyle teklifinin değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, diğer taraftan Laborteknik Tıb. Malz. Cih. Kim. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ihale dokümanında; “ “İsteklilerden; Sağlık Bakanlığının 2010/11 sayılı genelgesi gereği, ihale tarihi itibari ile teklif ettiği tıbbi cihazların/ürünlerin T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası'na kayıt bildirim işlemlerini yapmış olması ve teklif edilen tıbbi cihazlar/ürünler için TITUBB'da "Sağlık Bakanlığı tarafından onaylıdır" ibaresi bulunan onaylanmış (barkod numarasını) tekliflerinde yazılı olarak belirteceklerdir…” düzenlemesine uygun belge vermediği, teklifinin bu haliyle idari şartnamenin 7.1.(ı) ve 7.5.2 nci maddelerinde istenilen belgeleri karşılayamadığı, dolayısıyla değerlendirme dışı bırakılması gerekirken ihale üzerinde bırakılmasının ve 85 ve 117 nci kalemlerde ekonomik açıdan en avantajlı ikici teklif sahibi olarak belirlenmesinin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, 85 ve 117 nci kalem alımlar üzerinde bırakılan Serkan Sevi Hayat Sağlık firmasının, teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde bu kalemler için “Hımedia” marka ürün teklif ettiğini belirttiği, ancak belgeleri ekinde bu iş kalemleri için teklif ettiği “Hımedia” marka ürün için isteklinin yetkili satıcı olduğuna ilişkin bir belgenin ihale dosyasında olmadığı, dolayısıyla teklifinin bu haliyle idari şartnamenin 7.5.2 nci maddesine uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla şikayete konu iş kalemleri için ihalede geçerli teklif kalmadığından ihalenin bu kalemlerinin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin şikayete konu 11, 12, 13, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 32, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 62, 66, 67, 69, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 92, 93, 116 ve 117 sıra nolu iş kalemlerinin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi