KİK Kararı: 2011/UM.I-3438

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/068
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 17.10.2011
Karar No : 2011/UM.I-3438
BAŞVURU SAHİBİ:
Zen Tıp Sağlık Hizmetleri San. Ve Tic. Ltd. , BEY MAHALLESİ NOTER SOKAK NO:10 GAZİANTEP

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Gaziantep 25 Aralık Devlet Hastanesi -, Sarıgüllük Mahallesı Fevzı Çakmak Bulvarı 41 27060 GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/138836 İhale Kayıt Numaralı "Kit Karşılığı Üre Nefes Testi Cihaz Kullanma" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

12.10.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.M.[3239].(G027)./2011-70E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sağlık Bakanlığı Gaziantep 25 Aralık Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 29.09.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kit Karşılığı Üre Nefes Testi Cihaz Kullanma” ihalesine ilişkin olarak Zen Tıp Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd.’nin 16.09.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.09.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.09.2011 tarih ve 43569 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.09.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; teknik şartnamenin 14 üncü maddesinde; “ Beş yıllık geçmişi olan Avrupa’da kabul görmüş nükleer tıp yada gastroenteroloji alanında yayınlanmış bilimsel klinik literatürleri bulunmalı ve bu klinik yayınlar satınalma/ihale komisyonuna sunulmalıdır ” düzenlemesine yer verildiği, tek markayı tarif ettiği ve rekabeti engellediği gerekçesiyle söz konusu düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5 ve 12 nci maddelerine aykırı olduğu, ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Teknik şartnamenin 14 üncü maddesinde; “Yapılan testin doğruluğu ve bilimselliği açısından kullanılan kapsül ve soluk toplama kartuşunun validasyonunu ispatlayacak en az 5 yıllık geçmişi olan Avrupa’da kabul görmüş Nükleer tıp yada gastroenteroloji alanında yayınlanmış bilimsel klinik literatürleri bulunmalı ve bu klinik yayınlar satınalma/ihale komisyonuna sunulmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Mal alımlarında dikkat edilecek diğer hususlar” başlıklı 62 nci maddesinde; “ 62.5 Sağlık hizmetlerine ilişkin mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında, “Ürün tıbbi literatüre girmiş klinik çalışmalarla desteklenmelidir.” veya “Teklif edilen ürünle ilgili olarak uluslararası hakemli dergilerde makale yayımlanmış olmalıdır.” gibi hususlar ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmeyecektir. Konuya ilişkin ayrıntılı açıklama, Kamu İhale Kurulunun 02.07.2010 tarihli ve 2010/DK.D-98 sayılı Düzenleyici Kurul Kararında yer almaktadır...” açıklaması,

Kurulunun 02.07.2010 tarihli ve 2010/DK.D-98 sayılı Düzenleyici Kurul Kararında; “ İhaleye katılımda yeterlik kriterleri, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde sayılma suretiyle sınırlandırıcı şekilde düzenlenmiştir. Mesleki ve teknik yeterlik yeterliğin belirlenmesinde için istenebilecek yeterlik kriterleri ise anılan maddenin birinci fıkrasının (b) bendinde hüküm altına alınmış olup bu bentte, teklif edilen ürünle ilgili olarak uluslararası hakemli dergilerde makale yayımlanmış olmasını öngören bir düzenleme bulunmamaktadır. Bu bentteki düzenlemeler esas alınarak Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Belgeler” başlıklı Dördüncü Bölümünde yeterlik kriterleri hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede; “Ürün tıbbi literatüre girmiş klinik çalışmalarla desteklenmelidir.” veya “Teklif edilen ürünle ilgili olarak uluslararası hakemli dergilerde makale yayımlanmış olmalıdır.” veya buna benzer bir düzenlemenin ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak istenebileceğine ilişkin bir belirleme de yapılmamıştır.

Farklı dillerde yayın yapan dergilerdeki makalelerin Türkçeye çevrilmesi ve bu çeviri sırasında sorunlar yaşanabilme olasılığı; ihale komisyonu üyelerinin alım konusu mala ilişkin klinik çalışmalar ve bilimsel yayınlar konusunda farklı değerlendirmelerde bulunabileceği; bilimsel bir yayında ürün lehine veya aleyhine hususların birlikte yer alabileceği; bu çalışmaların kişisel bilimsel görüşler olması; üretici desteği ile bilimsel yayın yaptırılabilme olasılığı ile sektör paydaşlarının görüşleri doğrultusunda “Ürün tıbbi literatüre girmiş klinik çalışmalarla desteklenmelidir.” veya “Teklif edilen ürünle ilgili olarak uluslararası hakemli dergilerde makale yayımlanmış olmalıdır.” gibi hususların fiyat dışı unsur olarak düzenlenmesinin de uygun olmayacağı sonucuna ulaşılmıştır.” açıklaması yer almaktadır.

Teknik şartnamesinin 14 üncü maddesindeki düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliğinin 62 nci maddesindeki düzenlemeye aykırı olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi