KİK Kararı: 2011/UM.I-3145

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/063
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 19.09.2011
Karar No : 2011/UM.I-3145
BAŞVURU SAHİBİ:
MALKARA ENERJİ NAK. SANAYİ TİC. LTD. ŞTİ., HACIEVHAT MAHALLESİ ZÜLFİKARAĞA CADDESİ 8/A TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çanakkale Özel İdaresi İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü, Barbaros Mah. Atatürk Cad. Bölge Trafik Yani 17100 ÇANAKKALE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/103202 İhale Kayıt Numaralı "TORBALI KÖMÜR" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

12.09.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.71.00.00-101.04-.M.[2650].(0225)./2011-49Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çanakkale Özel İdaresi İnsan Kaynakları Ve Eğitim Müdürlüğütarafından 05.08.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Torbalı Kömür” ihalesine ilişkin olarak Malkara Enerji Nak. Sanayi Tic. Ltd. Şti.’nin 26.07.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.08.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibinin 09.08.2011tarih ve 37104sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.08.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;torbalı kömür alımına ilişkin ihalenin teknik şartnamesinde ısınma amaçlı ithal taş ve linyit kömürün özellikleri ve sınırlarının belirtildiği, ısınma amaçlı yerli kömürün özellik ve sınırlarına ilişkin düzenleme yapılmadığı, bu şekilde yapılan düzenlemenin ihaleye yerli kömürle teklif verilmesinin engellediği dolayısıyla teknik şartnamede yapılan düzenlemenin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun 12 nci maddesinin ikinci fıkrasında, ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik ölçütlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verileceği, aynı kanunun 37 nci maddesinin ikinci fıkrasında da teklif değerlendirmesi aşamasında ilk değerlendirmenin ardından yapılacak olan ayrıntılı değerlendirmede isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik ölçütlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığının inceleneceği, uygun olmayan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.

İncelenen ihale, torbalı kömür alımı işi olup, “Isınma Amaçlı Torbalı Kömür Teknik Şartnamesi” başlığı altında alıma konu kömürün özellik ve sınırları düzenlenmiştir.

Başvuru sahibi tarafından teknik şartnamede yapılan düzenlemenin sadece ithal kömüre ilişkin olduğu, mevcut düzenleme ile yerli kömürün teklif edilmesinin mümkün olmadığı, teknik şartnamenin ithal kömür yanında yerli kömürün sınır ve özelliklerinin belirtilecek şekilde yeniden düzenleme yapılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin teknik şartnameye aykırılık yönündeki iddiaları çerçevesinde, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin altıncı fıkrası uyarınca, özel uzmanlık gerektiren teknik konularla ilgili olarak uzmanlık sahibi iki farklı kamu tüzel kişisinden, teknik şartnamede yer alan sınır ve özelliklerin yerli kömür için de geçerli olup olmadığı ve yerli kömür tedarikçisinin söz konusu ihaleye teklif verip veremeyeceği konusunda görüş talep edilmiştir.

Konuyla ilgili gelen ilk yanıtta, Çevre ve Orman Bakanlığı tarafından hazırlanarak 13.01.2005 tarih 25669 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Isınmadan Kaynaklanan Hava Kirliliğinin Kontrolü Yönetmeliğinin 22 nci maddesinde, ülke genelinde kullanılacak ısınma amaçlı ithal taş ve linyit kömürün özellikleri ve sınırlarına ilişkin değerlerin belirtildiği tabloya yer verildiği; anılan yönetmeliğin 23 üncü maddesinde ise sınır değerlerin aşıldığı il ve ilçelerde kullanılacak yerli kömürlerin, sınır değerlerin aşılmadığı il ve ilçelerde kullanılacak yerli kömürlerin ve belde ve köylerde kullanılacak yerli kömürlerin özelliklerine ilişkin tablolara yer verildiği, bu çerçevede idarece hazırlanan ısınma amaçlı torbalı kömürün özelliklerinin belirtildiği teknik şartname incelendiğinde özellikleri belirtilen kömürün taşkömürüne ait olduğu ve ithal taş kömürü ile kıyaslandığında yerli taş kömürü üretiminin çok kısıtlı olduğu, ayrıca söz konusu şartnamede belirtilen değerlerin yukarıda adı geçen yönetmelikte sınır ve özellikleri belirtilen “İthal Taş Kömürü” ile birebir örtüştüğü, dolayısıyla yerli kömür tedarikçisinin teknik şartnamede özellikleri belirtilen yerli kömürü temin etmesinin hemen hemen imkansız olması sebebiyle yerli kömür tedarikçisinin ihaleye teklif veremeyeceği görüşüne yer verilmiştir.

Konuyla ilgili gelen ikinci yanıtta, Isınmadan Kaynaklanan Hava Kirliliğinin Kontrolü Yönetmeliğinde ısınma amaçlı ithal taş ve linyit kömürün özellikleri ve sınırları, sınır değerlerin aşıldığı il ve ilçelerde kullanılacak yerli kömürlerin özellikleri ile sınır değerlerinin aşılmadığı il ve ilçelerde kullanılacak yerli kömürlerin özelliklerine ayrı ayrı yer verildiği, bu durumun teknik ve yasal olarak yerli kömür ile ithal kömürünün farklı özelliklerde olduğunun kabul edildiğinin göstergesi olduğu, bu sebeple yerli üreticilerin ısınma amaçlı torbalı kömürlerin teknik şartnamesine göre ihaleye çıkılmış kömür alımlarına teklif vermesinin mümkün olmadığı belirtilmiştir.

Alınan teknik görüşler incelendiğinde, idarece hazırlanan teknik şartnamede yer alan ısınma amaçlı torbalı kömürün sınır ve özelliklere ilişkin değerlerin Çevre ve Orman Bakanlığınca hazırlanan “Isınmadan Kaynaklanan Hava Kirliliğinin Kontrolü Yönetmeliği” nin 22 nci maddesinde ülke genelinde kullanılacak ısınma amaçlı ithal taş ve linyit kömürün özellikleri ve sınırlarına ilişkin değerlerin belirtildiği tablo ile örtüştüğü, oysa anılan yönetmelikte yerli kömürün özellik ve sınırlarının belirtildiği tablonun da yer aldığı ve ithal kömür ile yerli kömürün farklı sınır ve özelliklerinin olduğu, dolayısıyla bu farklılık nedeniyle yerli kömür tedarikçisinin incelenen ihaleye teklif vermesinin mümkün olmadığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak teknik şartnamede yer alan düzenlemenin 4734 sayılı Kanunun 12 nci maddesine aykırı olarak rekabeti engellediği anlaşıldığından, başvuruya konu ihalenin iptalinin gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi