KİK Kararı: 2011/UM.I-2367

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/052
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 11.07.2011
Karar No : 2011/UM.I-2367
BAŞVURU SAHİBİ:
İL - SA İNŞAAT İLETİŞİM MEDİKAL TURİZM İTH. İHRC. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., Vedat Dalokay Caddesi ışık Center 66/4 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bingöl Devlet Hastanesi, Saray Mahallesi 12000 Düzağaç/BİNGÖL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/43472 İhale Kayıt Numaralı "Pacs Sistemi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.07.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.M.[19.23].(G031)./2011-41Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bingöl Devlet HastanesiBaştabipliği tarafından 04.05.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “PACS SistemiAlımı” ihalesine ilişkin olarak İl - Sa İnşaat İletişim Medikal Turizm İth. İhrc. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 23.05.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.05.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.06.2011tarih ve 28340sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.06.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Bingöl Devlet Hastanesi Başhekimliği’nin PACS sistemi alımı ihalesine ait ilanın 4.3.4.2 ve idari şartnamenin 7.5.3.3 üncü maddesinde, isteklilerin mevcut HBYS firması ile yürüteceği çalışma esaslarını belirleyen anlaşmasını teklif ile birlikte sunması gerektiğinin düzenlendiği, ancak ilan ve idari şartnamede yer alan bu düzenlemelerin ihale komisyonu tarafından ihale esnasında tutulan bir tutanakla iptal edilerek, ihalenin söz konusu belgeyi sunmayan Meddata Bilişim İletişim Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, bu durumun kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği,

2. İhale üzerinde bırakılan firmanın teklif ettiği ürünlerin teknik şartnameye uygun olmadığı, ürünlerin entegrasyon ve teknik şartnameye uyumluluğunun teyit edilmesi amacıyla, kurumun ilgili uzmanları tarafından demo istenerek inceleme yapılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kanunu’nun“İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29 uncu maddesinde

“İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.” hükmü yer almaktadır.

Ayrıca, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 24 üncü maddesinde de benzer bir düzenlemeye yer verilmiştir. Buna göre, idarelerin ihale dokümanı üzerinde değişiklik yapması, bazı usul koşullarının yerine getirilmesi halinde mümkün olabilmektedir. Son teklif verme günü olan ihale tarihinden en az on gün önce, doküman satın alanların tamamının değişiklikten haberdar olması sağlanmalıdır.

İdari şartnamenin 7.5.3.3 üncü maddesi, “ İstekliler mevcut HBYS firması ile yürüteceği çalışma esaslarını belirleyen anlaşmasını teklif ile birlikte sunmalıdırlar.” şeklinde düzenlenmiş olup, Bingöl Devlet Hastanesi Baştabipliği’nin PACS sistemi alımı ihalesine esas idari şartnamenin 7.5.3.3 üncü maddesine Akgün Bilgisayar Prog. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.tarafından 02.05.2011 tarihinde yapılan şikayet üzerine, idare tarafından görevlendirilen bir komisyon tarafından, şikâyete konu maddenin ihaleye katılımı engelleyebileceği, bu nedenle söz konusu maddenin “PACS sistemi ihalesinde istekli olan firmanın hastanemizce kullanılan ve kullanılacak olan HBYS ile uyumlu olma taahhüdü vermelidir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği tespitini içeren bir tutanak düzenlendiği ve bu tutanağa istinaden, Bingöl Devlet Hastanesi Baştabipliği’ne, ihale dokümanına yönelik yapılan itirazın süresi içerisinde yapılmadığından gerekli düzeltme işleminin yapılamayacağı, söz konusu maddenin ihale komisyonunca değerlendirmeye alınmamasının daha doğru olacağı yönündeki komisyon görüşlerini içeren bir yazı gönderildiği görülmüştür.

