KİK Kararı: 2011/UM.I-3318

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/065
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 03.10.2011
Karar No : 2011/UM.I-3318
BAŞVURU SAHİBİ:
POZİTRON TEKNİK HİZMETLER İÇ VE DIŞ TİC. SAN. LTD.ŞTİ., 1431. CAD. NO:22/2 06520 ÇUKURAMBAR ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
ERCİYES ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı, TALAS YOLU 5. KM 38039 KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/107415 İhale Kayıt Numaralı "3 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı (3. KALEM)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.09.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.M.[2725].(G027)./2011-54Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Erciyes Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığıtarafından 17.08.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “3 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı (3. Kalem)” ihalesine ilişkin olarak Pozitron Teknik Hizmetler İç ve Dış Tic. San. Ltd.Şti.’nin 26.07.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 15.08.2011tarih ve 37863sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.08.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin 3 üncü kaleminin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1 ) Değişken açılı çift detektörlü spect gama kamera sistemi teknik şartnamesinin “tekliflerin hazırlanması" başlıklı 4 üncü maddesinde yer alan düzenleme hususunda değişiklik yapılması talebiyle idareye şikâyet başvurusunda bulundukları, başvuruları üzerine anılan maddede kısmi değişiklik yapılarak, maddenin; “ Teklif edilen cihazlar yerli ise TSE ve CE, yabancı menşeli ise ISO90000 ve CE standartlarına haiz olmalıdır ve bu durum belgelendirilmelidir. " şeklinde düzenlendiği, şikayet başvurularına rağmen; “ yabancı menşeli ise ISO90000 ve CE standartlarına haiz olmalıdır ve bu durum belgelendirilmelidir." düzenlemesinde değişiklik yapılmadan ilgili teknik şartname maddesinde olduğu gibi korunarak eski halinde bırakıldığı, cümle içerisinde geçen "ISO 90000" kalite belgesi olduğu izlenimini veren ifade tarafımızdan sehven yapılan bir yanlışlık olarak algılanıp şikâyet konusu yapıldığı, ancak şikâyete rağmen değişiklik yapılmamasındaki ısrardan anlaşılan ihaleye katılan firmalardan ISO 90000 belgesine sahip olduğunu zannettikleri bir firmaya yönelik öncelik tanındığı düşüncesine sebep oldukları, belirtilen maddedeki ifadelere göre, teklif edilen cihaz yerli ise TSE'nin veya CE'nin hangi standardının istendiğinin muğlak olduğu, yabancı menşeli cihazlar içinse tabi olduğu ISO 90000 standartları adı altında ulusal veya uluslararası bir standardın mevcut olmadığı, yabancı menşeli cihazların ISO90000 standardına haiz olması koşulu ve bu durumun belgelendirilmesi düzenlemesi ile sadece yerli cihaz teklif edecek isteklilere teklif verebilme olanağının sağlandığı, yabancı menşeli cihaz teklif edecek isteklilerin teklif sunmalarının engellendiği,

2 ) Değişken açılı çift detektörlü spect gama kamera sistemi teknik şartnamesinin “B.Teknik Özellikler” bölümünün “B.2 Gantry” alt başlıklı bölümünün 10 uncu maddesinin; “ 10. Detektörler nükleer tıpta yapılmakta olan ve asgari SUT da (Sağlık Uygulama Tebliği) yer alan tüm çalışmalar için uygun pozisyona getirilebilmelidir." şeklinde değiştirilmesi taleplerinin idarece reddedildiği, aynı bölümün, B.2. Gantry, 2 nci maddesinde; "Nükleer Tıp'ta yapılmakta olan tüm çalışmalar için detektörler uygun pozisyona getirilebilecektir " düzenlemesinde yer alan ifade ile tüm bilimsel ve ekonomik değeri olan çalışmalar yapılabilecekken ve rekabet sağlanabilecekken, maddenin bu halde kalması ile sadece bazı üretici veya satıcı firmalara avantaj sağlandığı, anılan düzenlemenin spect gama kamera cihazları için "vazgeçilmez teknik özellik" olmadığı, bu özelliğin cihazda bulunması, kullanıcı ve hastalar için ek katkı sağlayacak ise bu özelliğe "Üstün Teknik Özellikler" başlığı altında ve fiyat dışı unsurlar kullanılmak suretiyle ihale dokümanında yer verilmesinin rekabet açısından daha uygun olacağı,

3 ) Değişken açılı çift detektörlü spect gama kamera sistemi teknik şartnamesinin "B. Teknik Özellikler" başlıklı "B.4 Yazılım Ve Bilgisayar Özellikleri" alt başlıklı 21 inci maddesinde; “ 21. Bölümümüzde bulunan DICOM 3.0 uyumlu PET-BT görüntülerinin raporlanmasında da kullanılmak amacıyla PET-BT konsolundan gelen ham verileri işlemleyebilecek, füzyon görüntüleri oluşturabilecek ve PET SUV hesaplamaları, ROI ve VOI hesaplamaları yapılabilen kantitatif yazılım verilecektir. Bu yazılımda PET-CT ve beyin PET-MR füzyonu yapılabilen kantitatif nöroloji yazılımı da olacaktır." düzenlemesine yer verildiği, alım konusu malın "Değişken Açılı Çift Detektörlü Tek Foton Emisyon Tomografisi (SPECT) Gama Kamera Sistemi" olduğu, ilgi teknik şartnamede yer alan; "Konu: Bu teknik şartname Erciyes Üniversitesi Tıp Fakültesi, Nükleer Tıp Anabilim Dalı'nın ihtiyacı için satın alınacak olan 2 (iki) adet Değişken Açılı Çift Detektörlü Tek Foton Emisyon Tomografisi (SPECT) Gama Kamera sisteminin teknik özelliklerini, aksesuarlarını ve ilgili diğer hususları kapsar " düzenlemesinden, Teknik Şartnamenin "Erciyes Üniversitesi Tıp Fakültesi Nükleer Tıp Anabilim Dalı Değişken Açılı Çift Detektörlü Spect Gama Kamera Sistemi Teknik Şartnamesi" başlığından ve ayrıca idari şartnamenin; "Madde 2.1. İhale konusu malın; c) Miktarı ve türü: Değişken Açılı Çift Detektörlü Spect Gama Kamera Sistemi " düzenlemesinden anlaşıldığı, teknik şartnamenin B.4. Yazılım ve Bilgisayar Özellikleri, 21 inci maddesi ile bölümde hali hazırda kullanılan PET-BT cihazından elde edilen ham görüntülerin işleneceği, PET-BT görüntülerinin raporlamasında kullanılacak, PET-BT cihazlarına hususi veri işleme istasyonu istendiği, söz konusu maddede tanımlanan teknik kriterler ile alım konusu dışına çıkıldığı ve iki ayrı alım konusu olabilecek ihalenin tek bir ihalede birleştirildiği, ancak ihale dokümanında ifade edilmediği, anılan maddede tanımlanan teknik kriterler ve özellikler ile alınmak istenen mal, alım konusu malın teknik kriterlerinden ve özelliklerinden veya bir parçası veya aksesuarı olmadığı gibi, alım konusu malın verimliliğini ve fonksiyonelliğini sağlamaya yönelik olmadığı, ayrıca hali hazırda kullanılan PET-BT cihazının tedarikçisi olan ve ihaleye istekli sıfatı ile katılması ön görülen firmaya rekabette fiyat avantajı sağlayacağından rekabet ve fırsat eşitliği sağlanamayacağı,

4 ) Değişken açılı çift detektörlü spect gama kamera sistemi teknik şartnamesinin "B. Teknik Özellikler" başlıklı "B.8. Yardımcı Ekipmanlar" alt başlıklı 3 üncü maddesinde; "3.Sistemlerle birlikte bir adet Tek Şırıngalı Bilgisayarlı Tomografi Enjektörü verilecektir. Söz konusu cihaz, bilgisayar kontrollü, enjeksiyon parametreleri (enjekte edilmiş gerçek volüm, gerçek enjeksiyon hızı, gerçek basınç, enjeksiyon süresi, toplam hasta volümü vb.) otomatik olarak okunabilen ve programlanabilir özellikte olmalıdır. Cihaz PET-BT cihazımızın bünyesinde mevcut olan BT ile birlikte çalışacaktır. Programlanan enjeksiyon miktar kadar veya daha fazla kontrast ve serum istenilirse otomatik olarak şırıngaya doldurulabilecektir. Sistem ile birlikte kontrast maddeyi vücut ısısında tutabilen 1 adet şırınga ısıtıcısı verilecektir. Hastaya kontrast veriş hızı ve gecikme zamanı ayarlanabilmeli, değişik protokoller isimleri ile birlikte hafızaya alınabilmelidir." düzenlemesine yer verildiği, teknik şartnamenin “B.8. Yardımcı Ekipmanlar” 3 üncü maddesi ile bölümde hali hazırda kullanılan PET-BT cihazının bünyesinde mevcut olan BT cihazında kullanılacak "Tek Şırıngalı Bilgisayarlı Tomografi Enjektörü" istendiği, söz konusu maddede tanımlanan teknik kriterler ve özellikler ile alınmak istenen mal, alım konusu malın teknik kriterlerinden ve özelliklerinden veya bir parçası veya aksesuarı olmadığı gibi, alım konusu malın verimliliğini ve fonksiyonelliğini sağlamaya yönelik olmadığı, maddede tanımlanan teknik kriterler ile alım konusu dışına çıkıldığı ve iki ayrı alım konusu olabilecek ihalenin tek bir ihalede birleştirildiği, ancak ihale dokümanında ifade edilmediği, ihale konusu malın uygun fiyattan temin edilerek kamu zararı oluşmaması ve rekabetin sağlanması için bu madde de istenen özellik için ayrıca teklif verebilme imkânı sağlanması ya da kaldırılmasının uygun olacağı,

5 ) Değişken açılı çift detektörlü spect gama kamera sistemi teknik şartnamesinin "C. Yer Hazırlığı, Teslimat, Garanti Süresi ve Teknik Servis" başlıklı 3 üncü maddesinde; “3 .Sistemlerden birisi mevcut olan gama kamera sisteminin yerine kurulacaktır. Mevcut cihazın demonte edilmesi ve taşınması için gerekli işlemler de teklif veren firma yükümlülüğünde olacak ve ek ücret talep edilmeyecektir." düzenlemesine yer verildiği, söz konusu maddede tanımlanan teknik kriterler ve özellikler ile alınmak istenen mal, alım konusu malın teknik kriterlerinden ve özelliklerinden veya bir parçası veya aksesuarı olmadığı gibi, alım konusu malın verimliliğini ve fonksiyonelliğini sağlamaya yönelik olmadığı, maddede tanımlanan teknik kriterler ile alım konusu dışına çıkıldığı ve iki ayrı alım konusu olabilecek ihalenin tek bir ihalede birleştirildiği, ancak ihale dokümanında ifade edilmediği, ihale konusu malın uygun fiyattan temin edilerek kamu zararı oluşmaması ve rekabetin sağlanması için bu madde de istenen özellik için ayrıca teklif verebilme imkânı sağlanması ya da kaldırılmasının uygun olacağı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Değişken açılı çift detektörlü spect gama kamera sistemi teknik şartnamesinin “tekliflerin hazırlanması" başlıklı bölümünün 4 üncü maddesinde; “ Teklif edilen cihazlar yerli ise TSE ve CE, yabancı menşeli ise ISO 90000 ve CE standartlarına haiz olmalıdır ve bu durum belgelendirilmelidir. " şeklinde düzenlenmiştir.

Yapılan araştırma sonucu ISO 90000 adında bir standart olmadığı anlaşıldığından, 26.09.2011 tarihli yazı ile, teknik şartnamedeki anılan düzenlemede belirtilen “ISO 90000 standardı” ifadesi ile ilgili bilgi istenilmiş olup, idare tarafından Kuruma gönderilen 28.09.2011 tarihli yazı ekindeki Kurumumuz tarafından gönderilen yazı üzerine; “ ISO 90000 ifadesi sehven yazılmış olup, ISO 9000 şeklindedir. ” notunun düşüldüğü görülmüştür. Bu nedenle, şartnamedeki söz konusu düzenlemenin “ISO 90000” olarak sehven yazıldığı, doğrusunun “ISO 9000” olduğu sonucuna varılmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” belgeler başlıklı 27 nci maddesinde; “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

…

d) Makine-teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler ile kapasite raporu, kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, ilgili meslek odaları tarafından düzenlenen imalat yeterlik belgesi ile hizmet yeterlilik belgesi sadece özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde istenebilir. Bu belgelerden makine-teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler hariç diğerleri, alım konusu mala veya işe yönelik olarak düzenlendiğinin saptanması durumunda istenebilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Mal alımı ihalelerinde kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 56 ncı maddesinde; “ 56.1. Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi sadece özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde istenebilecektir… ” açıklaması yer almaktadır.

ISO 9000 standardının bir “kalite yönetim sistemi” belgesi olduğu, ihale konusu alımı yapılacak malın özel imalat süreci gerektiren bir mal olmadığı, yukarıda yer verilen mevzuata hükmünce, kalite yönetim sistemi belgesi ancak özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde istenebileceğinden, değişken açılı çift detektörlü spect gama kamera sistemi teknik şartnamesinin “tekliflerin hazırlanması" başlıklı bölümünün 4 üncü maddesinde “ISO 9000” belgesi istenilmesine ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Değişken açılı çift detektörlü spect gama kamera sistemi teknik şartnamesinin “B.Teknik Özellikler” bölümünün “B.2 Gantry” alt başlıklı bölümünün 10 uncu maddesinde; “ Detektörler yere paralel yan yana pozisyonda, bir hastane yatağında çekim yapabilecek şekilde pozisyonlanabilmelidir. ” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak akademik bir kuruluştan teknik görüş istenmiştir. Kuruma iletilen teknik görüş yazısında; “ Değişken açılı çift detektörlü spect gama kamera sistemi teknik özellikler bölümünde gantry bölümünde değişiklik yapılması önerisinde bulunulduktan sonra, değişiklik önerisinin idare tarafından kabul edilmediği belirtilmektedir. Günümüzde kullanılan gama kameraların tümü idarece istenilen bu özelliğe sahip olmadıkları halde, tüm güncel nükleer tıp uygulamalarını yapabilmektedir. İtirazı yapan firma da bu konuya vurgu yapmaktadır. Bu özellik kullanıcıya ve özellikle de hastaya önemli katkı sağlayabilecek bir özellik olmasına rağmen, bazı firmaların cihazlarında bulunup, bazılarında bulunmaması üstün özelikler bölümünde ele alınması isteğini destekleyebilir. İdarenin teknik özelliler kısmında istemiş olduğu bu özellik değişken açılı çift detektörlü spect gama kamera sistemi için olmazsa olmaz bir özellik değildir. Ancak sintigrafik tetkikin yapılabilmesi açısından hem kullanıcıya hem de özellikle ağır hastalara önemli katkı sağlayacağı için gama kamera sisteminde bulunması bir avantaj olarak görülebilir. İtirazda bulunan firmanın talep edilen değişken açılı çift detektörlü spect gama kamera için önermiş olduğu nükleer tıpta yapılmakta olan ve asgari SUT'da yer alan tüm çalışmalar için uygun olmalıdır şeklindeki önerisi ise SUT'un sabit bir uygulama tebliği olmaması, zaman içerisinde meydana gelen gelişmeler ve bilimsel verilere dayalı olarak yeninden revize edilebilmesi nedeniyle geçerli bir mazeret olarak görülmemiştir. ” ifadesine yer verilmiştir.

İhale dokümanı, teknik görüş ve sunulan belgelerin birlikte değerlendirilmesi sonucunda; teknik şartnamedeki anılan düzenlemenin alımı yapılacak cihaz açısından olmazsa olmaz bir özellik olmadığı, ancak sunulan hizmetin kalitesi ve hasta sağlığı açısından verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya dönük bir düzenleme olduğu, bu nedenle mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Değişken açılı çift detektörlü spect gama kamera sistemi teknik şartnamesinin "B. Teknik Özellikler" başlıklı "B.4 Yazılım ve Bilgisayar Özellikleri" alt başlıklı 21 inci maddesinde; “ 21. Bölümümüzde bulunan DICOM 3.0 uyumlu PET-BT görüntülerinin raporlanmasında da kullanılmak amacıyla PET-BT konsolundan gelen ham verileri işlemleyebilecek, füzyon görüntüleri oluşturabilecek ve PET SUV hesaplamaları, ROI ve VOI hesaplamaları yapılabilen kantitatif yazılım verilecektir. Bu yazılımda PET-CT ve beyin PET-MR füzyonu yapılabilen kantitatif nöroloji yazılımı da olacaktır." düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak akademik bir kuruluştan teknik görüş istenmiştir. Kuruma iletilen teknik görüş yazısında; “ Değişken açılı çift detektörlü spect gama kamera sistemi teknik özellikler bölümünde yazılım ve bilgisayar özellikleri bölümünde değişiklik yapılması önerisinde bulunulduktan sonra, değişiklik önerisinin idare tarafından reddedildiği belirtilmektedir. Bu kısımda istenen veri işleme bilgisayarının hem yeni alınacak değişken açılı çift detektörlü spect gama kamera sistemi ile hem de bölümde mevcut PET-BT sistemi ile uyumlu olması isteği kullanıcı için önemli avantaj sağlamaktadır. Bu sayede her iki cihazdan alınan veriler işlenebilecek, gerekirse birlikte değerlendirilebilecek, bu da sintigrafik çalışmaların raporlanmasında önemli katkı sağlayabilecektir. Bu da sonuç olarak hastanın yarına olabilecek bir durumdur. Güncel tüm cihazlar DICOM.3 uyumlu oldukları için farklı firmaların farklı cihazları arasında veri alışverişi kolayca yapılabilmektedir. Yani sözü edilen nükleer tıp bölümünde A firmasına ait bir gama kamera cihazı varsa bile, bu aynı bölüme B firmasına ait başka bir gama kamera veya veri işleme bilgisayarının kurulmasına ve bunların birbirleri ile iletişim sağlamasına engel değildir. Ancak burada dikkat edilmesi gereken husus farklı firmaların, farklı cihazları arasında veri alışverişi sağlanması amacı ile yapılan çalışmalarda tüm tarafların cihazlarını bu paylaşıma açık halde bulundurmalarıdır. Günümüzde birçok merkezde farklı markalı cihazlar uyum içinde birlikte kullanılabilmektedir. Diğer bir konu ise bu isteğin bölümde cihazı bulunan firmaya fiyat avantajı sağlayabileceğidir. Birçok merkezde A firmasının cihazı kurulu iken, bir sonraki ihalede B firması ihaleyi kazanmış, kendi cihazını getirmiş ve kurmuş, mevcut cihaz ile veri alışverişini sağlamıştır. ” ifadesine yer verilmiştir.

İhale dokümanı, teknik görüş ve sunulan belgelerin birlikte değerlendirilmesi sonucunda; teknik şartnamedeki anılan düzenlemenin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

4 ) Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Değişken açılı çift detektörlü spect gama kamera sistemi teknik şartnamesinin "B. Teknik Özellikler" başlıklı "B.8. Yardımcı Ekipmanlar" alt başlıklı 3 üncü maddesinde; "3.Sistemlerle birlikte bir adet Tek Şırıngalı Bilgisayarlı Tomografi Enjektörü verilecektir. Söz konusu cihaz, bilgisayar kontrollü, enjeksiyon parametreleri (enjekte edilmiş gerçek volüm, gerçek enjeksiyon hızı, gerçek basınç, enjeksiyon süresi, toplam hasta volümü vb.) otomatik olarak okunabilen ve programlanabilir özellikte olmalıdır. Cihaz PET-BT cihazımızın bünyesinde mevcut olan BT ile birlikte çalışacaktır. Programlanan enjeksiyon miktar kadar veya daha fazla kontrast ve serum istenilirse otomatik olarak şırıngaya doldurulabilecektir. Sistem ile birlikte kontrast maddeyi vücut ısısında tutabilen 1 adet şırınga ısıtıcısı verilecektir. Hastaya kontrast veriş hızı ve gecikme zamanı ayarlanabilmeli, değişik protokoller isimleri ile birlikte hafızaya alınabilmelidir." düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak akademik bir kuruluştan teknik görüş istenmiştir. Kuruma iletilen teknik görüş yazısında; “ Değişken açılı çift dedektörlü spect gama kamera sistemi teknik özellikler bölümünde yardımcı ekipmanlar bölümünde değişiklik yapılması önerisinde bulunulduktan sonra, değişiklik önerisinin idare tarafından reddedildiği belirtilmektedir. Burada kurum tarafından istenen tek şırıngalı bilgisayarlı tomografi enjektörü, bir yardımcı ekipmandır. Teknik Şartnamenin bu bölümünde yazılmış bu ve buna benzer daha bir çok yardımcı ekipman vardır. İstenen bu yardımcı ekipman bölümde kurulu PET-BT cihazı ile yapılan nükleer tıp tetkiklerinde kullanılacak bir ekipmandır. Burada alınması istenen değişken açılı çift detektörlü spect gama kamera sisteminin BT komponenti olmadığı için bu cihazla birlikte kullanılması söz konusu olamaz. Bu durum idare tarafından teknik özellikler bölümünde belirtilmiştir. Spect gama kamera alımı ile bu cihazda kullanılmayacak tomografi enjektörü alımının aynı ihalede bulunmasının gerekliliği yoktur. İdare bunu başka yollarla da edinebilir. Bu konuda irdelenmesi gereken husus da bu ekipmanın çok pahalı olup olmadığıdır. Bu mal çok pahalı ise ihalenin toplam bedeline ciddi yük bindiriyorsa ihale kapsamından çıkarılabilir. Yine aynı şekilde ihale kapsamı dışında daha ucuza alınabilecek bir mal ise ihale dışında tutulabilir. Günümüzde nükleer tıptaki PET-BT uygulamalarında çok az merkezde intravenöz kontrast uygulaması yapılmaktadır. Bu nedenle bu konudaki nükleer tıp bölümlerindeki deneyimimiz yeterince oluşmamıştır. ” ifadesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun“Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesinde; “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ” hükmü yer almaktadır.

Alınan teknik görüşte; “… idare tarafından istenen tek şırıngalı bilgisayarlı tomografi enjektörünün bir yardımcı ekipman olduğu, idarenin ilgili bölümünde kurulu PET-BT cihazı ile yapılan nükleer tıp tetkiklerinde kullanılacağı, ihalenin 3 üncü kaleminde alınması istenen değişken açılı çift detektörlü spect gama kamera sisteminin BT komponenti olmadığı için tek şırıngalı bilgisayarlı tomografi enjektörünün bu cihazla birlikte kullanılmasının söz konusu olamayacağı, spect gama kamera alımı ile bu cihazda kullanılmayacak tomografi enjektörü alımının aynı ihalede bulunmasının zorunluluğu bulunmadığı… ” ifade edilmiş olup, teknik özellik olarak birbiriyle bağlantısı bulunmayan ve bir arada ihale edilme zorunluluğu bulunmayan malların aynı kalemde alıma çıkılmasının ihaleye katılımı daraltacağı, bu husus 4734 sayılı Kanunun5 inci maddesindeyer alan, idarenin rekabeti ve kaynakların verimli kullanmasını sağlama ilkesine aykırı olduğundan, değişken açılı çift detektörlü spect gama kamera sistemi ile tek şırıngalı bilgisayarlı tomografi enjektörü alımının aynı kalemde ihale edilmesinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

5 ) Başvuru sahibinin 5 inci iddiasına ilişkin olarak:

Değişken açılı çift detektörlü spect gama kamera sistemi teknik şartnamesinin "C. Yer Hazırlığı, Teslimat, Garanti Süresi ve Teknik Servis" başlıklı 3 üncü maddesinde; “ Sistemlerden birisi mevcut olan gama kamera sisteminin yerine kurulacaktır. Mevcut cihazın demonte edilmesi ve taşınması için gerekli işlemler de teklif veren firma yükümlülüğünde olacak ve ek ücret talep edilmeyecektir." düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak akademik bir kuruluştan teknik görüş istenmiştir. Kuruma iletilen teknik görüş yazısında; “ Değişken açılı çift detektörlü spect gama kamera sistemi teknik özellikler bölümünde yer hazırlığı, teslimat, garanti süresi bölümünde değişiklik yapılması önerisinde bulunulduktan sonra, değişiklik önerisinin idare tarafından reddedildiği belirtilmektedir. Burada bölümün mevcut bir cihazı bulunduğu yerden kaldırarak, yerine yeni cihaz kurma niyeti ve itirazı yapan firmanın da bu işi yapmak istememesi söz konusudur. Eğer ihaleye iki firma katılmış, diğer firma da bölümdeki mevcut cihazın üreticisi olan firma ise, itirazı yapan firma haklı olabilir. İstekli sayısı fazla ise ve diğer isteklilerin bu maddeye itirazı yoksa diğerlerinin bunu nasıl yapacakları önem kazanır. Bundan başka ilgili nükleer tıp bölümde, yeni alınacak cihazı koyacak başka yer yoksa o odanın boşaltılması zorunluluk haline gelir. Bu, istekliler tarafından başka firmalara kolaylıkla yaptırılabilir. Burada belirtilmemiş diğer önemli bir konu da demonte edilecek cihazın ne yapılacağıdır. Eğer demonte edilecek cihaz kullanımdan çıkarılacak ise bu işlem tüm istekliler için benzer bir işi gerektirir. Eğer cihaz bölümde veya hastanede başka bir yere yeniden kurulacak yani taşınacaksa, bu cihaz sahibi firmanın lehine bir husus olabilir. ” ifadesine yer verilmiştir.

İhale dokümanı, teknik görüş ve sunulan belgelerin birlikte değerlendirilmesi sonucunda; teknik şartnamenin anılan maddesindeki düzenlemenin ihaleye teklif sunan istekliler arasında eşit olmayan bir durum oluşturmadığı, mevcut cihazın üreticisi kim olursa olsun demonte edilmesi ve taşınması işlemi gerçekleştirileceğinden, söz konusu işlemlerin yapılmasından kaynaklanacak bir maliyetin tüm istekliler için geçerli olacağı, ihaleye teklif sunan isteklilerin bu maliyeti teklif fiyatlarına yansıtmalarına engel bir durum bulunmadığı, bu nedenle teknik şartnamedeki düzenlemenin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 3 üncü kaleminin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin 3 üncü kaleminin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi