KİK Kararı: 2011/UM.I-2880

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/059
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 22.08.2011
Karar No : 2011/UM.I-2880
BAŞVURU SAHİBİ:
TEMSA GLOBAL SANAYİ VE TİCARET A.Ş. (2011/11713 NOLU ŞİKAYET DOSYASINA İLİŞKİN 01.08.2011 TARİH VE 2011/MK-158 SAYILI KURUL KARARI), KISIKLI CAD. ŞEHİT TEĞMEN İSMAİL MORAY SOK. No:2/1 ALTUNİZADE MERKEZ İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sakarya Büyükşehir Belediyesi, CUMHURIYET MAH. KAVAKLAR CAD No:7 54100 SAKARYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/12633 İhale Kayıt Numaralı "OTOBÜS ALIMI (ORTA BOY TİP ALÇAK TABANLI 6 ADET VE SOLO TİP ALÇAK TABANLI 6 ADET)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.03-.M.[25.28].(0263)./2011-82 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Sakarya Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 04.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Otobüs Alımı (Orta Boy Tip Alçak Tabanlı 6 Adet ve Solo Tip Alçak Tabanlı 6 Adet)” ihalesine ilişkin olarak Temsa Global Sanayi ve Ticaret A.Ş.’nin 01.08.2011 tarih ve 158 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

1 ) İhalede orta boy tip alçak tabanlı 6 adet ve solo tip alçak tabanlı 6 adet olmak üzere 12 otobüs alınacağı, ancak ihalenin kısmi teklife açılmaması nedeniyle yalnızca her iki tip aracı da üreten şirketlerin ya da ortak girişimlerin ihaleye katılabileceği, bu durumun 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesine aykırı olduğu, bu çerçevede, ihalenin kısmi teklife açılması ve fiyat dışı unsurlara ilişkin puanların kısmi tekliflerin de ayrı ayrı değerlendirilmesine uygun hale getirilmesi gerektiği,

2 ) Alım konusu malın teslim süresinin 10 takvim günü olarak belirlendiği, şikayet üzerine bu sürenin 45 güne çıkarıldığı, ancak malın özel imalat süreci gerektiren bir mal olması nedeniyle tedarik sürecinin 5-6 ay sürdüğü, tüm imkanların zorlanmasıyla teslim süresinin 90 gün olmasını istedikleri,

3. Bu çerçevede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen erken teslimat puanının yaklaşık 45.000,00 TL tutarında haksız avantaj sağladığı, bu nedenle söz konusu puanın maksimum ağırlığının 1500 puanı aşmayacak şekilde düzenlenmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Sakarya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 04.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Otobüs Alımı (Orta Boy Tip Alçak Tabanlı 6 Adet ve Solo Tip Alçak Tabanlı 6 Adet Otobüs)” ihalesine ilişkin olarak Temsa Global Sanayi ve Ticaret A.Ş.’nin 02.03.2011 tarih ve 11713 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulu’nun 14.03.2011 tarih ve 2011/UM.II-995 sayılı Kararı’nda, itirazen şikayet dilekçesi ekinde yer alan vekaletnamedeki yetkilerin sayma yoluyla belirlendiği ve belgede Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunma yetkisinin yer almadığı gerekçesiyle başvurunun reddedildiği, anılan Kurul Kararının yürütmesinin durdurulması ve iptali istemiyle açılan davada, Ankara 13. İdare Mahkemesinin 24.06.2011 tarih ve E:2011/795 sayılı kararıyla vekâletname ile verilen yetkinin Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmeyi de kapsadığı gerekçesiyle Kurul Kararının yürütmesinin durdurulduğu, bu kararın uygulanmasını teminen alınan 01.08.2011 tarih ve 2011/MK-158 sayılı Kurul Kararıyla, mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda esasın incelenmesine geçilmesine karar verildiği anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde; şikayet başvurusunun, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren açık ihale usulüyle yapılan ihalelerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılacağı, ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan tarihinde başlayacağı hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7 nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde de, şikayet süresinin ilana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başladığı, “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde itirazen şikayet dilekçelerinin, başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17 inci maddesinin birinci fıkrasında, 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği düzenlemelerine yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin şikayetine konu olan düzenlemelerin, 28.01.2011 tarihinde Elektronik Kamu İhale Bülteni’nde yayımlanan ihale ilanının 2-c, 5. ve 9 uncu maddelerinde yer aldığı, anılan Kanun ve Yönetmelik hükümlerine göre, şikayete yol açan durumun farkına varıldığı tarihin ilk ilan tarihi olduğu, dolayısıyla idareye şikayetin bu tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde yapılması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 11.02.2010 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla; ihale ilanında yer alan hususlarla ilgili olarak yapılan başvurunun, ilk ilan tarihinden itibaren on gün içinde yapılmadığı tespit edildiğinden, başvurunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, “Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan İçişleri Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

Adem KAMALI

Kurul Üyesi