Bu arada, Akgün Bilgisayar Prog. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.tarafından 02.05.2011 tarihinde yapılan şikayet üzerine idare tarafından gönderilen cevap yazısında da, idari şartnamenin şikayete konu edilen maddesinin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında dikkate alınmayacağı konusu bildirilmemiş, sadece şikayet süre yönünden reddedilmiştir. Bu nedenle, şikayet başvurusunu yapan Akgün Bilgisayar Prog. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’ninidari şartnamenin 7.5.3.3 üncü maddesindeki değişiklik kararından haberdar edilmediği, dolayısıyla itirazen şikayete konu edilen iddia idare tarafından kabul edilmesine karşın, adı geçen istekliye bu durumun bildirilmediği, anılan isteklinin de ihaleye teklif vermediği görülmüştür. Kaldı ki idarenin idari şartnamedeki değişiklik kararının doküman alan diğer firmalara da bildirilmediği, dolayısıyla her ne kadar mevzuata aykırı da olsa, idari şartnamenin 7.5.3.3 üncü maddesinin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında değerlendirmeye alınmaması ve bu maddenin “PACS sistemi ihalesinde istekli olan firmanın hastanemizce kullanılan ve kullanılacak olan HBYS ile uyumlu olma taahhüdü vermelidir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiğine ilişkin kararla ilgili olarak doküman alan firmaların idarece bilgilendirilmediği anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, ihale komisyonu tarafından, “ 2011/43472 ihale kayıt nolu PACS sistemi alım ihalesine ait idari şartnamede komisyonca yapılan incelemede şartnamenin 7.5.3.3 nolu maddesi rekabeti önleyici bir madde olduğu kanaatine varmıştır. Bu nedenle firmaların vereceği HBYS ile çalışır taahhüt şartını yeterli bulmuştur. ” ifadelerini içeren 04.05.2011 tarihli bir tutanak düzenlendiği anlaşılmıştır.

İhale komisyonu, idarece idari şartnamenin 7.5.3.3 üncü maddesinde “PACS sistemi ihalesinde istekli olan firmanın hastanemizce kullanılan ve kullanılacak olan HBYS ile uyumlu olma taahhüdü vermelidir.” şeklinde yapılan değişikliği dikkate almak suretiyle teklifleri değerlendirmiş ve bu durumu da ihale komisyonu kararında belirtmiştir. Bu değişiklik dikkate alınmak suretiyle yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda idari şartnamenin 7.5.3.3 üncü maddesindeki yeni düzenleme çerçevesinde taahhüt veren isteklilerden Meddata Bilişim İletişim Sis. Proje Danş. Med. Tic. ve San. Ltd. Şti.’ninteklifi geçerli kabul edilerek 1, 2, 3 ve 4 üncü kalem ihaleler bu firma üzerinde bırakılırken, 5 inci kalem ihale diğer geçerli teklif olan İl - Sa İnşaat İletişim Medikal Turizm İth. İhrc. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesinde, “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer almaktadır.

İhale dokümanındaki değişikliğin yukarıda açıklanan Kanun ve Yönetmelik hükümlerinde belirtilen şartlara ve esaslara göre yapılması gerekirken, doküman satın alan firmaları son teklif verme gününden en az on gün önce idari şartnamedeki değişiklikten haberdar etmeksizin, ihale tarihinde ihale komisyonu tarafından tutulan bir tutanakla idari şartnamenin 7.5.3.3 üncü maddesinin değiştirilmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği, ayrıca yapılan bu işlemin 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun başlıklı 5 inci maddesine de aykırı olduğuanlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür. Bu nedenle, mevzuata aykırı olarak yapılan ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalenin birinci iddia nedeniyle iptal edilmesi gerektiği anlaşıldığından, teklif edilen ürünlerin teknik şartnameye uygun olup olmadığı, ürünlerin entegrasyon ve teknik şartnameye uyumluluğunun teyit edilmesi amacıyla demo yapılıp yapılmayacağına ilişkin değerlendirme yapılmasına gerek bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi