KİK Kararı: 2011/UM.I-2791

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/058
Gündem No : 113
Karar Tarihi : 15.08.2011
Karar No : 2011/UM.I-2791
BAŞVURU SAHİBİ:
ADA MÜHENDİLİK VE YAZILIM HİZMETLERİ TİC.LTD.ŞTİ., AKPINAR MAH. DİKMEN AD. No:574/B DİKMEN ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
YÜKSEK ÖĞRENİM KREDİ VE YURTLAR KURUMU GENEL MÜDÜRLÜĞÜ YURTKUR KAYSERİ BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ, Gevher Nesibe Mahallesi Istasyon Caddesi No:45 38010 KOCASİNAN/KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/103548 İhale Kayıt Numaralı "YURTKUR Develi Yurdu, Gürün Enver Bostancı Yurdu, Kaman Yurdu, Kırşehir Yurdu, Mucur Yurdu, Nevşehir Yurdu, Suşehri Yurdu, Yıldızeli Yurdu, Yozgat Yurdu ve Zara Hatice Sefer Dursun Yurt Müdürlükleri Yurt Yönetim Sistemi Satın Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

12.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.03-.M.[24.83].(0197)./2011-18sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü Yurtkur Kayseri Bölge Müdürlüğütarafından 04.08.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Yurtkur Develi Yurdu, Gürün Enver Bostancı Yurdu, Kaman Yurdu, Kırşehir Yurdu, Mucur Yurdu, Nevşehir Yurdu, Suşehri Yurdu, Yıldızeli Yurdu, Yozgat Yurdu ve Zara Hatice Sefer Dursun Yurt Müdürlükleri Yurt Yönetim Sistemi Satın Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ada Mühendislik ve Yazılım Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin 26.07.2011tarih ve 35240sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

1. Başvurunun reddine,

2. Başvuru sahibinin iddiası ile ilgili olarak gerekli incelemenin yapılması için dilekçe ve eklerinin bir örneğinin Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü’ne gönderilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;idari şartnamenin 7.6.1 inci maddesinde; “Her türlü Parmakizi okuyuculu otomatik geçiş sistemleri donanım ve yazılım alımı işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemenin “Her türlü Parmakizi okuyuculu otomatik geçiş sistemleri ya da bilgisayar donanım ya da yazılım alımı işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde değiştirilmesi talebini idareye 18.07.2011 tarihinde ilettikleri, idarenin bu taleplerini reddettiği,idari şartnamenin 53 üncü maddesi ile istenen sistem sunumu ile idari şartnamenin 7.6.1 inci maddesini sağlayacak tek bir isteklinin olduğu, isteklilerin ya aynı yazılımı teklif ettikleri ya da demoya katılmadıkları hususunun çeşitli bölge müdürlüklerinin aynı kapsamda yaptığı ihalelerde tespit edildiği, idari şartnamenin 7.6.1 inci maddesinin talepleri doğrultusunda değiştirilmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

13.07.2011 tarihinde Kamu İhale Bülteninde, 14.07.2011 tarihinde Kapadokya gazetesinde yayımlanan ihale ilanının 4.4.1 inci maddesinde;

“Her türlü Parmakizi okuyuculu otomatik geçiş sistemleri donanım ve yazılım alımı işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesinin yapıldığı, aynı düzenlemeye idari şartnamenin 7.6.1 inci maddesinde de yer verildiği anlaşılmıştır.Başvuru sahibi söz konusu düzenlemenin talepleri doğrultusunda değiştirilmesi gerektiğini iddia etmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendinde; "Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir." hükmü bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde;

“(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

……” hükmü,

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7 nci maddesinde;

(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…..

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

“Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinde;

“(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve adresi ile varsa bildirime esas elektronik posta adresi ve faks numarası.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

d) İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi.

(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın satın alındığı, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanının teslim alındığı tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir.

(4) Şikayet dilekçelerine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Ancak aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz.

….” hükmü,

“Başvuruların yapılacağı yerler”başlıklı 9 uncu maddesinde ;

“(1) Şikayet başvuruları ihaleyi yapan idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma, elden veya posta yoluyla yapılır.” hükmü,

“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler ” başlıklı 16 ncı maddesinin birinci fıkrasında:

“(1) Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

b) Başvuru ehliyeti,

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

d) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarasının belirtilip belirtilmediği,

e) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği,

f) İdareye başvuru tarihi ile varsa idarenin cevabının başvuru sahibine bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği,

g) İdare tarafından şikayet üzerine alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu kararın bir örneğinin eklenilip eklenilmediği,

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

h) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı,

ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği, yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,

Üçüncü ve dördüncü fıkralarında ise; “ Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükümlerine,

“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17 nci maddesinin birinci fıkrasında da “ 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü

Yer almaktadır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin yukarıda yer verilen 8 inci ve 9 uncu maddeleri uyarınca, şikayet başvurularının idareye elden veya posta yoluyla yapılması ve şikayet dilekçelerine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi gerekmektedir.

İhale işlem dosyası ile idareden faks marifetiyle gelen yazıların incelenmesi sonucunda; ihale ilanının 13.07.2011 tarihinde Kamu İhale Bülteninde, 14.07.2011 tarihinde ise yerel gazetede yayımlandığı, başvuru sahibi tarafından 18.07.2011 tarihinde EKAP üzerinden e-imza ile ihale dokümanı indirildiği, başvuru sahibinin aynı tarihte (18.07.2011 tarihinde) idareye faks yoluyla şikayet başvurusunda bulunduğu, idarenin 21.07.2011 tarihinde şikayeti reddettiği, 28.07.2011 tarihinde 5798 sayı ile idarenin kayıtlarına faks yazısında belirtilen hususları içeren aynı mahiyette bir yazının girdiği, 26.07.2011 tarihinde Kurum kayıtlarına giren dilekçe ile itirazen şikayet başvurusu yapıldığı, bu başvuruda şikayet konusu işlemin farkına varıldığı tarih olarak 13.07.2011 tarihinin belirtildiği anlaşılmıştır.

İdareye yapılan şikayet başvurusu tarihinin tespit edilmesinde, Yönetmeliğin yukarıda yer verilen 9 uncu maddesi uyarınca başvurunun faks yoluyla idareye ulaştığı tarihin dikkate alınmasına olanak bulunmadığından, şikayet başvurusunun yapıldığı tarih olarak, başvurunun idare kayıtlarına alındığı 28.07.2011 tarihinin esas alınması gerekmektedir.

İdarenin 11.08.2011 ve 12.08.2011 tarihlerinde faks marifetiyle gönderdiği yazıların incelenmesi neticesinde; başvuru sahibinin ihaleye teklif vermediği ayrıca 28.07.2011 tarihli şikayet başvurusunun tek sayfadan oluştuğu, ekinde başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunmadığı da tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin yukarıda belirtilen hükümleri gereği, şikayete yol açan durumun farkına varıldığı 13.07.2011 tarihini (ihale ilanının yayımlandığı tarih) izleyen on gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 28.07.2011 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu, şikayet başvurusunun ekine de başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmediği anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, “Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan Gençlik ve Spor Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

Adem KAMALI

Kurul Üyesi