KİK Kararı: 2011/UM.I-2631

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/056
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 08.08.2011
Karar No : 2011/UM.I-2631
BAŞVURU SAHİBİ:
ARS PARK PEYZAJ FİDANCILIK MAKİNA İNŞ. SAN. VE TİC. AŞ., HACI YUSUF MESCİT MAH., CEMİYET SOK., NO:27-29 KARATAY/KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
MUĞLA İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Uğur Mumcu Bulvarı, 2 No lu Hizmet Binası, No:14, 48000 MUĞLA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/46320 İhale Kayıt Numaralı "Muğla Özel Çevre Koruma Bölgelerinde Yer Alan Köylere Çocuk Oyun Grupları" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.M.[18.80].(0102)./2011-29E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Muğla İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 25.04.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Muğla Özel Çevre Koruma Bölgelerinde Yer Alan Köylere Çocuk Oyun Grupları” ihalesine ilişkin olarak Ars Park Peyzaj Fidancılık Makina İnş. San. ve Tic. A.Ş.’nin 23.05.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 27.05.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.06.2011 tarih ve 27860 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.06.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idari şartnamenin 7.5.3.2 nci maddesinde ürünlere ait TS EN 1176-3 belgesi istendiği, alınacak ürünler arasında düz kaydırak, helezon (spiral) kaydırak ve tüp kaydırak olduğu, ihale üzerinde bırakılan Irmak Oyuncak Park ve Bahçe Elemanları Mob. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ibraz ettiği TS EN 1176-3 belgesinin sadece düz kaydıraklara ait olduğu, TS EN 1176-3 belgesinde düz kaydıraklar, spiral kaydıraklar ve tüp kaydıraklar ibaresinin yazılı olması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin TS EN 1176-3 belgesinin sadece düz kaydıraklara ait olduğu, bu durumda idari şartnamede istenilen belge kriterlerinin sağlanmamış olduğu, gerekli düzeltmenin yapılarak ihalenin lehlerinde sonuçlandırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale Muğla İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğünün “Muğla Özel Çevre Koruma Bölgelerinde Yer Alan Köylere (30 Köy) Çocuk Oyun Grupları” alımı olarak tanımlanmıştır.

Bahse konu ihalede 5 adet ihale dokümanı satın alınmış ve 25.04.2011 tarihinde yapılan ihaleye 5 istekli katılmıştır.

İhaleye teklif veren isteklilerden, Birplast Plastik Makina İnş. Çev. Düz. Ekip. Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti.; ihaleye sunduğu ISO 14001:2004 Çevre Yönetim Sistemi Sertifikası’nın geçerlilik tarihinin dolması, Özdemir İnşaat Metal San. ve Tic. Ltd. Şti.; teklif ettiği ürünlere ait katalog sunmaması, Duse Kent Mobilyaları San. ve Tic. Ltd. Şti. ise; ihaleye sunduğu TS EN ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistemi belgesinin TURKAK akreditasyon markası taşımaması nedeniyle ihale komisyon kararı ile değerlendirme dışı bırakılmıştır.

İhale, ihalede geçerli teklif olarak kalan Irmak Oyuncak Park ve Bahçe Elemanları Mob. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmış ve Ars Park Peyzaj Fidancılık Makine İnş. San. Tic. A.Ş. ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmiştir.

İhale ilanının 4.3.3.1 inci maddesi ile idari şartnamenin 7.5.3.2 nci maddesinde; “İstekliler oyun grupları için TS EN 1176-1, TS EN 1176-2, TS EN 1176-3, TS EN 1176-6 standartlarına uygunluk belgeleri, TS EN ISO 9001:2000 Kalite Yönetim Sistemi Sertifikası, ISO 14001:2004 Çevre Yönetim Sistemi Sertifikası, TS 12427 Satış Sonrası Hizmet Belgelerinin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini veya aslı idarece görülmüştür ibaresi taşıyan örneklerini ihale teklif zarflarında vermek zorundadır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan Irmak Oyuncak Park ve Bahçe Elemanları Mob. San. Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu TS EN 1176-3 belgesinin sadece düz kaydıraklara ait olduğunu, bu haliyle ihale teknik şartnamesini karşılamadığını ileri sürmektedir.

Irmak Oyuncak Park ve Bahçe Elemanları Mob. San. Tic. Ltd. Şti. ihaleye; 14.10.05/TSE-15073 belge numaralı; TS EN 1176-1 ve TS EN 1176-2 belgesi, 14.10.05/TSE-14867 belge numaralı TS EN 1176-1 ve TS EN 1176-3 belgesi, 14.10.05/TSE-14971 belge numaralı TS EN 1176-1 ve TS EN 1176-5 belgesi, 14.10.05/TSE-14868 belge numaralı TS EN 1176-1 ve TS EN 1176-6 belgesi ve 14.10.05/TSE-14866 belge numaralı TS 7941 belgesi sunmuş bulunmaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Ars Park Peyzaj Fidancılık Makine İnş. San. Tic. A.Ş. ise; ihaleye, Türk Standartlar Enstitüsü Konya Ürün Belgelendirme Müdürlüğünce düzenlenen; 14.11.42/TSE-942 belge numaralı TS EN 1176-6/04.02.2010 ve TS EN 1176-1/04.02.2010 belgesi, 14.11.42/TSE-944 belge numartalı TS EN 1176-2/04.02.2010 ve TS EN 1176-1/04.02.2010 belgesi, 14.11.42/TSE-940 belge numaralı TS EN 1176-3/04.02.2010 ve TS EN 1176-1/04.02.2010 belgesi sunmuştur.

Belgeyi düzenleyen Türk Standartları Enstitüsü’nden, Irmak Oyuncak Park ve Bahçe Elemanları Mob. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ihale zarfı içinde sunduğu 14.10.05/TSE-14867 belge numaralı TSE EN 1176-3 standardına ilişkin belge ile birlikte tüm belgelerin ve Ars Park Peyzaj Fidancılık Makine İnş. San. Tic. A.Ş.’nin sunduğu 14.11.42/TSE-940 belge numaralı TS EN 1176-3/04.02.2010 ve TS EN 1176-1/04.02.2010 belgesi ile birlikte diğer belgelerin ve teknik şartnamenin gönderilmesi suretiyle; “belgelerin geçerli olup olmadığı ve ihaleye sunulan TSE EN 1176-3 standardına ilişkin belgelerin ihale teknik şartnamesine uygun olup olmadığı ile şartnamede belirtilen ürünleri kapsayıp kapsamadığı” konusunda teknik görüş sorulmuştur.

Türk Standartları Enstitüsü’nce gönderilen konuya ilişkin 06.07.2011 tarih 199-253702 sayılı yazıda; “Enstitümüzce yapılan belgelendirme işlemlerinde TSE Uygunluk Belge kapsamının belirlenmesinde belgelendirmeye esas standartlarda belirtilen sınıf, tip, tür gibi özellikler dikkate alınmaktadır. Oyun alanı elemanları ile ilgili standartların da “Madde 3-Terimler ve Tarifleri” kısmında açıklandığı gibi olumlu ürün tipleri esas alınarak kapsam belirlenmektedir ve bu kapsam belge üzerinde yer almaktadır. Örn: TS EN 1176-2 Tek Döner Eksenli Salıncak (Tip
1 ), TS EN 1176-3 Bağlı Kaydırak, Spiral kaydırak, Tünel kaydırak, TS EN 1176-5 B Tipi Atlı Karınca (Klasik Atlıkarınca), TS EN 1176-6 Eksensel (Düşey Hareketli) Tahterevalli (Tip1) vb.

Revize olan yeni standartlar ile olan uygulamamızda kapsama ilave olarak tip altında model ile malzeme bilgisi yer almaktadır. TSE Uygunluk Belgesi kapsamına model ilave edilme nedenlerinden biri incelenene ürün tipinde kullanılan malzemenin TS EN 1176-1 madde 4’te belirtilen (polietilen, metal, ahşap, kauçuk vb) ayrımını ortaya koyma gerekliliğidir. Üreticinin üretmediği, tarafımızca incelenmeyen malzeme tiplerinin belge kapsamında yer almaması haksız rekabetin önlenmesi açısından büyük önem arz etmektedir. Bir diğer neden ise gerek TSE EN 1176-1, gerekse ilgili ürün standartlarında istenen muayene ve deneylerin yanında darbe alanı, serbest boşluk ölçüleri, yapısal bütünlük hesapları vb. standarda uygun olanlarının tarafımızca model adı altında onaylanmasıdır.

Bu onaylama ile TS EN 1176 serisi standartlarla ilgili yapılan belgelendirme işlemlerinde; malzeme cinsi, darbe alanı ve serbest boşluk ölçüleri ile yapımsal bütünlük hesaplarının farklılıklarından dolayı ortaya çıkabilecek durumların oluşmasının önlenmesi ve üretici firmanın bu detaylarla ilgili sorumluluğunun devam ettirilebilmesi açısından tip altında modellerin de belge kapsamına yazılması Enstitümüzce gerekli görülmüş, bu konuda çalışmalara ve belgelerin düzenlenmesine başlanmıştır.

Buna göre ihale teknik şartnamesi incelendiğinde, ihaleyi alarak üretimi yapacak olan firmanın belgesinde teknik şartnamede belirtilen tüm tiplerin (bağlı kaydırak, spiral kaydırak, tünel kaydırak) yer alması gerekmektedir. Bununla beraber malzeme kısmında polietilen ve metalin yanı sıra ahşap malzemenin de yer alması (oyun grubunda ahşap köprü istendiğinden dolayı) gerekmektedir.” ifadesine yer verilmiştir.

Türk Standartları Enstitüsü’nce gönderilen konuya ilişkin 25.07.2011 tarih ve 199-273844 sayılı yazıda; “İhale teknik şartnamesinde “Düz Kaydırak” olarak adlandırılan “Bağlı Kaydırak” 14.10.05/TSE-14867 sayılı belge kapsamında yer almakta olup, “Helezon Kaydırak” olarak adlandırılan “Spiral Kaydırak” ile “Tüp Kaydırak” olarak adlandırılan “Tünel Kaydırak” ise söz konusu belge kapsamında yer almamaktadır. Ayrıca, mevcut belge kapsamında ahşap malzeme yer almamaktadır.” görüşüne yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu 14.10.05/TSE-14867 belge numaralı TSE EN 1176-3 standardına ilişkin belgede; Belge Kapsamı: Bağlı Kaydırak, Bu belge metal ve plastik (polietilen) malzeme ürünleri için geçerlidir” bilgisine yer verilmiş olup, Türk Standartlar Enstitüsünün teknik görüş yazılarından belgenin teknik şartnamede belirtilen ürün gruplarını kapsamadığı, bu belgenin ve sunulan diğer TS EN 1176 standardına ilişkin belgelerin metal ve plastik (polietilen) malzeme için geçerli olduğu, ancak teknik şartnamede ahşap köprü bulunduğu, dolayısıyla belgelerin bu haliyle de uygun olmadığı anlaşıldığından, isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen başvuru sahibi Ars Park Peyzaj Fidancılık Makina İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan TS EN 1176 standardına ilişkin belgelerde, “ Belge Kapsamı: oyun elamanları ve zemin düzenlemeleri, bu belge metal ve plastik (polietilen) malzeme ürünleri için geçerlidir” ifadesine yer verilmiş olup, Türk Standartları Enstitüsünün görüş yazısında belirttiği üzere teknik şartnamede ahşap malzeme içeren ahşap köprü bulunduğu, dolayısıyla belgelerin teknik şartname ile uyumlu olmadığı anlaşılmaktadır.

Ayrıca, Ars Park Peyzaj Fidancılık Makina İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan TS EN 1176 standardına ilişkin belgeleri düzenleyen TSE Konya Ürün Belgelendirme Müdürlüğünden alınan konuya ilişkin 28.07.2011 tarih ve 277969 sayılı yazıda ; “ihale teknik şartnamesinde “düz kaydırak” olarak adlandırılan “bağlı kaydırak” “helezon kaydırak” olarak adlandırılan “spiral kaydırak ile “tüp kaydırak” olarak adlandırılan “tünel kaydırak” 14.11.42/TSE 940 sayılı belge kapsamında yer almakta olup, mevcut belge kapsamında ahşap malzeme yer almamaktadır.” görüşüne yer verilmiştir.

Türk Standartları Enstitüsü’nden ve Türk Standartları Enstitüsü Konya Ürün Belgelendirme Müdürlüğü’nden alınan teknik görüş yazılarından; Ars Park Peyzaj Fidancılık Makina İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan TS EN 1176 standardına ilişkin belgelerin teknik şartnamede yer alan ahşap köprü imalatını kapsamadığı, metal ve plastik (polietilen) malzemeleri içerdiği anlaşıldığından teknik şartname ile uyumlu olmadığı, dolayısıyla teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla ihalede geçerli teklif kalmadığından ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi