KİK Kararı: 2011/UM.I-316

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/006
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 20.01.2011
Karar No : 2011/UM.I-316
BAŞVURU SAHİBİ:
Başgezer Mühendislik Müşavirlik Taah. Ticaret / Mehmet BAŞGEZER, 1203/8 Sok. No: 10/D Yenişehir/ İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
MSB İzmir Tedarik Bölge Başkanlığı, Gaziler Cad. 1420 Sokak No: 1/3 Konak/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/522929 İhale Kayıt Numaralı "2x1500 Kva'lık Dinamik Frekans Konvertör Sistemi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.M.[42.17].(0263)./2011-6E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

MSB İzmir Tedarik Bölge Başkanlığı tarafından 06.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2x1500 KVA'lık Dinamik Frekans Konvertör Sistemi” ihalesine ilişkin olarak Başgezer Mühendislik Müşavirlik Taah. Ticaret / Mehmet Başgezer’in 17.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.12.2010 tarih ve 55939 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilerek sorgulama yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde, ihale komisyonunun verilen teklifleri, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre değerlendirerek teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili, hizmetin teklif fiyatıyla yapılmasına imkan veren yönteme, seçilen teknik çözümlere ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerde kullanacağı avantajlı koşullara ve teklif edilen hizmetin özgünlüğüne ilişkin belgelere dayalı açıklama isteyeceği, isteklilerce yapılan açıklamaları değerlendirerek yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerini reddedeceği hüküm altına alınmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 58 inci maddesinde, anılan Kanun hükmüne paralel bir hükme yer verildikten sonra, aşırı düşük tekliflerin değerlendirmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonunun bu düzenlemeyi esas alacağı hükme bağlanmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinde; mal alımı ihaleleri uygulamaları ile ilgili olarak aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin herhangi bir kriterin mevcut olmadığı sadece hizmet alımı ve yapım işleri ihalelerinde uygulanacak kriterlerin belirlendiği, ikincil mevzuatta Kamu İhale Kurumunca aşırı düşük teklif sorgulaması kriterleri belirlenmiş ise bu kriterlerin uygulanacağı düzenlemesi yer almasına rağmen, mal alımları ihalelerine ilişkin yapılmış herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, bu nedenle aşırı düşük tekliflerin belirlenmesinde ihale komisyonunun takdir yetkisinin bulunduğu, nitekim idarenin, ihale üzerinde kalan istekli tarafından teklif edilen ürünle ilgili olarak, idari ve teknik şartnamede yer alan yeterlik kriterlerini taşıyıp taşımadığı hususunu değerlendirerek, teklifin yeterli olduğuna karar verdiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, idarece ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlenmemesi ve aşırı düşük teklif açıklaması istenmemesi işlemlerinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak; ihale üzerinde kalan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenmediğinin idarenin cevabından anlaşıldığı, bu teklifle ihale konusu işin yapılması mümkün olmadığından teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilerek sorgulama yapılması gerektiği iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde, ihale komisyonunun verilen teklifleri, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre değerlendirerek teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili, hizmetin teklif fiyatıyla yapılmasına imkan veren yönteme, seçilen teknik çözümlere ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin kullanacağı avantajlı koşullara ve teklif edilen hizmetin özgünlüğüne ilişkin belgelere dayalı açıklama isteyeceği, isteklilerce yapılan açıklamaları değerlendirerek yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerini reddedeceği hüküm altına alınmıştır.

Mal Alımı ihaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 58 inci maddesinde, anılan Kanun hükmüne paralel bir hükme yer verildikten sonra, aşırı düşük tekliflerin değerlendirmesinde; Kamu ihale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonunun bu düzenlemeyi esas alacağı hükme bağlanmıştır.

Anılan mevzuat hükümlerine göre, mal alımlarında aşırı düşük tekliflerin belirlenmesinde ihale komisyonunun takdir yetkisinin bulunduğu, komisyon tarafından isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi halinde, mevzuatta, sunulan açıklamaların değerlendirilmesine ilişkin sorgulama kriterlerinin belirlenmediği anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, mal alımları ihalelerinde sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesi konusunda sorgulama kriterlerinin belirlenmemiş olması dolayısıyla, bu aşamada yapılacak değerlendirmelerin ihale komisyonlarının takdir yetkisinde olduğu anlaşılmaktadır. Ancak, ihale komisyonlarının bu konudaki yetkilerini kullanırken, Kamu İhale Genel Tebliğinin yapım ve hizmet alımı ihalelerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesiyle ilgili açıklamalarını kıyas yoluyla uygulamalarının önünde bir engel de bulunmamaktadır. Dolayısıyla, ihale komisyonunun, teklifi aşırı düşük olan isteklilerce sunulan açıklamaları, anılan Tebliğin yapım ve hizmet alımı ihalelerinde kullanılacak mallara ilişkin fiyatların açıklanmasına ilişkin maddelerine göre değerlendirmesinin mümkün olduğu, diğer taraftan anılan Tebliğde öngörülmeyen belgelerle yapılan açıklamaların değerlendirilmesi konusunda ihale komisyonunun takdir yetkisinin bulunduğu düşünülmektedir.

Bu çerçevede yapılan incelemede, idari şartnamenin 48 inci maddesinde, malın teslim süresinin 300 gün olarak belirlendiği görülmüştür. Anılan şartnamenin 53 üncü maddesinde, bu süre içinde konvertörlerin, mevcut konventör dairesinde bulunan beton kaideler üzerine monte edilmesinin öngörüldüğü, ayrıca isteklilerden 1200 günlük kesin teminat talep edildiği, anlaşılmıştır**.**

Sözleşmenin 9 uncu maddesinde**** sözleşme süresinin 1200 takvim günü olduğu, 17 nci maddesinde, yüklenici tarafından, idarenin en fazla 20 kişilik operatör veya teknik personellerine, operatörlük ve teknisyenlik düzeyi emniyet hususları, operatörlük, haftalık, aylık ve yıllık bakım/onarım ve arıza bulma ve giderme yolları konusunda eğitim verileceği belirtilmiştir.

İncelemeye konu ihalede yaklaşık maliyetin piyasada faaliyet gösteren şirketlerden alınan fiyat teklifleri esas alınarak toplam 2.400.000,00 TL olarak belirlendiği, ihale üzerinde kalan istekli Özdisan Elek. Paz. San. ve Tic. A.Ş. izmir Şubesi'nin teklif bedelinin 1.411.116,00 TL olduğu ve bu teklifin yaklaşık maliyetin % 41 altında olduğu görülmüştür. İhale konusu alımın yalnızca mal tesliminden ibaret olmadığı, yüklenicinin malın teslimi, montajı ile idarenin personelinin eğitiminden de sorumlu olduğu ve sözleşme süresinin 1200 takvim günü olarak belirlendiği dikkate alındığında anılan istekli ile ilgili aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan, ihalenin sonuçlandırılmasında mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede, “ düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “ itirazen şikâyet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyorum.

** **Hakan GÜNAL

** Kurul Üyesi**