KİK Kararı: 2011/UM.I-3392

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/067
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 10.10.2011
Karar No : 2011/UM.I-3392
BAŞVURU SAHİBİ:
Ekin Teknoloji San. ve Tic. A.Ş., Şenlikköy Mah. Işık Sok. No:1/7 Florya İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dicle Üniversitesi Rektörlüğü İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Rektörlük Binası 3. Kat Kampüs 21280 DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/90162 İhale Kayıt Numaralı "Dicle Üniversitesi Kamera Güvenlik Sistemi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.10.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.M.[3118].(G031)./2011-64E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Dicle Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 02.08.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Dicle Üniversitesi Kamera Güvenlik Sistemi” ihalesine ilişkin olarak Ekin Teknoloji San. ve Tic. A.Ş.’nin 08.09.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 19.09.2011 tarih ve 41790 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.09.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihalesi 02.08.2011 tarihinde yapılan ve taraflarına sözleşme daveti gönderilen "Dicle Üniversitesi Kamera Güvenlik Sistemi" işine ait sözleşme imzalamak için kesin teminat dahil bütün evrakların 05.09.2011 tarihinde idareye sunulduğu, ancak idarece, firmanın ihale yasaklısı haline geldiği için sözleşme imzalanmasında tereddüt hasıl olduğunun sözlü olarak bildirildiği, 08.09.2011 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, 13.09.2011 tarihinde idarenin ihaleyi iptal ettiğine dair yazının taraflarına tebliğ edildiği,

Kamu İhale Kanununun 59 uncu maddesi 2 nci fıkrasında yer alan kamu ihalelerinden yasaklılık halinin, haklarında kamu davası açılanların davanın açılmasından sonra yapılan ihalelere katılamayacağına ilişkin olduğu, ihale tarihi itibariyle haklarında açılmış bir kamu davası bulunmayanların, ihalenin sonuçlanmasından sonra haklarında açılan davalar nedeniyle tamamlanmış olan bu ihalelerden de yasaklanmaları şeklindeki uygulamanın, anılan Kanun ile getirilen düzenlemeyi genişlettiği ve aştığı, idare tarafından ihalenin onaylanmasından sonraki bir tarihe tekabül eden ve itirazen şikayet aşamasında bulunan ihalelerden yasaklılık durumlarının sözleşme imzalanmasına engel teşkil etmediği açık olduğundan sözleşmenin imzalanması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Dicle Üniversitesi Rektörlüğü tarafından gerçekleştirilen “Kamera Güvenlik Sistemi Alımı” için 02.08.2011 tarihli ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, 04.08.2011 tarihli ihale komisyonu kararında, BES Teknoloji Elk. Güv. Sis. San ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatının yaklaşık maliyetin üzerinde olmasından dolayı değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer üç isteklinin belgelerinin eksiksiz olduğu ve ihalenin Ekin Teknoloji San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı belirtilmiştir. Söz konusu komisyon kararında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmediği ve kararın ihale yetkilisince 05.08.2011 tarihinde onaylandığı anlaşılmıştır.

İdarece, ihale üzerinde bırakılan Ekin Teknoloji San. ve Tic. A.Ş ile ilgili yasaklama olmadığına ilişkin teyit alınmış, 05.08.2011 tarih ve 9035 sayılı yazı ile kesinleşen ihale kararı bildirimi gönderilmiş olup, söz konusu bildirim yazısında ihalenin Ekin Teknoloji San ve Tic. A.Ş’de kaldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin bulunmadığı belirtilmiştir.

23.08.2011 tarih ve 9711 sayılı yazıyla idare tarafından adı geçen isteklinin sözleşmeye davet edildiği, isteklinin kesin teminat dahil evrakını 05.09.2011 tarihinde idareye sunduğu, sözleşme öncesinde adı geçen istekliyle ilgili yasaklama olup olmadığına ilişkin araştırma da ihale üzerinde bırakılan Ekin Teknoloji San. ve Tic. A.Ş’nin İstanbul Emniyet Müdürlüğü tarafından 24.08.2011 tarihinden itibaren 1 yıl süre ile tüm ihalelerden yasaklandığı anlaşılmıştır.

Ekin Teknoloji San. ve Tic. A.Ş’nin yasaklı olduğunun anlaşılması üzerine bu durum gerekçe gösterilerek idare tarafından 06.09.2011 tarihinde iptal kararının alındığı ve ihalenin iptal edildiğine ilişkin 13.09.2011 tarih ve 10088 sayılı yazının istekliye tebliğ edildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “İhalelere Katılmaktan Yasaklama” başlıklı dördüncü bölümünde;

“28.1.8.1 İhale veya son başvuru tarihi itibarıyla haklarında yasaklama kararı veya haklarında kamu davası açılmış bulunan aday veya isteklilerin;

1. İhaleye katılmaları halinde ihale dışı bırakılmaları ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi,

…

3) Bu durumlarının ihale kararı onaylandıktan sonra sözleşmenin imzalanmasına kadar geçen süre içinde anlaşılması durumunda ihale kararının iptali ile duruma göre kesin teminatın veya geçici teminatın gelir kaydedilmesi,

4) Bu durumlarının sözleşme yapıldıktan sonra anlaşılması halinde, sözleşmenin 4735 sayılı Kanunun 21 inci maddesi hükmü uyarınca feshedilmesi ve hesabın genel hükümlere göre tasfiyesi ile kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatların gelir kaydedilmesi,

…

Gerekmektedir”

28.1.8.2. İhale veya son başvuru tarihi itibarıyla haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmayan veya haklarında kamu davası açılmamış aday veya istekliler hakkında, ihale süreci içerisinde herhangi bir idare tarafından yasaklama kararı verilmesi veya haklarında kamu davası açılması durumunda yasaklama kararının Resmi Gazete’de yayım tarihinden veya haklarında kamu davası açıldığı tarihten önce teklif vermiş olan istekliler açısından yukarıdaki hükümlerin uygulanmasına imkan bulunmamaktadır. Bu durumda olan aday veya isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları iade edilecektir. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 5812 sayılı Kanunla değişik 40 ıncı maddesinin son fıkrası gereğince ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin her ikisinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilecektir.”

Açıklamaları yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin28.1.8.2 nci maddesinde belirtildiği üzere, ihale tarihi veya son başvuru tarihi itibari ile haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmayan veya haklarında kamu davası açılmamış istekliler hakkında, ihale süreci içerisinde herhangi bir idare tarafından yasaklama kararı verilmesi veya haklarında kamu davası açılması durumunda , bu aday veya isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları iade edilecektir . Ancak, Kamu İhale Kanununun 5812 sayılı Kanunla değişik 40 ıncı maddesinin son fıkrası gereğince ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin her ikisinin de yasaklı çıkması durumunda ise ihale iptal edilecektir.

Yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi belirlenmeyen şikayete konu ihalenin, ihale üzerinde bırakılan Ekin Teknoloji San. ve Tic. A.Ş’nin sözleşme öncesinde 24.08.2011 tarihinden itibaren 1 yıl süre ile tüm ihalelerden yasaklı olduğu gerekçesiyle iptal edilmesi mevzuata uygun bulunmuştur.

Bu durumda başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi