KİK Kararı: 2011/UM.I-2373

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/052
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 11.07.2011
Karar No : 2011/UM.I-2373
BAŞVURU SAHİBİ:
ÖZSEL ECZA DEPOLARI TİC. VE PAZ. A.Ş., ŞERİFALİ MAH. BAYRAKTAR BULV. SÖYLEŞİ SOK. NO:6 34775 ÜMRANİYE/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
BURSA DEVLET HASTANESİ BAŞHEKİMLİĞİ, HASTAYURDU CAD. NO:31 16339 TOPHANE OSMANGAZİ/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/192170 İhale Kayıt Numaralı "İLAÇ ALIMI İHALESİ (7.Kalem)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.07.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.M.[20.01].(0253)./2011-27Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bursa Devlet Hastanesi Başhekimliğitarafından 07.06.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İlaç Alımı (7.Kalem)” ihalesine ilişkin olarak Özsel Ecza Depoları Tic. ve Paz. A.Ş.’nin15.06.2011 tarih ve 29164sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.06.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;ihalenin 7 nci kalemine ilişkin olarak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin çerçeve anlaşma aşamasında teklif ettiği ilaç ile münferit sözleşme aşamasında teklif ettiği ilacın etken maddeleri aynı olmasına rağmen, söz konusu isteklinin münferit sözleşme aşamasında çerçeve anlaşmada teklif ettiği ilacı değiştirmek suretiyle kendisine fiyat avantajı sağladığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İtirazen şikayet başvurusuna konu edilen münferit sözleşme ihalesinin, Bursa Sağlık Müdürlüğü tarafından yapılan 2009/153448 İKN'li “Bursa Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Hastanelerin İlaç ve Serum Alımı” çerçeve anlaşma ihalesi kapsamında gerçekleştirildiği, anılan çerçeve anlaşma ihalesinin 672 sıra no.lu kaleminde “Piperasilin Sodyum+Tazobaktam Sodyum 4000mg/500mg flakon” etken maddeli ilacın alımının yapılacağının düzenlendiği, incelemeye konu münferit ihale aşamasına ait ihale dokümanında, 7 sıra no.lu kalemde “Piperacillin Sod. 4 Gr+Tazobactam Sod. 500 Mg İ.V. FLK” etken maddeli ilacın alımının yapılacağının düzenlendiği görülmüştür.

Bursa Sağlık Müdürlüğü tarafından yapılan 2009/153448 İKN'li “Bursa Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Hastanelerin İlaç ve Serum Alımı” çerçeve anlaşma ihalesine ait idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde;

“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) İsteklilerin ve/veya teklif edilen malın, İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına kayıtlı olduklarını tevsik edici belgeler internet çıktısı olarak sunulabilir. İstekliler teklif ettikleri malın barkod numaralarını teklif cetvellerinde belirteceklerdir.” düzenlemesi;

“İlaç Ürünleri Alımı Teknik Şartnamesinin” 14 üncü maddesinde;

“14- Etken madde belirtilerek ihaleye çıkılan ilaçların teklifi verilirken; yüklenici hangi piyasa preparatlarını verecekse ticari ismini açık olarak belirtecektir. İhalede kabul edilen ticari isme göre ilaç üniteye teslim edilecektir.” düzenlemesi;

Yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca, isteklilerin çerçeve anlaşma ihalesi için teklif ettikleri ilaçların ticari isimlerini açıkça belirtmeleri, barkod numaralarına birim fiyat teklif cetvelinde yer vererek, İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına kayıtlı olduklarını tevsik edici belgeleri teklifleriyle beraber sunmaları ve münferit alım aşamasında, çerçeve anlaşma aşamasında belirtilen ticari ismi taşıyan ilaçları teslim etmeleri gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalenin, şikayete konu edilen 7 nci kalemine ilişkin olarak; ihale üzerinde bırakılan Gül Ecza Deposu San. ve Tic. A.Ş.’nin, çerçeve sözleşme aşamasında Wyeth firması tarafından üretilen, 8699572790093 barkod numaralı, “Tazocin 4,5 Gr IV 1 Flakon” ticari adlı ilacı teklif ettiği, münferit ihale aşamasında ise Mustafa Nevzat firması tarafından üretilen, 8699541794305 barkod numaralı, “Tazoper 4,5 Gr. 1 Flakon” ticari adlı ilacı teklif ettiği, internet ortamında yapılan inceleme sonucunda, her iki ilacın da etken maddesinin piperasilin sodyum+tazobaktam sodyum olduğu, bununla birlikte, münferit sözleşme aşamasında teklif edilen ilacın fiyatının, çerçeve anlaşma aşamasında teklif edilen ilacın fiyatından düşük olduğu görülmüştür.

Çerçeve Anlaşma İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan “Mal Alımına İlişkin Çerçeve Anlaşma İhaleleri İçin Birim Fiyat Teklif Mektubu KİK 013. M/Ç Standart Formunun” kısmi teklife açık ihalelere ilişkin 7 inci maddesinde; “Bu ihalede, tekliflerin kalem/kısım bazında ayrı ayrı değerlendirileceğini, birim fiyat olarak teklif verdiğimiz her bir mal/iş kalemi/kısmı için birim ve miktarın çarpımı sonucu bulunan ve ek cetvelde belirtilen bedel/bedeller üzerinden tarafımızla ayrı ayrı çerçeve anlaşma imzalanacağını, bu durumda çerçeve anlaşma imzalanan mal/iş kalemi/kısmı için teklif ettiğimiz birim fiyatlarımızın münferit sözleşme aşamasında sunacağımız birim fiyat teklifimizin üst limitini oluşturduğunu kabul ederiz.” hükmü yer almaktadır.

Anılan hüküm paralelinde, çerçeve anlaşma yoluyla ihale edilen alımlarda, çerçeve anlaşma aşaması ile münferit aşamanın birbirlerinden bağımsız olmadığı, isteklilerin çerçeve anlaşma aşamasında teklif ettikleri mallara ilişkin birim fiyatlarla münferit aşamada da bağlı oldukları ve bu fiyatların üzerinde teklif veremeyecekleri, teklif edilen malların teknik şartnameye uygunluk denetiminin çerçeve anlaşma aşamasında yapılarak, yeterli görülen isteklilerle çerçeve anlaşma imzalandığı, bu durumun doğal sonucu olarak, çerçeve anlaşma aşamasında teklif edilen malların münferit ihale aşamasında değiştirilmesine olanak bulunmadığı, ayrıca etken maddeleri aynı olmakla birlikte, barkod numaraları ve fiyatları birbirinden farklı ürünleri teklif eden ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin geçerli olarak kabul edilmesi durumunda, idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenen, teklif edilen ilacın İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına kayıtlı olduğunu tevsik edici belgelerin, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif kapsamında sunulmamış olması sonucunun ortaya çıktığı, diğer yandan, söz konusu isteklinin, çerçeve anlaşma ve münferit sözleşme aşamalarında aynı ticari adı taşıyan ilaçları teklif eden isteklilere nazaran kendisine fiyat avantajı sağlamış olduğu, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen rekabet ve eşitlik ilkeleriyle bağdaşmadığı anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Gül Ecza Deposu San. ve Tic. A.Ş.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince ihalenin 7 nci kalemine ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi